【正文】

一、監(jiān)管部門首次對(duì)持牌金融機(jī)構(gòu)貸款利率上限進(jìn)行控制

2021年6月以來，部分地區(qū)窗口指導(dǎo)轄內(nèi)消費(fèi)金融公司設(shè)定24%紅線，要求其個(gè)人貸款利率全面控制在24%（主要指單利的IRR、而非APR）以內(nèi)，并設(shè)置一定過渡期?？紤]到過去對(duì)貸款利率上限的控制主要集中于民間借貸、現(xiàn)金貸等領(lǐng)域，對(duì)持牌金融機(jī)構(gòu)貸款利率上限控制基本是首次，這可能意味著消費(fèi)金融行業(yè)已迎來變局。

（一）民間借貸利率上限：從“兩線三區(qū)”到不超過“1年期LPR的4倍”

目前來看，民間借貸利率上限已明確不超過1年期LPR的4倍，其歷次調(diào)整大致可以分為三個(gè)階段：

1、1991年8月13日，最高院發(fā)布的《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》規(guī)定“民間借貸利率不得超過銀行同類貸款利率的4倍”，此后1991-2015年期間，銀行同類貸款利率的4倍便成為民間借貸利率的上限。其中，在我國(guó)司法實(shí)踐中，普遍使用央行公布的貸款基準(zhǔn)利率作為裁判中的“銀行同類貸款利率”。

2、2015年8月6日，最高院發(fā)布的《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋（2015）18號(hào)）明確了“以24%和36%為基準(zhǔn)的兩線三區(qū)”的利率上限規(guī)定。具體來看，兩線之一就是民事法律應(yīng)予保護(hù)的固定利率為年利率24%，第二條線是年利率36%以上的借貸合同為無效。三個(gè)區(qū)域分別是無效區(qū)（36%以上）、司法保護(hù)區(qū)（24%以下）和自然債務(wù)區(qū)（24-36%）。

3、2020年8月20日，最高院發(fā)布的《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕17號(hào)）明確以一年期LPR的4倍為標(biāo)準(zhǔn)確定民間借貸利率的司法保護(hù)上限，取代原“以24%和36%為基準(zhǔn)的兩線三區(qū)”的規(guī)定。

如果按照最新1年期LPR為3.85%來計(jì)算，則目前民間借貸利率的司法保護(hù)上限實(shí)際上僅為15.40%，可以看出相較兩線三區(qū)下降幅度非常大。

（二）民間借貸利率上限不適用持牌金融機(jī)構(gòu)與類金融機(jī)構(gòu)

最高院已經(jīng)明確，民間借貸利率上限僅適用于民間借貸組織與民間借貸行為，并不適用持牌金融機(jī)構(gòu)（如消費(fèi)金融公司、汽車金融公司與商業(yè)銀行等）與類金融機(jī)構(gòu)（如小貸公司等）。

1、2020年8月20日，根據(jù)《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕17號(hào)）第一條第二款的規(guī)定“經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的從事貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，因發(fā)放貸款等相關(guān)金融業(yè)務(wù)引發(fā)的糾紛，不適用該司法解釋”，即持牌金融機(jī)構(gòu)的貸款利率不適用4倍LPR的規(guī)定。

2、2020年12月29日，最高院給廣東省高院的《關(guān)于新民間借貸司法解釋適用范圍問題的批復(fù)》（法釋（2020）27號(hào)）進(jìn)一步明確“經(jīng)征求金融監(jiān)管部門意見，由地方金融監(jiān)管部門監(jiān)管的小貸公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方AMC等七類地方金融組織，屬于經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，其因從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)引發(fā)的糾紛，不適用新民間借貸司法解釋”。這意味著受地方金融監(jiān)督管理局監(jiān)管的類金融機(jī)構(gòu)（或地方金融組織）也不適用4倍LPR的規(guī)定。

