在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關于湖南省各個地級市區(qū)劃調(diào)整的故事，例如長沙市、岳陽市、邵陽市等等。今天，我們聊聊常德市。常德市屬于湖南省13個地級市之一，下轄了9個區(qū)縣，總人口500多萬。一個問題出現(xiàn)了，常德市2個區(qū)、1個縣級市、6個縣的區(qū)劃結構，到底是如何形成的呢？今天，我們就聊聊這個問題。

首先，我們聊聊湖南省。湖南省屬于我國中部六省之一，地理位置很重要，連接了我國的西南、東南、華南各個地區(qū)。湖南省屬于我國的人口大省、糧食大省，湖南省的總人口達到了6600多萬，略高于浙江省，少于河北省、四川省。湖南省的水稻產(chǎn)量非常高，自古就有“湖廣熟天下足”的說法。湖廣基本上指的就是湖南省、湖北省。

湖南省下轄了13個地級市和1個自治州，總計14個地級區(qū)劃。其實，省會長沙市的人口在1000萬以上。邵陽市、常德市等幾個地級市的總人口，都在500萬以上。其中，常德市的總人口接近530萬，下轄了2個區(qū)、6個縣、1個縣級市。在湖南省的規(guī)劃中，地理位置優(yōu)越的常德市，屬于區(qū)域中心城市，被稱為“川黔咽喉，云貴門戶?！?/p>

其中，常德市的區(qū)劃調(diào)整，與湖南省的區(qū)劃調(diào)整之間，屬于相輔相成的關系。在元朝之前，歷代王朝基本上都沿用了州縣兩級區(qū)劃。例如常德市，曾經(jīng)被稱為武陵郡、朗州。在三國演義中，劉備攻取了荊州南部的武陵、零陵、長沙等地。當然，為了鞏固統(tǒng)治，歷代政權先后出現(xiàn)了漢朝13州、唐朝15道、宋朝23路等監(jiān)察區(qū)劃。

不得不說，我國很多省份的名字都起源于宋朝，例如荊湖南路、京東路、峽路等等。13世紀中期，北方的元朝迅速崛起，在幾十年里，如同摧枯拉朽一般，先后消滅了西夏國、大金國、西遼國、大理國、南宋等政權，建立了一個疆域面積空前龐大的王朝。隨著疆域面積的迅速擴大，缺乏地方管理經(jīng)驗的元朝，面臨了各種非常棘手的問題。

全國劃分為幾百個州府、幾千個縣，元朝非常頭疼。各地的人口、耕地、農(nóng)作物情況更復雜，以耕地為例，各地的耕地由于氣候和地質結構不同，分為了沙土地、水澆地、旱地等10多個類型，每一種類型的耕地，又分為了上中下3個等級。各地的農(nóng)作物，分為了雜豆、高粱、小米、小麥、水稻等等，言而總之，五花八門。對此，元朝絲毫沒有辦法。

依靠唐宋兩朝的州縣兩級區(qū)劃，無法滿足元朝的管理需要。唐朝的15道和宋朝的23路，又都屬于監(jiān)察區(qū)。最后，元朝在宋朝23路的成熟經(jīng)驗上，結合了金國行尚書臺的框架基礎，反復融合以后，推出了著名的行省制度。元朝把全國劃分為10個行省，例如遼陽行省、江西行省等等。當時，湖南全境都隸屬于湖廣行省。

湖廣行省的面積很大，包括了湖南全境、湖北大部分地區(qū)、廣西大部分地區(qū)、廣東部分地區(qū)、貴州部分地區(qū)，寓意洞庭湖以南的廣大地區(qū)，省會在武昌府。每個省下轄了各個路，每個路現(xiàn)在了各個州府，每個州府下轄了各個縣，相當于4級區(qū)劃。當然，路和州府也有并立的時候。例如常德市，當時隸屬于湖廣行省常德路管理。

元朝雖然設立了行省，奠定了行省制度的框架，但并不完善。首先，各省的設計不科學，管理難度非常大。第二，各地的管理機構太簡單，出現(xiàn)了機構重疊、設計粗獷等諸多問題。到了元朝統(tǒng)治的末期，王保保等地方將領，甚至開始了武裝割據(jù)。

1368年，朱元璋建立了明朝以后，在元朝行省的基礎上，根據(jù)明朝的實際需要，進一步調(diào)整了各地的區(qū)劃。撤銷了路一級的區(qū)劃，形成了省、州府、縣三級區(qū)劃，這一模式非常經(jīng)典。在明朝第三位皇帝朱棣在位時期，隨著明朝的遷都，逐步形成了南北直隸與13個省的區(qū)劃結構。其中，我國很多省份的區(qū)劃，都是在明朝統(tǒng)治時期確立的，例如山西省、山東省、浙江省等等。

