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1 前言 當(dāng)你走進(jìn)澳大利亞的一所學(xué)校,你或許可以看見寬敞明亮的管弦樂隊(duì)排練廳,奧運(yùn)會(huì)規(guī)格的室內(nèi)游泳池,甚至可以品嘗到專業(yè)咖啡師新鮮手打的咖啡。 但你也有可能在另一所相隔不遠(yuǎn)的學(xué)校發(fā)現(xiàn),教室里早就被磨爛的舊地毯、滲水老化的天花板、以及出現(xiàn)裂縫的水泥建筑結(jié)構(gòu)。 事實(shí)上,許多華人都其實(shí)是為了孩子的教育與未來而選擇移民至澳大利亞。 ——而在這個(gè)國家,“富學(xué)校”和“窮學(xué)?!敝g的界限又是如此的判若鴻溝。 2 澳洲教育系統(tǒng)的“金字塔”兩極 我們在2019年的時(shí)間曾經(jīng)報(bào)道過,在2013年至2017年期間,澳大利亞8500所學(xué)校的平均年收入水平顯示:與那些澳洲最富有的1%學(xué)校花費(fèi)的30億澳元資金相比,最貧窮的50%學(xué)校的花費(fèi)資金總和僅為26億澳元。 但是,在這些“貧窮”學(xué)校就讀的學(xué)生數(shù)量卻幾乎是前者的5倍。 其中前4所最富裕的學(xué)校在新設(shè)施和翻修上的花費(fèi),甚至超過了最貧窮的1800所學(xué)校的總和。 它們包括:位于墨爾本的Wesley學(xué)院、Haileybury學(xué)院和Caulfield文法學(xué)校,以及悉尼的Knox文法學(xué)校。 這些學(xué)校的花費(fèi)合計(jì)4.02億澳元,僅有不足1.3萬名學(xué)生就讀于此。 【W(wǎng)esley學(xué)院】 收入 1.046億澳元 支出:9670萬澳元 政府撥款支出:3.1萬澳元 該校的大規(guī)模重建項(xiàng)目包括一所價(jià)值2100萬澳元的音樂學(xué)校、1600萬澳元的寄宿設(shè)施以及230萬澳元的視覺藝術(shù)和設(shè)計(jì)區(qū),以及250萬澳元用于Wesley船屋項(xiàng)目翻修。 【Haileybury學(xué)院】 收入:9810萬澳元 支出:1.035億澳元 政府撥款支出:45.5萬澳元 新校區(qū)含有一個(gè)室內(nèi)體育設(shè)施,一個(gè)專門適用音樂、藝術(shù)和戲劇場所,以及兩個(gè)露臺花園。通過教室中的大落地窗可以看到180°的城市景觀。 【Caulfield文法學(xué)校】 收入:9510萬澳元 支出:1.018億澳元 政府撥款支出:57.8萬澳元 該校新的水上中心項(xiàng)目中設(shè)有一個(gè)奧林匹克大小的游泳池,配有可移動(dòng)的地板和墻壁,以及用于跳舞、普拉提、冥想和瑜伽的健康空間。 【Knox文法學(xué)?!?br> 收入:8380萬澳元 支出:1.001億澳元 政府撥款支出:45.8萬澳元 該校價(jià)值4700萬澳元的表演藝術(shù)中心包括750個(gè)座位、管弦樂隊(duì)的禮堂以及160個(gè)座位的現(xiàn)場表演空間。高中部擁有一家具備專業(yè)咖啡師的咖啡館。 在2013年至2018年期間,Knox注冊人數(shù)增長了30%。 甚至有華人家長表示,擇校實(shí)際上早已成為了澳洲華人買房的重要考慮因素之一。 事實(shí)上,不少中國買家為了方便孩子就讀悉尼的Knox文法學(xué)校,而在學(xué)校附近買了房。 “有的家長怕孩子吃不慣食堂或?qū)W校的飲食營養(yǎng)不均衡,就在Knox文法學(xué)校附近買了房子,不住人,專門用來為孩子做菜,方便他們回來吃飯。” 但也并不是每一個(gè)中國家長都是這樣“有錢任性”。 也有的中國工薪階層的父母為了讓他們七年級的孩子就讀該校,不惜東拼西湊四處借錢湊上學(xué)費(fèi),還在附近租了一套小公寓。 而自己則住在悉尼西北部,每天往返在兩地之間。 為什么這些華人家長寧愿兩地奔波也要將孩子送進(jìn)私校? 最近的研究發(fā)現(xiàn),近十年來,私立學(xué)校的資金增長已經(jīng)是公立學(xué)校的6倍! 公立學(xué)校的劣勢正在繼續(xù)加劇! 3 私校、公校15歲學(xué)生之間存在三年學(xué)習(xí)差距! 教育資源的不平衡這還沒到頭! 到2029年,公立學(xué)校將面臨600億澳元的資金短缺! 