（三）理論上（類）金融機(jī)構(gòu)的貸款利率上限不應(yīng)超過民間借貸

理論上，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款利率（上限）應(yīng)低于民間借貸（上限），這主要是因?yàn)槊耖g借貸的客戶資質(zhì)會(huì)差一些，大多無法通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得融資。目前民間借貸的上限是4倍LPR、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的消費(fèi)貸款利率上限并沒有明確，但實(shí)踐中部分正規(guī)金融機(jī)構(gòu)（如消費(fèi)金融公司、小貸公司）的消費(fèi)貸款利率卻高于4倍LPR，甚至一些銀行的線上消費(fèi)貸款利率也高于4倍LPR。

從目前的行業(yè)環(huán)境來看，這顯然是不合適的。因此部分地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)窗口指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)金融公司貸款年化利率不超過24%的做法就顯得理所應(yīng)當(dāng)了。

（四）24%紅線可能不是終點(diǎn)，未來貸款利率上限大概率還會(huì)繼續(xù)下調(diào)

1、即便是24%紅線，也是明顯高于4倍LPR的（即15.40%），這要看正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的消費(fèi)貸款利率上限高于民間借貸利率上限總是感覺說不過去。

因此我們推測(cè)，24%紅線可能也只是過渡，并非終點(diǎn)，未來正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的消費(fèi)貸款利率上限仍有可能會(huì)繼續(xù)下調(diào)，從邏輯上看，起碼要降至4倍LPR以下，當(dāng)然這是一個(gè)漸近過程。至少?gòu)纳舷薜慕嵌葋砜?，消費(fèi)金融公司不能高于民間借貸。

2、2020年11月6日銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)金融公司和汽車金融公司增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提升金融服務(wù)質(zhì)效的通知》便明確“通過降低管理成本、獲客成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，來最大限度降低利費(fèi)水平”，這意味著通過降低管理成本、獲客成本和風(fēng)險(xiǎn)成本來降低利費(fèi)水平，是比較明確的政策導(dǎo)向。

3、雖然近期有部分地區(qū)的監(jiān)管部門窗口指導(dǎo)轄內(nèi)消費(fèi)金融公司按照24%的紅線執(zhí)行，但實(shí)際上2019年便已經(jīng)有部分地區(qū)在這樣做了，這意味著近期監(jiān)管部門動(dòng)作應(yīng)屬于對(duì)還沒有執(zhí)行24%紅線的消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)的查漏補(bǔ)缺。

特別是2021年3月31日，央行發(fā)布第3號(hào)公告，明確所有貸款產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以明顯的方式向借款人展示年化利率（要比日利率、月利率更明顯）。其中，貸款年化利率應(yīng)以對(duì)借款人收取的所有貸款成本與其實(shí)際占用的貸款本金的比例計(jì)算，并折算為年化形式。同時(shí)央行還明確民間借貸參照?qǐng)?zhí)行，復(fù)利計(jì)算應(yīng)當(dāng)采取內(nèi)部收益率方法。

24%紅線看似很突然，但實(shí)際上是有跡可循的，這意味著限制正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款利率上限可能已經(jīng)成為政策層面當(dāng)前的關(guān)注點(diǎn)。

（一）早在2017年12月發(fā)布的“現(xiàn)金貸”新規(guī)便明確“各類機(jī)構(gòu)以利率和各種費(fèi)用形式對(duì)借款人收取的綜合資金成本應(yīng)符合民間借貸利率的規(guī)定”，而2020年8月20日最高院發(fā)布的6號(hào)文則大幅下調(diào)民間借貸利率上限至4倍LPR。隨著金融體系讓利的政策導(dǎo)向愈發(fā)明顯，消費(fèi)金融公司貸款利率上限的窗口指導(dǎo)也就來了，這之間的關(guān)聯(lián)性應(yīng)該是顯而易見的。

（二）控制消費(fèi)貸款利率上限既是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)訴求。近年來監(jiān)管部門已經(jīng)通過LPR新報(bào)價(jià)機(jī)制改革、存款利率報(bào)價(jià)方式調(diào)整、規(guī)范貨基與類貨基產(chǎn)品、嚴(yán)控結(jié)構(gòu)性存款與創(chuàng)新存款等方式推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本下降。那么在此基礎(chǔ)上，消費(fèi)貸款利率及其上限無疑已經(jīng)成為政策層面的下一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

