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新政策之五

《彭州市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效行動(dòng)方案 （2021—2025）》等4個(gè)行動(dòng)方案》

新時(shí)期

開啟新征程

迎接新挑戰(zhàn)

2021年彭州市提出4個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行動(dòng)方案

總體目標(biāo)

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，全面建成中國西部菜都，全國“早蒜、種蒜之都”，“中國川芎之都”。筑牢農(nóng)業(yè)生態(tài)本底，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2021年，糧食播種面積穩(wěn)定在55萬畝以上，糧食綜合產(chǎn)能提升至25.2萬噸，農(nóng)業(yè)增加值突破70.2億元；認(rèn)定市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到3個(gè)以上；新培育成都市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)以上示范場(chǎng)（社）20個(gè)以上。

到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值86億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3:1以上。

工作舉措

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.守住“米袋子”“菜籃子”。堅(jiān)守耕地紅線與糧食安全底線，保障“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品供給生產(chǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)良種、良法、良田、良機(jī)、良制“五良”融合發(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糧經(jīng)生產(chǎn)基地，推廣“菜-稻-菜”“菜-稻-菜-菜”等高效糧經(jīng)種植模式。2021—2025年，每年糧食種植面積不低于55萬畝、蔬菜種植面積不低于80萬畝（含復(fù)種），農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率保持在75%以上。2.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推動(dòng)實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施耕地分類管控，做好耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化工作，高質(zhì)量推進(jìn)全年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。到2021年底，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝。到2025年底，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，全市主要農(nóng)作物化肥減量增效技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%以上。

（二）做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

3.構(gòu)建“1+5”特色農(nóng)業(yè)新格局。以全力爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、國家級(jí)蔬菜種業(yè)園和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為總目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施中國西部蔬菜品種測(cè)試評(píng)價(jià)中心建設(shè)等項(xiàng)目，加快天府蔬香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造“中國西部菜都”。以敖平鎮(zhèn)為核心，推進(jìn)川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園培育，推進(jìn)彭什川芎產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立川芎農(nóng)業(yè)氣象示范基地，形成川芎產(chǎn)業(yè)集群，全力打造“中國川芎之都”。啟動(dòng)大蒜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育和扶持大蒜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展壯大，強(qiáng)化彭州大蒜品牌建設(shè)，擴(kuò)大彭州大蒜市場(chǎng)影響力，全力打造“全國早蒜、種蒜之都”。發(fā)揮獼猴桃基因庫作用，推進(jìn)彭州獼猴桃品種改良和更新?lián)Q代，科學(xué)規(guī)劃獼猴桃優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步回升。圍繞彭州姬菇、黃背木耳等主導(dǎo)品種，以食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地為重點(diǎn)，在通濟(jì)鎮(zhèn)、敖平鎮(zhèn)、九尺鎮(zhèn)等區(qū)域科學(xué)布局全市食用菌產(chǎn)業(yè)的空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，打造彭州食用菌品牌。在龍門山鎮(zhèn)布局以鮭鱒魚品類為主的種苗研發(fā)和多品種展示的觀光農(nóng)業(yè)，在通濟(jì)鎮(zhèn)布局以鱘魚養(yǎng)殖為主的標(biāo)準(zhǔn)化池塘示范基地，充分挖掘冷水魚發(fā)展?jié)摿?，延長冷水魚產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

4.做強(qiáng)種苗繁育基地。重點(diǎn)實(shí)施中國西部蔬菜種質(zhì)資源庫（圃）建設(shè)，建立完善蔬菜工廠化育苗基地，擴(kuò)大豐碑、禾潤蔬香等蔬菜工廠化育苗基地，建成天府蔬菜種苗繁育中心。探索建立“專家團(tuán)隊(duì)+科技服務(wù)隊(duì)+龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社+營銷大戶+基地＋農(nóng)戶”等新型經(jīng)營方式，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。到2025年，新增蔬菜育苗龍頭企業(yè)2家，全市年育商品苗達(dá)到4億株以上，產(chǎn)值達(dá)2億元以上。

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略

5.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證。依托國家（省級(jí)）、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度應(yīng)用，健全電子信用檔案、及時(shí)更新信息，實(shí)現(xiàn)電子信用檔案動(dòng)態(tài)管理。以三界萵筍、敖平川芎、隆豐大蒜、朝陽韭菜、小魚洞冷水魚、九尺板鴨、白鹿白茶、寶山紅茶等種植類、加工類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。到2025年，申報(bào)國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。