與現(xiàn)在的區(qū)劃相比，非常接近。但是，湖廣省例外，因為明朝沿用了元朝湖廣省的名稱，并且對區(qū)劃進行了重新劃分。明朝的湖廣省，大體上相當于現(xiàn)在的湖南省、湖北省。17世紀中期，清朝確立了自己的統(tǒng)治以后，對全國的區(qū)劃，進行了重新調(diào)整，拆分了好幾個省份。最后，形成了清朝內(nèi)陸18個省的格局。常德市的出處很有講究：“言命譴將帥，修戎兵戎，無所暴虐，民得就業(yè)，此事可常為法，是有常德也?！?/p>

其中，湖廣省的管轄區(qū)太狹長，不利于管理。清朝康熙皇帝在位的初期，1667年，清朝把湖廣省拆分為湖南省、湖北省。湖北省的省會在武昌府，湖南省的省會在長沙府。與此同時，湖南省內(nèi)設立了各個州府，例如長沙府、邵陽府、常德府等等。當時，常德市下轄的各個縣，隸屬于常德府和澧州分別管理。其中，常德府下轄了武陵縣、桃源縣、龍陽縣、沅江縣等4個縣。

澧州下轄了石門縣、慈利縣、安鄉(xiāng)縣、安?？h、永定縣等5個縣，管轄范圍并不算小。1912年，清朝滅亡以后，我國進入了軍閥混戰(zhàn)的局面。湖南省地位重要，各地軍閥反復爭奪，對各地造成了很大的破壞，急需進入休養(yǎng)生息。一轉眼到了建國初期，隨著局勢的穩(wěn)定，我國進入了戰(zhàn)后重建、恢復生產(chǎn)、經(jīng)濟建設的階段，一系列重要項目，在湖南各地建立。

湖南省內(nèi)，設立了各個專區(qū)，例如岳陽專區(qū)、湘潭專區(qū)、常澧專區(qū)等等。常澧專區(qū)就是常德專區(qū)的前身，下轄了常德縣級市、津市縣級市、常德縣、臨澧縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣、南縣、華容縣、桃源縣、慈利縣、石門縣等11個市縣。后來，常澧專區(qū)更名為常德專區(qū)。1952年，益陽專區(qū)被撤銷以后，原本下轄的益陽縣級市、益陽縣、沅江縣、安化縣、漢壽縣、桃江縣，劃入了常德專區(qū)管理。

此時，常德專區(qū)下轄了3個縣級市、14個縣，總計17個市縣，管轄范圍非常大。1958年，常德專區(qū)下轄的3個縣級市，曾經(jīng)被提升為地級市。但只有3年時間，1961年，3個縣又被劃入了常德專區(qū)管理。由于一口氣管理了17個縣市，依靠當時的交通、通訊條件，管理難度非常大。1962年，益陽專區(qū)重新設立。

益陽縣級市、益陽縣、華容縣、沅江縣、南縣、安化縣、桃江縣等7個縣市，劃入了益陽專區(qū)管理。與此同時，津市縣級市被撤銷，常德專區(qū)下轄了1個縣級市、9個縣，總計9個市縣。分別是：常德縣級市、常德縣、臨澧縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、桃源縣、慈利縣、石門縣。60年代末期，全國所有的專區(qū)更名為地區(qū)以后，承德專區(qū)更名為常德地區(qū)。

70年代末期，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為了適應時代，我國很多省份下轄的地區(qū)，陸續(xù)調(diào)整為地級市。與此同時，設立了很多縣級市。1979年，津市縣級市重新設立，隸屬于常德地區(qū)管理。1988年，撤銷了常德地區(qū)，設立了常德地級市。與此同時，撤銷了常德縣和常德縣級市，設立了武陵區(qū)、鼎城區(qū)。此外，還有桃源縣、石門縣、灃縣縣、漢壽縣、慈利縣、臨灃縣、安鄉(xiāng)縣、津市市。

不過，僅僅幾個月以后，慈利縣劃入了大庸市管理。此時，常德市下轄了2個區(qū)、6個縣、1個縣級市，并且穩(wěn)定下來。分別是：武陵區(qū)、鼎城區(qū)、津市市、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、桃源縣、臨澧縣、石門縣、澧縣。當然，隨著城區(qū)面積的擴大和人口的增加，常德市先后設立了經(jīng)開區(qū)、度假旅游區(qū)等幾個區(qū)。不過，這幾個區(qū)情況特殊，一般不會計算在內(nèi)。

關于我國各地區(qū)劃調(diào)整的一系列故事，還有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊（最后說一點，作者沒有其他賬號，請大家注意。最近，抄襲者太過分，從未見過如此厚顏無恥之人）。