（三）近年來政策部門一直在規(guī)范以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建場(chǎng)景為基礎(chǔ)的助貸、聯(lián)合貸等線上互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)小貸公司的業(yè)務(wù)亦比較關(guān)注，并提出了規(guī)范運(yùn)營(yíng)要求，那么與此相對(duì)應(yīng)的便是處于高位的消費(fèi)貸款利率（當(dāng)然也包括商業(yè)銀行和消費(fèi)金融公司發(fā)放的消費(fèi)貸款）。

（四）我們觀察到，銀保監(jiān)會(huì)近年來加大了消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的力度，并通過官網(wǎng)披露了多起處罰案例，其中的違規(guī)事由便包括消費(fèi)貸款息費(fèi)水平較高。例如，

1、2021年3月通報(bào)的新網(wǎng)銀行案例顯示其“貸款息費(fèi)過高”，具體看是指其與某互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作業(yè)務(wù)推高了消費(fèi)者融資成本，消費(fèi)者被該互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收取的平臺(tái)費(fèi)或服務(wù)費(fèi)與汽車融資金額之比集中在14-28%之間，有的費(fèi)率甚至達(dá)到30%以上；新網(wǎng)銀行向消費(fèi)者發(fā)放貸款的年化利率區(qū)間為7.70-8.90%，均值為8.49%，消費(fèi)者承擔(dān)的融資綜合成本大幅高于汽車消費(fèi)貸款正常息費(fèi)水平。

2、2021年6月通報(bào)的馬上消費(fèi)金融案例顯示其“產(chǎn)品定價(jià)管理不規(guī)范”。

（五）2021年7月8日的新聞發(fā)布會(huì)上，銀保監(jiān)局消保局局長(zhǎng)郭武平指出“有的案例里面大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)導(dǎo)客引流費(fèi)或者信息服務(wù)費(fèi)大概是6%、7%，實(shí)際上銀行的貸款利率是4%、5%，所以整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的融資成本里面，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)占了很大一塊。除了這個(gè)之外，還有一些提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的市場(chǎng)主體又是6、7個(gè)點(diǎn)，所以我們現(xiàn)在講，減費(fèi)讓利既要在銀行這端，同時(shí)要加大對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等市場(chǎng)主體在收費(fèi)方面的監(jiān)管力度”。

因此在消費(fèi)金融領(lǐng)域，下一階段的政策方向便是通過著力規(guī)范正規(guī)金融機(jī)構(gòu)（含商業(yè)銀行與消費(fèi)金融公司）的貸款利率上限和強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收費(fèi)層面的監(jiān)管來推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下行。

三、24%紅線后，消費(fèi)金融公司可能會(huì)受到哪些影響？

（一）利潤(rùn)空間面臨一定程度擠壓

消費(fèi)金融公司本身從事的是多方共同分配利潤(rùn)的業(yè)務(wù)模式，其綜合收益主要有資金成本、導(dǎo)流成本、運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)控成本等四部分構(gòu)成。其中運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)控成本相對(duì)固定、變化空間不大，資金成本和導(dǎo)流成本根據(jù)消費(fèi)金融公司背景以及合作平臺(tái)實(shí)力而有所不同，行業(yè)平均水平約分別在6-7%和4-5%左右（也即這兩項(xiàng)的成本合計(jì)大致在10%以上），如果綜合收益由36%降至24%，在資金成本和導(dǎo)流成本沒有更多優(yōu)化的情況下，消費(fèi)金融公司的利差空間有所收縮則是必然的。因此，消費(fèi)金融公司進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整上述四部分收益構(gòu)成幾乎是必然的，如通過強(qiáng)化自營(yíng)來降低導(dǎo)流成本（但會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本）、通過強(qiáng)化自主風(fēng)控來降低外部增信成本、通過引入戰(zhàn)投與增加合作方來降低資金成本等等。