6.大力培育市域公用品牌、企業(yè)自主品牌。全力打造“龍門山”蔬菜公用品牌，規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄，形成“彭州造”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，打造“彭州造”特色拌手禮，推動(dòng)“彭州造”產(chǎn)品“買全川、賣全球”。支持龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)打造自主品牌，培育農(nóng)業(yè)傳承人和農(nóng)業(yè)工匠，開發(fā)高端產(chǎn)品，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集成勢(shì)，打造品質(zhì)高、品牌響、效益好的拳頭產(chǎn)品，形成“市域公用品牌+企業(yè)自主品牌+特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌+文創(chuàng)品牌”鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。

7.著力推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)。立足彭州農(nóng)業(yè)實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編制《彭州市有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》。激發(fā)有機(jī)認(rèn)證潛力，推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，完善認(rèn)證監(jiān)管體系，保障有機(jī)產(chǎn)品品牌質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，提供有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土。加快生產(chǎn)基地建設(shè)，培育有機(jī)產(chǎn)業(yè)品牌載體，依托蔬菜品牌基礎(chǔ)，打造有機(jī)產(chǎn)業(yè)“彭州品牌”。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)寬有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)渠道。到2025年，有機(jī)獲證組織達(dá)到35家以上。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換

8.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，強(qiáng)化配套資金注入和智能裝備投放，加快農(nóng)業(yè)科技成果新品種、新技術(shù)、新模式示范轉(zhuǎn)化。聚焦四川省蔬菜工程技術(shù)研究中心、天府蔬菜種苗繁育中心、天府蔬菜社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)，搭建科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，提升本土專家隊(duì)伍水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果信息化建設(shè)，建成“智慧農(nóng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)。到2025年底，聚集和培養(yǎng)高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人70名以上，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果10項(xiàng)以上。

9.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。圍繞“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備集成配套，持續(xù)推動(dòng)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，開展葉菜及根莖類蔬菜機(jī)械化采收試驗(yàn)示范推廣，建成“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心1個(gè)，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式，創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。到2025年底，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上，蔬菜全程機(jī)械化率達(dá)到65%以上。

10.推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)應(yīng)用。推進(jìn)“數(shù)字三農(nóng)”平臺(tái)建設(shè)，建成“智慧農(nóng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)。加快電子商務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品流通水平，拉伸彭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，全力打造品類齊全、功能完備、業(yè)態(tài)先進(jìn)的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、價(jià)格中心、質(zhì)量中心、信息中心，形成“農(nóng)業(yè)+商業(yè)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建新型農(nóng)商互聯(lián)互通、共建共享合作關(guān)系，對(duì)2個(gè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行管理升級(jí)，吸引農(nóng)商互聯(lián)企業(yè)2家以上。到2025年底，農(nóng)業(yè)信息化水平達(dá)到80%以上。

（五）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

11.提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。堅(jiān)持融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本路徑，以特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、精品林盤為載體，以特色農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，做強(qiáng)“龍門山”蔬菜品牌、隆豐大蒜和敖平川芎，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推動(dòng)農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)+科創(chuàng)、農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)+民宿、農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)深度融合。到2021年底，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值70億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元，其中大蒜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元。到2025年底，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值100億元，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到55%以上。

12.拓展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。抓住特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，以市場(chǎng)導(dǎo)向加快培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成特色小鎮(zhèn)。深入挖掘川西林盤獨(dú)特魅力，開展現(xiàn)代特色林盤試點(diǎn)示范。啟動(dòng)青龍水鄉(xiāng)等16個(gè)川西林盤的保護(hù)修復(fù)，建成三圣鷺棲香楠精品林盤和天府蔬香林盤聚落。2021年，啟動(dòng)保護(hù)修復(fù)利用川西特色林盤16個(gè)，打造1個(gè)以蔬菜為主題的田園綜合體。到2025年底，全市建成省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村5個(gè)，A級(jí)林盤景區(qū)6個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游年收入120億元。

總體目標(biāo)

堅(jiān)持鄉(xiāng)村共建共治共享，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入推動(dòng)林盤、綠道和農(nóng)田重塑大地景觀，不斷改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，營造“推窗見田、開門見綠”的大美農(nóng)村城鄉(xiāng)形態(tài)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、大地景觀、休閑旅游等為一體的新業(yè)態(tài)，打造形成生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化示范，建成生態(tài)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

