在互聯(lián)網(wǎng)時代，手機管理是中小學(xué)管理中較有挑戰(zhàn)性的事情。幾年前，有學(xué)校在發(fā)現(xiàn)學(xué)生帶手機到學(xué)校不交給老師后，沒收了幾十部手機，還在全校舉行手機銷毀大會，作為懲罰。這是典型的“疾風(fēng)暴雨式”的處理方式，較為粗暴；也有學(xué)生會反問：手機是我父母買的，不是學(xué)校的公共財產(chǎn)，學(xué)校和教師難道不應(yīng)當(dāng)給予必要的尊重嗎？

手機管理的道與術(shù)，體現(xiàn)著學(xué)生管理的尺度和溫度，為此，學(xué)校需知悉原則，也更需要以長期的目光建設(shè)科學(xué)的制度和流程。

避免矯枉過正，讀懂政策中的原則

無論在法律、教育部規(guī)范性文件還是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中，我們都能找到學(xué)校有權(quán)管理學(xué)生手機的依據(jù)，手機管理作為“五項管理”之一，也已經(jīng)被納入教育督導(dǎo)；另一方面，教育部《關(guān)于加強中小學(xué)生手機管理工作的通知》，提出了學(xué)生手機管理的四大原則，學(xué)校需要對這些原則的重點進行科學(xué)解讀，以便在執(zhí)行中把握管理思想和標(biāo)準(zhǔn)。

● 有限帶入校園原則

● 管理措施細化原則

解讀：事實上，學(xué)校如果盡可能幫助學(xué)生解決與家長的溝通需求，很大程度上能夠從源頭上解決學(xué)生帶手機進校園的問題。

● 教育引導(dǎo)原則

解讀：關(guān)于避免簡單粗暴的管理行為，要注意兩點。第一，要注意保護學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)，避免承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。很多學(xué)生在課堂上玩手機肆無忌憚，非常容易激怒老師，如果老師在這種情緒下做出一系列不理智的行為，比如將手機損壞，就侵犯了學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)，要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)損害賠償責(zé)任。

第二，要關(guān)注學(xué)生的情緒和心理，防止發(fā)生安全風(fēng)險。一旦發(fā)生校園安全事故，無論是依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》還是《民法典》，學(xué)校都有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。

● 家校溝通原則

解讀：學(xué)校要將作為校規(guī)的《學(xué)生手機管理規(guī)定》送達家長，表明態(tài)度，和家長達成一致原則。同時，手機不光是學(xué)校管理的對象，也是家庭管理的范疇。在家庭教育中，父母也應(yīng)該履行對手機管理的職責(zé)。

科學(xué)的學(xué)校手機管理制度長什么樣？

讀懂了這些原則，學(xué)校在落地過程中，首先會面臨一個問題：如何科學(xué)制定手機管理制度?

手機管理制度，既可以從校規(guī)的層面，也可以從班規(guī)的層面來制定。

● 校規(guī)：強調(diào)正當(dāng)、合法、明確

校規(guī)層面，學(xué)校要制定《學(xué)生使用手機管理規(guī)定》。制定時，應(yīng)注意以下三點。

首先，程序正當(dāng)?！秾W(xué)生使用手機管理規(guī)定》雖然只是校規(guī)，但是從法學(xué)的角度看，其實已經(jīng)具備了規(guī)范甚至軟法的性質(zhì)，在制定時要借鑒一些立法的原則。比如程序正當(dāng)問題上，應(yīng)采取開門立法，廣泛聽取各方意見，甚至召開聽證會，將學(xué)校、家長以及學(xué)生的利益和態(tài)度，盡可能融入到規(guī)定的制定當(dāng)中。

其次，內(nèi)容合法。比如上面提到的“銷毀手機大會”，肯定是違法行為。原因非常簡單，手機在所有權(quán)意義上是歸學(xué)生或家長所有，未經(jīng)允許強行沒收予以銷毀，侵犯了學(xué)生或者家長的所有權(quán)，構(gòu)成了民事侵權(quán)行為。再如，沒收學(xué)生手機是不可以的，因為學(xué)校盡管擁有管理學(xué)生的權(quán)限，但沒有罰沒權(quán)限。罰沒權(quán)限主要歸行政機關(guān)或司法機關(guān)所有。