而私立學(xué)校的資金將出現(xiàn)60億澳元的過剩。 在截至2019年的10年里,私立學(xué)校每名學(xué)生額外獲得2164澳元教育資源,公立學(xué)校僅為每名學(xué)生僅獲得334澳元。 這些不利因素給社會(huì)帶來的巨大代價(jià)包括高失業(yè)率、糟糕的健康狀況和低經(jīng)濟(jì)增長。 雖然,澳洲教育部長艾倫·塔奇(Alan Tjudge)宣稱,學(xué)校資金戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束。 但知道的人都懂,所謂“學(xué)校經(jīng)費(fèi)之爭已經(jīng)結(jié)束”,只是莫里森政府的看法。 對于公立學(xué)校來說,戰(zhàn)爭當(dāng)然還沒有結(jié)束! 新數(shù)據(jù)顯示公立學(xué)校進(jìn)一步出現(xiàn)落后。 公立學(xué)校長期資金不足給個(gè)人、社會(huì)以及澳洲經(jīng)濟(jì)繁榮帶來巨大代價(jià)。 2009-10年至2018-19年間,聯(lián)邦和州政府對私立學(xué)校的資助增加了公立學(xué)校的6倍以上! 經(jīng)通貨膨脹因素調(diào)整后,私立學(xué)校對每個(gè)學(xué)生的資助增加了2164澳元,而公立學(xué)校為每個(gè)學(xué)生增加了334澳元。 從百分比上看,反差更大! 私立學(xué)校每名學(xué)生獲得的資助增長了22.4%,而公立學(xué)校僅增長了2.4%,幾乎是公立學(xué)校的10倍。 “鴻溝”越來越大! 雖說,澳洲聯(lián)邦政府名義上增加了對公立和私立學(xué)校的資助。 然而,私立學(xué)校的增幅幾乎是公立學(xué)校的兩倍——每名學(xué)生 1,943 澳元,而公立學(xué)校的每名學(xué)生為 994 澳元。 還不只是聯(lián)邦政府。 各州政府也同樣更加偏愛私立學(xué)校! 所有州政府,包括工黨和國民自由黨,都利用額外的聯(lián)邦資金來削減了對公立學(xué)校的資助——平均每名學(xué)生減少 660 澳元。 然而,反倒是增加了對私立學(xué)校的資助——每名學(xué)生平均增加了 221 澳元。 上面這組數(shù)據(jù)來自《2021年政府服務(wù)報(bào)告》(ROGS),但在這里進(jìn)行了調(diào)整,以提供公立和私立學(xué)校之間的比較,并更準(zhǔn)確地根據(jù)成本通脹進(jìn)行調(diào)整。 其他官方政府?dāng)?shù)據(jù)也同樣顯示,除非聯(lián)邦和州政府的資助政策發(fā)生巨大變化,否則公立學(xué)校在未來十年內(nèi)獲得充足資金的可能性很小。 根據(jù)聯(lián)邦政府和州政府之間的雙邊資助協(xié)議,除了澳洲首都領(lǐng)地(ACT)以外,所有州的公立學(xué)校將只獲得其學(xué)校教育資源標(biāo)準(zhǔn)(SRS)91%的資助,SRS是學(xué)校滿足學(xué)生教育需求所需的全部政府資助。 截至2029年的累計(jì)資金預(yù)計(jì)不足為600億澳元。 相比之下,由于莫里森政府為私立學(xué)校提供了豐厚的特別優(yōu)惠,幾個(gè)州的政府繼續(xù)過度資助。 至少在2029年之前,私立學(xué)校將獲得超過100%的SRS資助。 2018年國際學(xué)生評估項(xiàng)目的結(jié)果顯示,來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高和低的家庭的15歲學(xué)生之間存在三年的學(xué)習(xí)差距! 社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高的學(xué)生完成12年學(xué)業(yè)的比例遠(yuǎn)高于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低的學(xué)生。 絕大多數(shù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下和其他弱勢學(xué)生就讀于公立學(xué)校;只有一小部分人上私立學(xué)校。 