到2021年底，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌改造、大地景觀建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建“美麗蓉城·宜居鄉(xiāng)村”示范村13個(gè)，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。到2025年底，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，農(nóng)村面貌有較大改善，“三水共治”有效推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，初步呈現(xiàn)“大美田園、天府農(nóng)耕、蜀山鄉(xiāng)韻”的鄉(xiāng)村振興展示窗口。

工作舉措

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、不設(shè)計(jì)不建設(shè)”原則，圍繞空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興全域策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，突出特色，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，科學(xué)把握地域特色、民俗風(fēng)情、文化傳承和歷史脈絡(luò)，保護(hù)鄉(xiāng)村的多樣性、差異性，使鄉(xiāng)村風(fēng)貌與自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化相得益彰，打造彰顯彭州風(fēng)韻的特色村莊。到2025年底，對(duì)有條件、有需求的村莊，因地制宜編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供規(guī)劃支撐。

（二）優(yōu)化基礎(chǔ)配套，提高鄉(xiāng)村生活居住質(zhì)量

2.提升農(nóng)村公路建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，提升特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色林盤和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)外連道路等級(jí)，打通城鄉(xiāng)“斷頭路”“瓶頸路”，確保農(nóng)村交通循環(huán)成網(wǎng)。深入推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，深化鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”試點(diǎn)工作，提升綠色出行水平。加快完善市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村物流體系,改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，切實(shí)解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題。到2021年底，新（改）建農(nóng)村公路50公里，新增及調(diào)整5條公交線路，暢通城鄉(xiāng)雙向快捷物流通道。到2025年底，新（改）建農(nóng)村公路120公里，優(yōu)化形成54條公交線路，14條農(nóng)村客運(yùn)線路，市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村物流體系基本形成，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化提升，農(nóng)村物流發(fā)展水平明顯提高。

3.提升農(nóng)村供水保障水平。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，通過截污清淤、生態(tài)補(bǔ)水、系統(tǒng)修復(fù)等措施，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水體整治，保障農(nóng)村飲水安全，確保生活飲用水的水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)（街道）集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)，做好全域供水后續(xù)工作，提高農(nóng)村自來水入戶普及率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自來水入戶全覆蓋。到2021年底，全市城鄉(xiāng)自來水普及率達(dá)到75%。到2025年底，全市城鄉(xiāng)自來水普及率達(dá)到90%以上。

4.提升農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施水平。積極推動(dòng)電網(wǎng)、農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)規(guī)劃范疇。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，解決線路和設(shè)備過載、低電壓等短板問題，構(gòu)建安全可靠、智能高效的農(nóng)村電網(wǎng)，讓群眾從“用上電”到“用好電”。2021年，改造10KV配電線路3千米，低壓線路10.5千米，10KV柱上變壓器39臺(tái)總?cè)萘?2.4MVA。到2021年底，完成兩條配電線路及39個(gè)配電臺(tái)區(qū)的綜合治理。到2025年底，完成新建改造10KV線路300千米，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。

5.提升城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)水平。全面完成農(nóng)村拆遷安置區(qū)、集中居住區(qū)天然氣安裝，以鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)沼氣生物質(zhì)能、淺層低溫?zé)崮?、空氣能等農(nóng)村清潔能源應(yīng)用。2021年，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)40千米，完成老舊管網(wǎng)改造13千米。到2025年底，完成新建管網(wǎng)200千米。

6.提升鄉(xiāng)村通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。深化電信服務(wù)普遍化，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶和場(chǎng)鎮(zhèn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村寬帶、通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)傳輸效率。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)村生產(chǎn)生活的深度融合，推廣適合農(nóng)村、方便農(nóng)民的信息化產(chǎn)品。到2021年底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)第五代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。到2025年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)寬帶和場(chǎng)鎮(zhèn)第五代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

7.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提升醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化服務(wù)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。到2021年底，力爭新增2家三甲醫(yī)療機(jī)構(gòu)。探索“政府+村（社區(qū)）+企業(yè)”模式的農(nóng)村污染治理社會(huì)化服務(wù)體系，培育提升社會(huì)化服務(wù)組織13支以上。到2025年底,千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師不低于3.6人，全市千人口床位數(shù)達(dá)到9.2張，居民人均期望壽命達(dá)82.2歲以上，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平有效提升，滿足全市人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求；確保建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象等困難群體“應(yīng)保盡保”，困難群體城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“代繳全覆蓋”和“待遇全覆蓋”。

