多渠道多政策支持做大合作社

秦皇島市委、市政府高度重視農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作，每年將合作社發(fā)展和示范社創(chuàng)建納入市政府目標(biāo)考核。成立了由主管市長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門為成員的農(nóng)民合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。領(lǐng)導(dǎo)小組積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)民合作社發(fā)展中的問題，支持農(nóng)民合作社發(fā)展。一是開展百名干部下基層活動。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織200多名農(nóng)業(yè)技術(shù)干部深入農(nóng)民合作社生產(chǎn)一線，帶動千名農(nóng)技人員對接千家農(nóng)民合作社、服務(wù)萬家農(nóng)戶，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供強有力的人才支撐。二是與涉農(nóng)高?？蒲袡C構(gòu)聯(lián)合，推進產(chǎn)學(xué)研一體化。積極與國內(nèi)涉農(nóng)高等院校和科研機構(gòu)聯(lián)合，開展產(chǎn)學(xué)研對接活動，依托農(nóng)民合作社進行農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，推廣糧油、蔬菜、畜禽、林果等新品種和測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、高產(chǎn)栽培等先進實用技術(shù)，3年來全市農(nóng)民合作社累計轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科研成果178項。市農(nóng)經(jīng)總站作為河北科技師范學(xué)院研究生教學(xué)實習(xí)基地，積極配合學(xué)院選派研究生到運行規(guī)范、發(fā)展較好、影響力強的農(nóng)民合作社指導(dǎo)生產(chǎn)，解決技術(shù)難題，促進了農(nóng)民合作社的發(fā)展，5年來共培養(yǎng)研究生80余名，完成合作社課題30余個，指導(dǎo)創(chuàng)建各級示范社39家。三是加大對農(nóng)民合作社的資金投入。2019年市級財政向合作社安排涉農(nóng)資金6595萬元，3年來累計安排涉農(nóng)資金1.7億元支持農(nóng)民合作社發(fā)展，累計支持2000多家農(nóng)民合作社。四是加大金融支持力度。與郵儲銀行、秦皇島銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行等金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面摸清合作社資金需求，集中推送給金融機構(gòu)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開發(fā)“地押云貸”等適合農(nóng)村的信貸產(chǎn)品，合理確定貸款額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍，有效解決了農(nóng)民合作社貸款難題。2019年，支持全市農(nóng)民合作社累計獲得貸款13.7億元。五是大力開拓合作社銷售渠道。積極對接電商平臺，開拓線上線下結(jié)合的銷售渠道，組織“農(nóng)超對接”“豐收節(jié)”“年貨大集”“919電商節(jié)”等活動。通過各種活動，全市共有1898家農(nóng)民合作社與市內(nèi)的廣緣、家惠等及市外的京客隆等31個大型超市680多家連鎖店進行了對接。

典型示范規(guī)范提升做優(yōu)合作社

為提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，秦皇島市積極開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，通過示范帶動全市農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

在規(guī)范內(nèi)容上，一是規(guī)范和完善合作社的章程制度。要求合作社按照新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》重新完善章程，制定各項管理制度，加強管理。指導(dǎo)國家級示范社秦皇島小江蔬菜專業(yè)合作社制定了合作社管理全套制度，并以其為模板在全市推廣。二是規(guī)范建立合作社組織機構(gòu)。合作社依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，每年對示范社進行檢查，對未按照規(guī)定召開“三會”的合作社取消示范社資格。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局免費發(fā)放了會議記錄本等，要求成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會議事決策的內(nèi)容必須記錄在記錄本上備查。三是規(guī)范管理合作社財務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財務(wù)會計制度，每年對合作社會計人員進行一次培訓(xùn)，市里統(tǒng)一編印了合作社會計教材、合作社成員賬戶賬本、合作社成員證，免費發(fā)放給示范社。利用扶持資金，為示范社統(tǒng)一提供了會計核算及財務(wù)管理軟件。四是規(guī)范合作社分配機制。要求合作社與成員形成緊密的利益機制，可分配盈余至少60%以上按照交易量（額）返還，并記錄在成員賬戶，作為每年監(jiān)測示范社的必要材料。五是開展“空殼社”清理。制定了農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理工作細則，積極與市場監(jiān)管、稅務(wù)部門合作，對全市合作社開展摸底調(diào)查，清理未實際開展活動的“僵尸社”“空殼社”，已排查出“空殼社”864家，注銷177家。

在規(guī)范方法上，一是典型社示范。全市以百強社、十佳社、各級示范社為標(biāo)桿，召開現(xiàn)場會，組織合作社理事長及輔導(dǎo)員參觀學(xué)習(xí)。山海關(guān)區(qū)忠偉蔬菜專業(yè)合作社是國家級示范社和省十佳合作社，全市以其為模板，組織省級及以上示范社觀摩學(xué)習(xí)。在示范社創(chuàng)建中，堅持高標(biāo)準嚴要求，市級輔導(dǎo)員每社必到，規(guī)章制度上墻、財務(wù)規(guī)范，先培訓(xùn)后認定。二是典型縣示范。昌黎縣作為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，制定了《昌黎縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點方案》，成立縣級農(nóng)民合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，對全縣農(nóng)民合作社進行統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。其他縣區(qū)通過學(xué)習(xí)昌黎經(jīng)驗，有力促進了農(nóng)民合作社整體規(guī)范提升。三是全國典型示范。秦皇島市積極組織合作社走出去，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進典型尤其是國家級示范社的創(chuàng)建經(jīng)驗；連續(xù)5年組織示范社理事長參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院舉辦的農(nóng)民合作社系列培訓(xùn)，通過專家講解、經(jīng)驗交流、對標(biāo)全國先進典型，提升了全市合作社整體發(fā)展質(zhì)量。

多要素聯(lián)動做強合作社

為加快農(nóng)民合作社發(fā)展，秦皇島市利用土地、農(nóng)宅、資金等要素優(yōu)化組合，全力發(fā)展社會服務(wù)、土地托管、土地股份和農(nóng)宅旅游合作等新型合作社，多種模式推動合作社發(fā)展。一是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)型合作社。全市社會化服務(wù)型合作社已達249家，有力地推動了土地連片耕作經(jīng)營，尤其是新冠肺炎疫情期間，合作社積極開展機耕、機播、機防、育秧育苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，有效解決了疫情期間用工難問題，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。二是加快發(fā)展土地托管合作社。全市共創(chuàng)建土地托管合作社23家，在玉米、甘薯等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“全托管”或“半托管”，在不流轉(zhuǎn)土地的情況下實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。三是推動土地股份合作社發(fā)展。全市創(chuàng)建了21家由村干部帶頭、整村土地入股，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的土地股份合作社。四是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)宅旅游合作社。依托境內(nèi)的明長城、葡萄小鎮(zhèn)、大櫻桃小鎮(zhèn)及滿族特色古建筑，引導(dǎo)農(nóng)民以宅基地入股，創(chuàng)建了11家農(nóng)宅旅游合作社。五是積極發(fā)展綜合型聯(lián)合社。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，創(chuàng)建了8家農(nóng)民合作社聯(lián)合社，建立了跨區(qū)域、跨行業(yè)合作體系。