（二）消費(fèi)金融行業(yè)利率下行應(yīng)是中長(zhǎng)期趨勢(shì)

1、在資本回報(bào)率趨勢(shì)降低的背景下，市場(chǎng)利率中樞水平下行應(yīng)是比較明確的趨勢(shì)，而貸款利率上限下調(diào)后續(xù)也會(huì)推動(dòng)資金成本往下走，這將使包括消費(fèi)金融公司在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)融資成本趨于下行，因此消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)資金成本的下行一定程度上可以緩解其壓力。

2、為推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)更有效地實(shí)現(xiàn)減費(fèi)讓利，近期監(jiān)管部門亦在不斷加強(qiáng)對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等市場(chǎng)主體收費(fèi)方面的監(jiān)管力度，從這個(gè)角度看消費(fèi)金融利率中所包含的導(dǎo)流成本應(yīng)會(huì)有一定程度下行，并推動(dòng)消費(fèi)金融利率下行。

3、現(xiàn)階段政策層面對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度持續(xù)增強(qiáng)，且對(duì)消費(fèi)金融利率更為關(guān)注，因此在強(qiáng)監(jiān)管的政策導(dǎo)向下，消費(fèi)金融利率易下難上。

4、隨著自營(yíng)業(yè)務(wù)比例的提升，“高收益覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)”的業(yè)務(wù)模式將會(huì)受到不小挑戰(zhàn)，受此影響消費(fèi)金融公司對(duì)客戶的選擇會(huì)更為審慎，更為優(yōu)質(zhì)的客戶意味著相應(yīng)的消費(fèi)貸款利率也會(huì)更低。

（三）消費(fèi)金融行業(yè)轉(zhuǎn)型更為迫切

目前消費(fèi)金融公司數(shù)量達(dá)到30家，但股東背景差異明顯，資金成本和導(dǎo)流成本方面分化亦比較大。同時(shí)2020年以來消費(fèi)金融行業(yè)的增速也出現(xiàn)了斷崖式下滑，2020年總資產(chǎn)與貸款余額分別達(dá)到5246.49億元和4927.80億元，同比增速?gòu)?019年的28.67%和30.65%大幅降至5.18%和4.34%。

目前來看低利率環(huán)境是大方向，24%紅線是大趨勢(shì)，且預(yù)計(jì)還會(huì)繼續(xù)下降，包括消費(fèi)金融公司在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利亦是比較明確的政策導(dǎo)向，消費(fèi)金融公司不應(yīng)在過渡期內(nèi)有較多掙扎，其它金融機(jī)構(gòu)亦應(yīng)做好中長(zhǎng)期心理準(zhǔn)備。

1、銀保監(jiān)會(huì)提出消費(fèi)金融公司應(yīng)通過降低管理成本、獲客成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，來最大限度降低利費(fèi)水平，這實(shí)際上指明了消費(fèi)金融公司的應(yīng)對(duì)思路，即從降低管理運(yùn)營(yíng)成本、導(dǎo)流成本以及風(fēng)控成本著手。

2、具有場(chǎng)景平臺(tái)和銀行等股東背景的消金公司在資金成本和導(dǎo)流成本方面有更多空間和優(yōu)勢(shì)，即具備資金和場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)的消費(fèi)金融公司適應(yīng)能力會(huì)更強(qiáng)。這將促使消金公司通過引入戰(zhàn)投等方式來優(yōu)化自身資金成本和導(dǎo)流成本。

實(shí)際上我們看到，目前消費(fèi)金融業(yè)務(wù)主要向場(chǎng)景背景的消費(fèi)金融公司聚集，與此同時(shí)消費(fèi)金融公司本身還需要面臨來自于互聯(lián)網(wǎng)巨頭和商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)。

3、24%紅線對(duì)消費(fèi)金融公司在獲客、風(fēng)控等方面的自營(yíng)能力提出了更多要求，消費(fèi)金融行業(yè)將逐步從單純助貸模式向自營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，雖然短期內(nèi)運(yùn)營(yíng)成本會(huì)有上升，但帶來的長(zhǎng)期效應(yīng)是可觀，不過這個(gè)過程并不容易。