（三）提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，全域打造生態(tài)美麗鄉(xiāng)村

8.開展農(nóng)房風(fēng)貌改造。突出展現(xiàn)川西民居風(fēng)貌特色，采用以點(diǎn)帶面方式，對(duì)新建農(nóng)房進(jìn)行建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)，推薦農(nóng)房建設(shè)通用圖集。對(duì)歷史建筑、古民居進(jìn)行有效保護(hù)并合理利用，對(duì)蔬香路、彭升二通道、S106環(huán)線、天桂路、東西軸線等市域內(nèi)農(nóng)村主要交通干線、重要生態(tài)廊道及鄉(xiāng)村旅游沿線的亂搭亂建進(jìn)行集中清理，對(duì)破舊農(nóng)房、危房進(jìn)行環(huán)境整治和建筑風(fēng)貌提升改造，形成區(qū)域建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)、色彩和諧、整潔有序的川西風(fēng)貌示范帶、示范片。深入開展村莊清潔美化提升行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)院落風(fēng)貌打造和環(huán)境整治，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境提升。到2025年底，實(shí)現(xiàn)50%以上行政村（涉農(nóng)社區(qū)）農(nóng)房風(fēng)貌達(dá)到“美麗蓉城·宜居鄉(xiāng)村”示范村標(biāo)準(zhǔn)。

9.改善庭院居室環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)花園式院落，引導(dǎo)居民建設(shè)外形統(tǒng)一、美觀整齊的庭院圍墻，規(guī)整庭院空間，做到庭院地面平整干凈無積水，生產(chǎn)生活用品堆放規(guī)范整潔。綠化美化村旁、宅旁、路旁零星地塊，合理植樹種花，打造村莊森林化、道路林蔭化、庭院花果化的景觀。保護(hù)修復(fù)川西林盤院落古遺址、歷史建筑、傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)等資源，適當(dāng)進(jìn)行提檔升級(jí)，建設(shè)體現(xiàn)村莊特色的小品景觀。到2025年，農(nóng)村庭院居室環(huán)境總體評(píng)價(jià)走在全省前列。

10.建設(shè)川西林盤聚落群。深入挖掘川西林盤獨(dú)特魅力和生態(tài)價(jià)值，開展現(xiàn)代特色林盤試點(diǎn)示范，建設(shè)一批示范性精品林盤和林盤景區(qū)。探索“林盤+產(chǎn)業(yè)園”“林盤+大地景觀”等建設(shè)模式，強(qiáng)化植綠筑景、種花添彩。2021年，啟動(dòng)青龍水鄉(xiāng)等16個(gè)川西林盤的保護(hù)修復(fù)，完成天府蔬香林盤聚落、三圣“鷺棲香楠”林盤建設(shè)。到2025年，建成5個(gè)林盤聚落群，15個(gè)精品林盤。打造一批以精品林盤為載體，以農(nóng)事體驗(yàn)為抓手包含多元復(fù)合消費(fèi)場(chǎng)景的民宿產(chǎn)業(yè)集群。

11.全域打造立體山水美麗鄉(xiāng)村。完善覆蓋全域的“湔江、官渠、泉水”三大綠道體系，加快呈現(xiàn)“六山拱衛(wèi)、湔水九分、蜀源沃野、林泉蔬香”的大美公園城市形態(tài)，凸顯成都北部生態(tài)屏障功能。重點(diǎn)打造“百里畫卷，兩帶星河”立體山水景觀通道，串聯(lián)牡丹文化、濕地公園、歐式小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥、民宿集群等以康養(yǎng)旅游為主的特色產(chǎn)業(yè)基地和旅游資源，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)圈。加快建設(shè)“一廊兩區(qū)多點(diǎn)”的湔江竹林風(fēng)景線，到2025年，完成3000畝低效慈竹林提升改造，打造20公里竹林旅游觀光翠竹長廊，建成“萬畝林億元錢”筍用竹示范基地。加強(qiáng)龍門山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)龍門山大熊貓國家公園入口社區(qū)建設(shè)，聚焦“龍門雪山下·七星耀湔江”IP定位。2021年建成“七星耀湔江”場(chǎng)景1個(gè)以上。

