投實消息：7月9日，教育部正式發(fā)文，部署支持探索開展暑期托管服務，引導支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務工作。

近日，北京、武漢、上海、江蘇、河南安陽等地都發(fā)布了提供暑期托管服務的相關信息。

7月2日，北京市教育委員會消息，暑假期間學生暑期托管服務將于近日啟動，將由各區(qū)教委組織面向小學一年級至五年級學生的托管服務。不組織學科培訓和集體授課。適當收取費用，對家庭困難學生免收托管服務費用。

7月8日，經(jīng)濟日報發(fā)文《為暑假公益托管服務點贊》,指出各地應擠出更多財政資金，多開設公益托管服務措施，適當收取費用，并對家庭困難學生免收托管服務費。此外，還應積極穩(wěn)妥引入更多商業(yè)模式，提供各方共贏的托管服務。

而此前，教育部印發(fā)《關于推廣部分地方義務教育課后服務有關創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》，明確為推進做好義務教育課后服務工作，遴選確定首批23個義務教育課后服務典型案例單位，并梳理匯總了有關創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗。明確強化課后服務保障，完善課后服務經(jīng)費保障機制，通過財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。

地方牽頭探索、學校承擔托管服務 

對教師應給予適當補助

《通知》提出，引導支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務工作。

地方教育部門要從本地實際出發(fā)，鼓勵有條件的學校積極承擔學生暑期托管服務工作。地方教育部門和學校要積極引導和鼓勵教師志愿參與學生暑期托管服務，不得強制，對志愿參與的教師應給予適當補助。

要合理安排暑期托管服務內容，應以看護為主，開放教室、圖書館、運動場館等資源設施，合理組織提供一些集體游戲活動、文體活動、閱讀指導、綜合實踐、興趣拓展、作業(yè)輔導等服務，不得組織集體補課、講授新課。有條件的地方和學校要積極拓寬資源渠道，充分利用當?shù)丶t色教育基地等社會教育資源，積極吸納大學生志愿者、社會專業(yè)人士等參與學校托管服務。

明確公益普惠原則 

地方要完善服務經(jīng)費保障機制 財政補貼被重點提及

《通知》要求，暑期托管服務要堅持公益普惠原則，可參照課后服務相關政策，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。實行服務性收費或代收費的，收費標準由地方教育部門商有關主管部門制定，并向社會公示、做好宣傳工作，學校不得違規(guī)收費。

而從近期各地的政策來看，公益性、適當收費、財政資金補貼都被多次提及。

北京市指出，適當收取費用，對家庭困難學生免收托管服務費用。

經(jīng)濟日報發(fā)文指出，各地應擠出更多財政資金，多開設公益托管服務措施，適當收取費用，還應積極穩(wěn)妥引入更多商業(yè)模式，提供各方共贏的托管服務。

此次教育部發(fā)文，也明確提出，地方教育部門要會同有關部門完善暑期托管服務經(jīng)費保障機制。而在籌措經(jīng)費方面，采取財政補貼被首先提及。

地方又多一筆支出 

財政壓力較大現(xiàn)實如何應對

7月7日，聯(lián)合資信發(fā)文《化債用途再融資債券發(fā)行范圍擴大，防范化解區(qū)域性信用風險》指出，地方財政及金融風險管理壓力較大。

一方面，近年來我國實施大規(guī)模減稅降費，帶來一些地方財政減收，而2020年受疫情影響，財政減收增支壓力進一步增加。2020年全國各省一般公共預算收入增速中位數(shù)為0.1%，增速下滑的省份有14個，地方財政受到的負面影響相對較大。

部分地區(qū)仍存在增加地方政府隱性債務的情況。盡管2017年以來財政部等部門強化地方政府隱性債務監(jiān)管，初步遏制了隱性債務增長勢頭，但是一些地方仍存在變相增加地方政府隱性債務的情況。

隨著各地逐步常態(tài)化開展托管服務，地方財政不可避免要增加相應支出。同時地方隱性債務管理壓力也不容小覷，都在考驗著地方財政及金融管理能力。

附教育部全文：

教育部辦公廳關于支持探索開展暑期托管服務的通知

教基廳函〔2021〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），教育局：

　　暑假臨近，為滿足廣大家長需求、解決學生暑期“看護難”問題，引導和幫助學生度過一個安全、快樂、有意義的假期，近期一些地方推出了暑期托管服務，這是減輕家長負擔、解決人民群眾急難愁盼問題的創(chuàng)新舉措，是加強教育關愛、促進學生全面健康成長的有益探索。為引導支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務工作，現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、鼓勵學校積極承擔。地方教育部門要從本地實際出發(fā)，鼓勵有條件的學校積極承擔學生暑期托管服務工作，并作為學黨史、為人民群眾辦實事的重要載體。同時，積極會同共青團、婦聯(lián)、工會、社區(qū)等組織，通過多種途徑、多種形式提供學生暑期托管服務。

　　二、引導教師志愿參與。地方教育部門和學校要積極引導和鼓勵教師志愿參與學生暑期托管服務，不得強制。對志愿參與的教師應給予適當補助，并將志愿服務表現(xiàn)作為評優(yōu)評先的重要參考。要統(tǒng)籌合理安排教師志愿參與托管服務的時間，保障教師權益，既要保障教師暑假必要的休息時間，也要給教師參與暑期教研、培訓留出時間。

　　三、堅持學生自愿參加。暑期托管服務主要面向確有需求的家庭和學生，并由家長學生自愿選擇參加，不得強制要求學生參加。地方教育部門和學校要主動向家長宣傳告知具體安排。同時，積極引導家長關心重視孩子暑假生活，盡量抽出一定時間，加強親子陪伴、交流互動，使孩子的暑假生活更加豐富多彩。

　　四、合理安排服務內容。托管服務應以看護為主，確保學生能夠得到充分休息。提供托管服務的學校應開放教室、圖書館、運動場館等各類資源設施，在做好看護的同時，合理組織提供一些集體游戲活動、文體活動、閱讀指導、綜合實踐、興趣拓展、作業(yè)輔導等服務，不得組織集體補課、講授新課。

　　五、積極拓寬資源渠道。有條件的地方和學校在托管服務中，要充分利用當?shù)丶t色教育基地、博物館、文化館、科技館、青少年活動中心等社會教育資源；要積極吸納大學生志愿者、社會專業(yè)人士等參與學校托管服務。

　　六、堅持公益普惠原則。地方教育部門要會同有關部門完善暑期托管服務經(jīng)費保障機制，可參照課后服務相關政策，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。實行服務性收費或代收費的，收費標準由地方教育部門商有關主管部門制定，并向社會公示、做好宣傳工作，學校不得違規(guī)收費。

　　七、切實保障師生安全。地方教育部門和學校要完善安全管理制度，明確參與托管服務人員安全責任，制定安全應急預案，加強安全衛(wèi)生教育和常態(tài)化新冠肺炎疫情防控工作，消除托管場地安全隱患，確保師生人身安全。

教育部辦公廳

2021年7月7日