鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)民是內(nèi)因、是主角。在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐中，必須始終堅持農(nóng)民至上的發(fā)展理念，順應(yīng)農(nóng)民呼聲、尊重農(nóng)民意愿、引導(dǎo)農(nóng)民參與，在充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民對美好生活的向往有效轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的不竭動力。唯其如此，才能實現(xiàn)真正意義上的有活力、有價值、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興。那么，究竟該如何充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用呢？具體而言，應(yīng)著力打好“五張牌”。

一、打好“主體牌”，讓農(nóng)民“動”起來

農(nóng)民生在鄉(xiāng)村、長在鄉(xiāng)村，有著天然而深厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，是美化鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在動力和核心力量。讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中“唱”主角，“挑”大梁，“動”起來，這是由鄉(xiāng)村的獨特屬性和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需要所決定的，解決的是鄉(xiāng)村振興為了什么人、依靠什么人的問題。一方面，黨委、政府要切實扭轉(zhuǎn)“政府說了算，農(nóng)民靠邊站”“干部往前沖，群眾退后看”的非正常現(xiàn)象，著力喚醒和增強(qiáng)廣大農(nóng)民的主人意識和責(zé)任意識。在廣泛聽取農(nóng)民的意見和訴求，與他們一起協(xié)商、拍板的同時，放手大膽地讓農(nóng)民參與相關(guān)鄉(xiāng)村振興項目的組織和實施，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與的良性互動；另一方面，通過挖掘農(nóng)民的潛能，激發(fā)他們的能動性和創(chuàng)造力，大力營造“人人出力、個個作為、全民參與、惠及全民”的濃郁氛圍，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，讓廣大農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興成果的引領(lǐng)者、創(chuàng)造者、分享者，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的后勁。

二、打好“改革牌”，讓農(nóng)民“立”起來

推動鄉(xiāng)村振興，必須立足先行先試、創(chuàng)新突破，著力破除傳統(tǒng)桎梏和慣性思維，切實清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸障礙，把農(nóng)村各類資源要素的活力充分釋放出來。

一是深化農(nóng)村土地制度改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是要正確處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。土地是農(nóng)民的“命根”，是鄉(xiāng)村的“金礦”。提高土地產(chǎn)出率，提升土地附加值，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。要從優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系入手，通過促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、股份合作，綜合配套財政、稅收、信貸、保險等支持政策，鼓勵、支持部分有能力、有條件的農(nóng)戶，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，依托農(nóng)業(yè)科技，實施機(jī)械化、高效化、集約化經(jīng)營，從而實現(xiàn)土地生產(chǎn)經(jīng)營效益的最大化。

二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，明晰農(nóng)民和集體資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在充分保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，科學(xué)探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑和運(yùn)行保障機(jī)制，為農(nóng)村各類資源的高效開發(fā)利用提供堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

三是探索實施農(nóng)村“三變”改革。“三變”，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。著力掃除社會資本進(jìn)入農(nóng)村的制度障礙，探索建立社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地及政策保障機(jī)制。引導(dǎo)社會資本通過生產(chǎn)合作、股份合作、勞務(wù)合作等多種形式，與農(nóng)民建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)力量整合、資源相融、利益共享，有效帶動農(nóng)民增收致富。

三、打好“提升牌”，讓農(nóng)民“能”起來

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，人始終是最活躍的因素。鄉(xiāng)村能否振興，取決于農(nóng)民是否愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營。因此，注重培育一批新型職業(yè)農(nóng)民就顯得尤為必要。

一是實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。通過政策引導(dǎo)，全力支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的專業(yè)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多的專業(yè)化人才；積極鼓勵、支持有條件的農(nóng)民，通過彈性學(xué)制，參加免費的中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。此外，打破常規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，切實創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，通過以獎代補(bǔ)、評優(yōu)激勵、公益活動等形式，鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體主動承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，讓更多的農(nóng)民接受培訓(xùn)，掌握技能。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育、引進(jìn)及使用機(jī)制。建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，盡最大可能集聚農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才。