（四）改善人居環(huán)境，優(yōu)化大美鄉(xiāng)村宜居環(huán)境

12.鞏固“廁所革命”成果。加快實(shí)施戶廁掃尾改造工程，確保應(yīng)改盡改。倡導(dǎo)公共廁所免費(fèi)開放。加強(qiáng)做好廁污共治，推動(dòng)已建好三格化糞池與新建市政污水管網(wǎng)及微污處理設(shè)施的碰接。扎實(shí)做好“廁所革命”后半篇文章，建立具有彭州特色的市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化抽取、科學(xué)化管理的農(nóng)村廁所后續(xù)長效管護(hù)機(jī)制，建設(shè)維修服務(wù)、清運(yùn)服務(wù)、處理利用三大體系，成立管理隊(duì)伍，健全管理網(wǎng)絡(luò)，做好廁所后續(xù)管護(hù)工作。2021年，改造農(nóng)村戶廁800戶，新建農(nóng)村公廁20座。

13.強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理。采取集中處理、分散處理或集中與分散相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。對(duì)全市20戶以上農(nóng)民集中居住院落、經(jīng)審批的20戶以下農(nóng)村院落實(shí)施“三水共治”。2021年，完成34個(gè)以上農(nóng)村集中居住區(qū)生活污水治理，配套建設(shè)微型污水處理設(shè)施及附屬設(shè)施，全市20戶以上農(nóng)村集中居住區(qū)生活污水有效治理率達(dá)90%以上。到2025年底，全市實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

14.深化農(nóng)村生活垃圾治理。完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”模式，在全市13個(gè)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類減量、資源化利用和無害化處理。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系建設(shè)，落實(shí)推進(jìn)行政村垃圾分類試點(diǎn)工作。加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)宣傳培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與人居環(huán)境整治的積極性。到2021年底，農(nóng)村集中居住區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，新（改）建農(nóng)村生活垃圾分類收集設(shè)施100處。

15.打好農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施“大氣十條”，深化“大清潔大整治”行動(dòng)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM濃度完成成都市下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98.5%。深化河長制，大力改善濛陽河、白土河等流域水生態(tài)環(huán)境，彭州市國控、省控以及成都市下達(dá)地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用和污染治理，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95％。實(shí)施“治土十條”，開展受污染耕地治理與修復(fù)試點(diǎn)，確保受污染耕地安全利用率達(dá)到94%。持續(xù)促進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量控害，每年實(shí)現(xiàn)化肥減量增效技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%以上、農(nóng)藥使用量每年減少1%以上。加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物管理，建立農(nóng)業(yè)固廢收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率≥92%，農(nóng)膜回收利用率≥85%。

16.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察檢查和執(zhí)法力度，加大重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，杜絕在農(nóng)村死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)、人員和裝備配置，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。積極引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。

（五）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營造富有活力宜業(yè)氛圍

17.推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。探索“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+特色小鎮(zhèn)+川西林盤”發(fā)展模式，充分挖掘產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)、川西林盤優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)導(dǎo)向加快培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的整體布局，引導(dǎo)市場(chǎng)因地制宜發(fā)展物質(zhì)多層利用型、生物互利共生型、資源開發(fā)利用與環(huán)境治理型、觀光旅游型等農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)+網(wǎng)紅、生態(tài)農(nóng)業(yè)+社群、生態(tài)農(nóng)業(yè)+私人訂制等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)集群，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

18.擴(kuò)大農(nóng)村居民就業(yè)范圍。打響做強(qiáng)泉水蔬菜、川芎等地方特色品牌，通過政策扶持和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持更多農(nóng)民在加工、服務(wù)等行業(yè)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。注重開發(fā)污水處理設(shè)施管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等公益性崗位，優(yōu)先安排不能外出就業(yè)或低收入農(nóng)民。到2025年底，實(shí)現(xiàn)公益性崗位建制村全覆蓋。

19.引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策支持，加大創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)力度，常態(tài)開展技術(shù)推廣、市場(chǎng)拓展等行業(yè)服務(wù)以及政策、資金、法律等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，增加鄉(xiāng)村就業(yè)崗位。

總體目標(biāo)

力爭用五年時(shí)間，讓全市農(nóng)民增收能力明顯提高，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，未來5年年均增速超過9%，到2025年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4萬元，城鄉(xiāng)居民收入比控制在1.5:1以內(nèi)。