澳大利亞課程與報(bào)告機(jī)構(gòu)(the Australian Curriculum and Reporting Authority)提供給參議院的數(shù)據(jù)顯示,85%的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下的學(xué)生就讀于公立學(xué)校,而天主教學(xué)校的這一比例為12%,私立學(xué)校的這一比例僅為4%。 澳大利亞90%以上的弱勢學(xué)校都是公立學(xué)校。 此外,經(jīng)合組織的一份報(bào)告顯示,澳大利亞是經(jīng)合組織(OECD)和世界上種族隔離最嚴(yán)重的學(xué)校系統(tǒng)之一。 與此同時(shí),自2006年以來,澳大利亞社會(huì)分離程度增幅同樣最大! 而導(dǎo)致這一切的原因則是:政府的教育和資金政策。 這一切都表明了學(xué)校社會(huì)的嚴(yán)重不公平!政府對私立學(xué)校的資助只能用明目張膽的偏袒來形容。 所以,縮小學(xué)生之間的成績差距幾乎不可能。 4 納稅人交的錢加劇了教育的不平等? 每年都會(huì)有關(guān)于政府撥款的激烈討論,但許多教育研究人員指出,學(xué)校公共資金的更大來源才是真正的問題。 一些教育專家認(rèn)為,公共資金的增加使許多私立學(xué)校能夠從私人來源籌集資金用于資本支出。 Grattan學(xué)院的學(xué)校教育項(xiàng)目主任高斯(Peter Goss)表示, “看到一些富裕的私立學(xué)校成為資本支出的首選,我一點(diǎn)也不感到驚訝。” “家長和其他人當(dāng)然會(huì)積極地為他們支持的學(xué)?;I款”。 “但這其中每一所學(xué)校也都從澳大利亞政府獲得了大量的常例撥款。因此我們有理由發(fā)問,納稅人的資助是否會(huì)使我們的教育體系變得更加不平等?!?/p> 如今公立學(xué)校資金的嚴(yán)重短缺是歷屆聯(lián)合政府反對Gonski基金計(jì)劃的結(jié)果。 該計(jì)劃旨在將更多的政府資金用于最需要的地方。 曾任新南威爾士州教育部長的皮科利(Adrian Piccoli)表示,政府資金分配給私立學(xué)校的方式意味著學(xué)?!坝心芰①Y金從常例性運(yùn)營轉(zhuǎn)移到資本所需”。 “一直令我感到驚訝的是,新州政府每年給天主教會(huì)學(xué)校8億澳元,但基本上,他們只需填寫一張一頁的表格,以核實(shí)他們是否把這筆錢花得恰到好處?!?/p> 皮科利補(bǔ)充,“公眾有權(quán)利知道公共資金流向的去處與用途”。 然而實(shí)際上在個(gè)別天主教會(huì)學(xué)校中,教區(qū)和學(xué)校之間的資金分配、以及學(xué)校如何使用自己的份額都非常不透明。 “在我們知道任何細(xì)節(jié)之前,你無法肯定他們是否把這筆錢用作資本用途?!?/p> 事實(shí)上,過去幾年里分別提交的4份報(bào)告——2016年的維多利亞州審計(jì)長報(bào)告、2017年的國家審計(jì)署報(bào)告、2018年的新南威爾士州審計(jì)長報(bào)告以及2019年的公共賬戶和審計(jì)聯(lián)合委員會(huì)報(bào)告,都引發(fā)了對于撥款去向與用途上缺乏透明度的擔(dān)憂。 然而,澳大利亞國家天主教會(huì)教育委員會(huì)和獨(dú)立學(xué)校委員會(huì)給出的回應(yīng)卻非?!肮俜健保?/p> “澳洲政府存在嚴(yán)格的問責(zé)要求,以確保非公立學(xué)校會(huì)遵守規(guī)定——即必須將常例性撥款用于日常教育費(fèi)用?!?/p> “由你的父母掙多少錢來決定你的人生道路——我們或許真的要回到工業(yè)時(shí)代了。” 未能解決教育中的劣勢會(huì)給社會(huì)帶來巨大成本,包括更高的失業(yè)率、低收入、健康狀況不佳和經(jīng)濟(jì)增長緩慢。 這種模式與住房等其他政府政策非常相似,這些政策有目的地有利于已經(jīng)富裕的人,并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和增長停滯不前。 迪肯大學(xué)的教育學(xué)高級講師羅威(Emma Rowe)稱,澳大利亞學(xué)校之間反映的支出差距“相當(dāng)令人不安”。 “毫無疑問,相信許多澳洲家長也都知道這一點(diǎn),這也就是他們愿意為某些學(xué)校投入這么多錢的原因?!?/strong> |
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