4、和過去客群質(zhì)量不斷下遷相比，未來消費(fèi)金融行業(yè)對(duì)客戶群體的質(zhì)量要求會(huì)進(jìn)一步提升，以期在風(fēng)控方面釋放更多的息差空間。特別是，消費(fèi)金融公司需要告別傳統(tǒng)的“高收益覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)”粗放經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)而更強(qiáng)調(diào)提升自身在獲客、風(fēng)控等方面的自營(yíng)能力，加快核心數(shù)據(jù)及客戶資源積累，通過降低管理成本、獲客成本和風(fēng)險(xiǎn)成本來最大限度地適應(yīng)政策形勢(shì)變化。

四、關(guān)注消費(fèi)金融公司與汽車金融公司的其它最新政策

事實(shí)上除24%紅線外，還應(yīng)關(guān)注消費(fèi)金融公司與汽車金融公司的最新政策。2020年11月6日，銀保監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)金融公司和汽車金融公司增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提升金融服務(wù)質(zhì)效的通知》，從政策層面上給予消費(fèi)金融公司和汽車金融公司以明顯放松，充分體現(xiàn)出對(duì)兩類持牌機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)態(tài)度。

（一）提升自主展業(yè)和風(fēng)控能力，避免其淪為單純助貸和聯(lián)合貸款機(jī)構(gòu)

1、鼓勵(lì)加快核心數(shù)據(jù)及客戶資源積累，加大風(fēng)險(xiǎn)管理人才引進(jìn)和專業(yè)能力培養(yǎng)力度，強(qiáng)化自主風(fēng)控能力建設(shè)。

2、摒棄“高收益覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)”的粗放風(fēng)控思路，自主開展對(duì)客戶的信用評(píng)分，不得將授信審查和風(fēng)險(xiǎn)控制等核心業(yè)務(wù)外包、不過度依賴擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)兜底、加強(qiáng)對(duì)催收公司的甄別（杜絕暴力催收行為）。

3、通過降低管理成本、獲客成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，來最大限度降低利費(fèi)水平。

（二）降低撥備監(jiān)管要求由150%至130%

文件明確在將逾期60天以上貸款全部納入不良及資本充足率滿足監(jiān)管要求的前提下，兩類公司可申請(qǐng)將撥備覆蓋率監(jiān)管要求由150%降至130%，當(dāng)然這里釋放的貸款損失準(zhǔn)備要優(yōu)先用于不良貸款核銷、不得用于發(fā)放薪酬和分紅。

（三）進(jìn)一步豐富資金與資本來源

目前來看，消費(fèi)金融公司的資金來源只包括接受股東境內(nèi)子公司及境內(nèi)股東的存款、向境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)借款、發(fā)行金融債券、境內(nèi)同業(yè)拆借以及發(fā)行ABS等五類，汽車金融公司的資金來源則包括接受境外股東及其所在集團(tuán)在華全資子公司和境內(nèi)股東3個(gè)月（含）以上定期存款、接受汽車經(jīng)銷商采購(gòu)車輛貸款保證金和承租人汽車租賃保證金、發(fā)行金融債券、同業(yè)拆借、向金融機(jī)構(gòu)借款以及發(fā)行ABS等六類?？梢钥闯鲑Y金來源上還是比較受限。

文件不僅明確兩類公司既可以根據(jù)銀監(jiān)辦發(fā)（2016）82號(hào)文的要求，通過銀登開展正常類信貸資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，亦明確其可以在銀行間市場(chǎng)發(fā)行二級(jí)資本債來補(bǔ)充資本，享有和商業(yè)銀行同等待遇，這有助于進(jìn)一步豐富資金與資本來源。實(shí)際上早在2016年3月24日，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加大對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持的指導(dǎo)意見》便明確鼓勵(lì)大力發(fā)展個(gè)人汽車、消費(fèi)、信用卡等零售類貸款信貸資產(chǎn)證券化，盤活信貸存量，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，這應(yīng)是一個(gè)信號(hào)。

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【完】