三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。面向廣大農(nóng)民和農(nóng)戶，大力培育包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、農(nóng)村電商等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為鄉(xiāng)村振興培植更多的骨干力量。

四是嘗試建立職業(yè)農(nóng)民制度。有計劃、分批次、有條件地選取一批以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的“農(nóng)場主”“土專家”“田秀才”，把他們納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，解決他們的后顧之憂，并同等享受企業(yè)專業(yè)技能人才獎勵政策，讓新型職業(yè)農(nóng)民真正成為令人羨慕的職業(yè)。

四、打好“鄉(xiāng)愁牌”，讓農(nóng)民“旺”起來

人氣旺，則鄉(xiāng)村興。人氣不旺，何來振興？一直扎根在鄉(xiāng)村的農(nóng)民，雖擁有土地、農(nóng)房等自然資源，但普遍缺乏資金、技術(shù)和經(jīng)營管理能力。對此，要積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員、進(jìn)城鄉(xiāng)賢等一大批從農(nóng)村走出的精英回歸故里，這是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。在明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民根本利益的基礎(chǔ)上，以機(jī)制激勵為手段，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引、支持包括企業(yè)家、專家學(xué)者、黨政干部、醫(yī)生教師、退役軍人等在內(nèi)各行各業(yè)的人才，投身、服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

一是政策帶動。構(gòu)建鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策體系，尤其要研究制定鼓勵涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生、退役軍人、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，在崗位招錄、創(chuàng)業(yè)資金、稅收減免等方面給予支持。

二是環(huán)境推動。環(huán)境好則人才回。要著力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，為返鄉(xiāng)人員提供生活便利。同時，要盡力創(chuàng)造尊重返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，切實增強(qiáng)返鄉(xiāng)人員的獲得感、成就感、幸福感。

三是創(chuàng)新驅(qū)動。立足破梗阻、搭平臺、給配套、送服務(wù)，全力構(gòu)建財力、智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的“綠色通道”。進(jìn)一步健全高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村或農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)的政策機(jī)制，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村回歸、農(nóng)業(yè)人才向農(nóng)村流動，讓振興鄉(xiāng)村真正成為全社會的共同行動。

五、打好“文化牌”，讓農(nóng)民“美”起來

鄉(xiāng)村文化是農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要塑造鄉(xiāng)村的“形”，更要留住鄉(xiāng)村的“魂”。只有重視鄉(xiāng)村文化的挖掘和利用，不斷推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，才能鑄就鄉(xiāng)村振興的魂魄，讓鄉(xiāng)村振興“形美神聚”，既有“面子”，更有“里子”。

一是營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，以村規(guī)民約、家訓(xùn)傳承、鄰里和諧、破除封建迷信等為重點，從時代和歷史的高度，做好移風(fēng)易俗這篇大文章，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民相對落后的社會心理、思想觀念、生活習(xí)俗及行為方式，花大力氣抓實鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，逐漸養(yǎng)成農(nóng)民愛衛(wèi)生、護(hù)環(huán)境、重家風(fēng)、尚禮儀、講文明等好習(xí)慣，發(fā)揮先進(jìn)鄉(xiāng)村文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。

二是厚植文化根基。加強(qiáng)對古鎮(zhèn)、古街、古跡、古樹、古物、古訓(xùn)、古技等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護(hù)、傳承和利用，賦予鄉(xiāng)村更多的文化內(nèi)涵。

三是講好鄉(xiāng)村故事。加大特色農(nóng)產(chǎn)品、特色手工項目、特色文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，留住鄉(xiāng)村記憶，擦亮鄉(xiāng)村底色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游的深度融合，充分彰顯鄉(xiāng)村文化的魅力，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的軟實力。

丁東（張家港市政協(xié)副主席）