工作舉措

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收

1.依托彭州市蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“西部菜都”十大行動(dòng)和創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園的標(biāo)準(zhǔn)為抓手，提高蔬菜科技創(chuàng)新水平，每年引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新材料20項(xiàng)以上，提高蔬菜單產(chǎn)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物年總產(chǎn)量達(dá)到150萬噸以上。按照“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈”的原則，做強(qiáng)大蒜、獼猴桃、川芎等特色產(chǎn)業(yè)。制定促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極引進(jìn)社會(huì)資本，大力改善特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全市場(chǎng)流通體系，強(qiáng)化特色品牌建設(shè)，塑造具備特色優(yōu)勢(shì)的區(qū)域品牌，加大區(qū)域品牌宣傳、使用，鼓勵(lì)企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（二）融合發(fā)展促增收

2.堅(jiān)持融合發(fā)展的思路，把促進(jìn)高產(chǎn)高效生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品初（精）加工、快捷冷鏈配送基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展融合起來。加快構(gòu)建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)天府蔬香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地初加工項(xiàng)目著力培育初加工和精深加工結(jié)合、上中下游產(chǎn)業(yè)配套的農(nóng)業(yè)加工集群。打造一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)、能級(jí)凸顯、功能復(fù)合的生態(tài)小鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、彭州十三品、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，打造提升官渠郊野、龍門·柒村、魚鳧濕地公園等知名網(wǎng)紅打卡地和鄉(xiāng)村旅游目的地。推進(jìn)農(nóng)家樂“四改一提升”、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店、高品質(zhì)民宿等建設(shè)工作，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。到2025年底，新增消費(fèi)場(chǎng)景10個(gè)，鄉(xiāng)村旅游年收入達(dá)到120億元。

（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收

3.大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)工作，搭建回引交流平臺(tái)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村開辟支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加快引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、城鄉(xiāng)大中專學(xué)生、鄉(xiāng)土能人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年新增50家以上，到2025年底，全市達(dá)到2000家以上。推進(jìn)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，每年扶持一批省級(jí)農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)科研院校（機(jī)構(gòu)）開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，進(jìn)一步提高經(jīng)營主體的整體實(shí)力和市場(chǎng)競爭力。針對(duì)各鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)者的就業(yè)需求，通過到基層開展“農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)”“企業(yè)招聘面對(duì)面”“就業(yè)專場(chǎng)”等系列就業(yè)活動(dòng)，為農(nóng)民提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其就業(yè)，實(shí)現(xiàn)工資性收入增長，到2025年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增1萬人。

4.加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育。實(shí)施技能提升計(jì)劃、“彭州工匠”培育五年計(jì)劃，聚焦“3+2”產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)技能人才需求，開展農(nóng)民技能提升培訓(xùn)，重點(diǎn)開展企業(yè)職工崗前、勞務(wù)品牌、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，綜合提升農(nóng)民發(fā)展能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和生產(chǎn)經(jīng)營能力。積極對(duì)接成都市和四川省農(nóng)業(yè)科研院所，借助其智庫優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“供需銜接、精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、分類培訓(xùn)”的培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，每年開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)240人次以上，新認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民200名以上、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人240人以上。

5.促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體引育，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納作用，支持開發(fā)新職業(yè)新工種，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。增加高收入崗位供給，加快打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈供應(yīng)鏈體系，完善總部經(jīng)濟(jì)政策體系，搭建引育總部企業(yè)大平臺(tái)，引育高能級(jí)總部企業(yè)。健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、家具制造、家紡、醫(yī)藥、食品加工、住宿餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)大量吸收勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，以中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為主要集中點(diǎn)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人抓好技能提升培訓(xùn)，對(duì)規(guī)范使用農(nóng)村勞動(dòng)力的企業(yè)給予稅收和相關(guān)配套優(yōu)惠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）深化改革促增收

6.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源“同地同權(quán)同價(jià)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合；以農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革為動(dòng)力，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)營模式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體經(jīng)營建設(shè)用地等可變現(xiàn)資產(chǎn)，采取入股、聯(lián)營、租賃、自主開發(fā)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

7.多渠道打造農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新引擎。全面推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，力爭2025年農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到77%。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼為抓手，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)各集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展，推廣“整村共富寶山”“區(qū)域聯(lián)動(dòng)漁江楠”“租賃自營白鹿場(chǎng)社區(qū)”“平臺(tái)孵化豐碑村”等模式。進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置資源，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，通過做大、做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，力爭發(fā)展一批年收入超百萬的集體經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮公共資源交易中心、農(nóng)交所等平臺(tái)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，引導(dǎo)各類主體將交易鑒證書等證書記載的成交價(jià)格作為抵押融資標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的重要依據(jù)。