最后，具體明確。這是對于規(guī)范最基本的要求。倘若管理規(guī)定只是一種原則性、抽象性，缺乏操作性的文件，必然會成為一紙空文。比如，在統(tǒng)一保管問題上，學(xué)校應(yīng)當(dāng)出臺細致的規(guī)定，以確保學(xué)生手機所有權(quán)以及學(xué)生個人信息權(quán)、隱私權(quán)獲得較為周全的保護。比如，拿出一個固定的時間段，給予學(xué)生相對自由使用手機的權(quán)利。不過在這一時間段里，學(xué)生仍舊不可使用手機打游戲，學(xué)校保留管理學(xué)生使用手機的權(quán)力。

● 班規(guī)：強調(diào)良性競爭

與校規(guī)不同，通過班規(guī)來管理學(xué)生使用手機，是偏個性的管理方法。

客觀而言，班規(guī)的效率和校規(guī)相比，不可同日而語，其范圍只作用于一個班級。利用班規(guī)來規(guī)范學(xué)生使用手機，主要是從正面激勵的角度來展開，即將班與班之間的競爭模式引入到學(xué)生管理工作中。

比如，一個班級制定在班規(guī)中規(guī)定上課不能帶手機，或者班上同學(xué)全部自愿不帶手機，然后班級的學(xué)習(xí)成績上去了，自然會對另一個班級形成某種壓力。另一個班可能因此形成新的班規(guī)，也不帶手機進入校園。這是一種良性的互動和競爭，對于手機管理也能起到相應(yīng)的效果。

實戰(zhàn)手機管理，流程化是關(guān)鍵

學(xué)校會面臨的第二個問題是如何有效執(zhí)行手機管理制度。制定出來規(guī)則后，更為重要的是執(zhí)行，做到流程化管理。

學(xué)校手機管理流程圖

1. 制定《學(xué)生使用手機管理規(guī)定》。芬蘭的學(xué)校還開設(shè)了手機使用指導(dǎo)課，來幫助中小學(xué)生正確的使用手機。

2. 將《學(xué)生使用手機管理規(guī)定》非常莊重地送達家長，表明學(xué)校態(tài)度，并由家長簽收。

3. 如果出現(xiàn)了違規(guī)攜帶手機的行為，啟動手機管理程序。這時需要區(qū)分情況：

如果第一次帶手機進校園，可以批評教育，沒有必要代管手機，也減少班主任或任課教師的負(fù)擔(dān)；

如果情節(jié)嚴(yán)重，需要代管，就需要責(zé)任人做好一系列流程。其中，對違規(guī)行為的手機管理，包括取得手機、代管手機、領(lǐng)回手機、追蹤教育四個環(huán)節(jié)，如果可能的話，每一步留有相應(yīng)的書面或電子證據(jù)，能夠極大地規(guī)避各種風(fēng)險：

● 取得手機

作為責(zé)任人，任課教師或班主任取得學(xué)生手機時要注意安撫學(xué)生，防止發(fā)生意外，告知學(xué)生，不是沒收手機，而是代管，放學(xué)后會返還。取得手機后，任課教師應(yīng)盡快將手機轉(zhuǎn)交給班主任，如果是班主任發(fā)現(xiàn)學(xué)生違規(guī)使用手機，就自行管理。

● 代管手機

班主任在代管手機的過程中，要注意三件事。第一，要取出SIM卡，保護學(xué)生的個人信息，尤其是隱私權(quán)。第二，在程序上，最好給學(xué)生開具代管收據(jù)，表明自己在履行作為班主任的管理職責(zé)。第三，要注意妥善保管手機。

代管手機其實是暫時的，這時手機已經(jīng)成為“燙手的山芋”，應(yīng)盡快通知家長領(lǐng)回手機。

● 領(lǐng)回手機

可以由學(xué)生放學(xué)后憑收據(jù)來領(lǐng)回，也可以由家長來學(xué)校領(lǐng)回，并讓家長出具收條。

● 追蹤教育

要做好事后的追蹤工作，包括追蹤教育與談話記錄。

手機管理責(zé)任人及注意事項

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在合規(guī)性的基礎(chǔ)之上，因勢利導(dǎo)，揚長避短，在學(xué)生使用手機、維護學(xué)校的教學(xué)秩序、營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境之間尋求平衡點。當(dāng)然，這些平衡性策略在實施過程中會對學(xué)校的管理能力，尤其是規(guī)則制定能力與執(zhí)行能力提出較高要求。學(xué)生手機管理，也是考驗學(xué)校治理能力的一塊“試金石”。