8.農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革促增收。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，強(qiáng)化“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用新型經(jīng)營主體”評(píng)定結(jié)果運(yùn)用，在信貸規(guī)模、貸款利率上予以優(yōu)惠，在信貸政策和資金扶持上予以傾斜。充分利用涉農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等政務(wù)數(shù)據(jù)，推廣整村建檔、整村授信模式，創(chuàng)新“政補(bǔ)貸”信用類信貸產(chǎn)品，有效破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。升級(jí)“農(nóng)貸通”數(shù)字化平臺(tái)，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品入駐。到2021年底，力爭實(shí)現(xiàn)“農(nóng)貸通”平臺(tái)累計(jì)放款突破36億元，2025年底突破50億元。

（五）落實(shí)惠農(nóng)政策促增收

9.落實(shí)農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的發(fā)放工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的相關(guān)配套政策落地落實(shí)，做大做強(qiáng)經(jīng)營主體，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。使用財(cái)政資金支持建設(shè)的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督力度。

總體目標(biāo)

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序發(fā)展。力爭通過5年努力，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

2021年，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級(jí)議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成。

到2025年，各級(jí)文明村鎮(zhèn)建成率達(dá)到80%，全面完成村黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，基層黨組織政治功能、服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)完善鄉(xiāng)村治理體系

1.建立健全基層治理機(jī)制。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機(jī)制。做好鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）體制機(jī)制改革“后半篇”文章，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成鎮(zhèn)村兩級(jí)換屆，著力加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”選拔、培養(yǎng)、監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施換屆后新進(jìn)班子成員提能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)發(fā)展和治理能力。抓好優(yōu)秀農(nóng)民工回引工作，形成以45歲左右、高中文化程度以上、中青年致富帶頭人為主體的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、凝聚力明顯提升。2022年后，形成從優(yōu)秀農(nóng)民工中主體性發(fā)展黨員、階梯式培養(yǎng)后備力量、選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子制度機(jī)制，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過硬。開展2021—2023年村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“補(bǔ)短板、強(qiáng)功能”三年攻堅(jiān)行動(dòng)，建強(qiáng)活動(dòng)陣地，規(guī)范組織運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育、管理、引導(dǎo)和服務(wù)，將黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)凝聚黨員群眾的溫馨家園，不斷強(qiáng)化村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。開展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社區(qū)示范建設(shè)行動(dòng)，利用5年時(shí)間完成全市鄉(xiāng)村社區(qū)的提檔升級(jí)。

2.持續(xù)創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展體系。提高社區(qū)服務(wù)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織體系，合理劃分社區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)新建住宅區(qū)社區(qū)居委會(huì)組建，健全社區(qū)居委會(huì)下屬和網(wǎng)格組織。健全社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)政府基本公共服務(wù)全覆蓋，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)外志愿服務(wù)資源。加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化管理，全面落實(shí)社區(qū)減負(fù)政策，提升社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)，大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)信息化服務(wù)水平。培育群眾主體意識(shí)，充分引導(dǎo)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)企業(yè)、駐區(qū)單位、基層群眾性自治組織等各類治理主體參與鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)建立多元主體共同參與的新型社區(qū)治理機(jī)制。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+雙報(bào)到”黨員志愿服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)村志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，通過積分兌換、星級(jí)評(píng)定、評(píng)比表彰等形式落實(shí)志愿者激勵(lì)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

3.大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。把弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的長期任務(wù)，深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、基地（點(diǎn)）的建設(shè)，開展系列宣傳教育活動(dòng)。挖掘愛國主義教育基地資源，開展青少年愛國主義教育，大力推進(jìn)社會(huì)核心價(jià)值觀融入社會(huì)生活各個(gè)方面。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年等重要契機(jī)，優(yōu)化“走基層”文化惠民和“百姓故事會(huì)”活動(dòng)，深入鄉(xiāng)村廣泛開展文化惠民活動(dòng)。

4.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明細(xì)胞建設(shè)。發(fā)揮中華傳統(tǒng)文化、倫理道德的教化滋養(yǎng)作用，利用道德講堂、友善優(yōu)雅市民文明大講堂深入開展誠實(shí)守信等傳統(tǒng)美德教育，加強(qiáng)善行義舉榜、道德紅榜建設(shè)，引領(lǐng)村民見賢思齊、崇德向善。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，著力整治農(nóng)村大操大辦、鋪張浪費(fèi)、炫富攀比、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信、賭博敗家以及巧立名目收取禮金等不良風(fēng)氣和陋習(xí)，引導(dǎo)形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。選拔農(nóng)村文明典型，深入開展文明村鎮(zhèn)、“文明家庭”評(píng)選活動(dòng)，培育農(nóng)村文明新風(fēng)尚。積極發(fā)掘評(píng)選道德模范、身邊好人、新鄉(xiāng)賢等基層優(yōu)秀典型，引導(dǎo)群眾發(fā)現(xiàn)典型、學(xué)習(xí)典型，實(shí)現(xiàn)思想道德素質(zhì)自我提高。開展文化宣傳活動(dòng)，以先進(jìn)典型為原型，創(chuàng)編文藝節(jié)目，利用道德模范巡講巡演、文化惠民演出、百姓故事會(huì)等形式，開展宣傳活動(dòng)，營造良好氛圍。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳陣地建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活，開展“綠色鄉(xiāng)村”“綠色標(biāo)兵”等評(píng)比活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成為全民共識(shí)。

5.不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜地打造鄉(xiāng)村公共文化空間，制作與環(huán)境相融的宣傳欄、文化墻、標(biāo)語旗等，打造鄉(xiāng)村文化風(fēng)景帶。圍繞滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，加大對(duì)“三農(nóng)”題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度，多創(chuàng)作符合農(nóng)民審美的文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)演出，鼓勵(lì)支持文化館、圖書館等深入農(nóng)村開展文化服務(wù)，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)精神文化的需求。依托農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)等文化習(xí)俗，以“我們的節(jié)日”“百萬市民學(xué)禮儀”等主題，深入開展全民閱讀活動(dòng)、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)日民俗、文化娛樂活動(dòng)，借助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等生產(chǎn)、生活方式開展公共文化活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮基層工作者的榜樣帶頭作用，讓人民群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

6.深化開展農(nóng)村地區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生知識(shí)科普工作，運(yùn)用多種形式普及健康理念，從社交禮儀、行為規(guī)范、衛(wèi)生習(xí)慣、飲食文化、“廁所革命”、垃圾分類等方面有針對(duì)性地開展精神文明教育，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣和健康的生活方式。結(jié)合疫情防控實(shí)際，加強(qiáng)傳染病防控知識(shí)普及工作，構(gòu)筑群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的嚴(yán)密防線，提高群眾疫情防控工作主動(dòng)參與度。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，推動(dòng)形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。通過舉辦“萬步有約”“全城熱煉”等品牌活動(dòng)，推動(dòng)村民積極參加體育健身活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)提升農(nóng)村治理能力

7.強(qiáng)化依法依規(guī)監(jiān)督。建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)開展監(jiān)督評(píng)議、定期向村（社區(qū)）黨組織和村（居）民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，進(jìn)一步規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織村（居）民開展民主監(jiān)督和民主評(píng)議的內(nèi)容、權(quán)限、程序，建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)質(zhì)詢制度，對(duì)村（社區(qū)）“兩委”成員、議事會(huì)成員和其他村（居）務(wù)管理人員的評(píng)議制度。

8.提升群眾自治能力。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。深入實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，實(shí)施“四議兩公開一監(jiān)督”機(jī)制，探索推行民選、民議、民建、民管的村級(jí)公益項(xiàng)目建設(shè)新模式，落實(shí)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，及時(shí)公開組織建設(shè)、村級(jí)事務(wù)、公共服務(wù)、工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)。增強(qiáng)自治章程、村規(guī)民約的針對(duì)性和可操作性，在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮獨(dú)特作用，創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形勢(shì)，推動(dòng)村務(wù)事項(xiàng)從結(jié)果公開向全程公開轉(zhuǎn)變。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。完善基層法律援助機(jī)制，落實(shí)“一村一法律顧問”制度，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給。

9.提升治理支撐能力。提升村（社區(qū)）干部綜合能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)手段、促發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供智力支撐。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，制定發(fā)布《以集體經(jīng)濟(jì)為轉(zhuǎn)軸推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理指導(dǎo)指標(biāo)體系》，建立鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理支持中心，在有條件的村（社區(qū)）探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，培育社會(huì)組織、發(fā)展社會(huì)企業(yè)、壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)造血功能；發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，以社區(qū)基金等方式撬動(dòng)社會(huì)多元力量參與，為鄉(xiāng)村治理提供持續(xù)支撐。探索農(nóng)民集中居住區(qū)智慧化建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理提供科技支撐。