作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輝煌五年系列宣傳之十九：高素質(zhì)農(nóng)民 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主力軍

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照《規(guī)劃》謀劃的藍(lán)圖，始終把提高農(nóng)民素質(zhì)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工作，加快構(gòu)建有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民隊(duì)伍。五年間，中央財(cái)政累計(jì)投入91.9億元，累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民500萬(wàn)人，以現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)農(nóng)民為重點(diǎn)，支持各地分類開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，采取“一點(diǎn)兩線、全程分段”的培育模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力提升為兩條主線，在不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)，分階段組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí) 習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐。大批高素質(zhì)農(nóng)民活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮重要作用，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和振興鄉(xiāng)村的主力軍。

一、農(nóng)民教育培訓(xùn)體系不斷健全

“十三五”以來(lái)，各地各級(jí)黨委政府堅(jiān)持高位推動(dòng)，加快建設(shè)具有中國(guó)特色的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，基本形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，市場(chǎng)力量和多方資源共同參與的教育培訓(xùn)體系。各級(jí)農(nóng)廣校的支撐作用更加突出，涉農(nóng)院校投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度更加有力，科研院所、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等多元力量參與農(nóng)民培訓(xùn)更加廣泛。五年間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展高素質(zhì)女性農(nóng)民培養(yǎng)，聯(lián)合中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，聯(lián)合共青團(tuán)中央評(píng)選“全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人”，聯(lián)合國(guó)家農(nóng)擔(dān)開(kāi)展金融擔(dān)保服務(wù)支持農(nóng)民發(fā)展，吸引大批企業(yè)積極參與培育工作，為農(nóng)民發(fā)展注入強(qiáng)勁市場(chǎng)動(dòng)能。

二、農(nóng)民成才途徑不斷拓寬

技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的有效手段。“十三五”以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民100萬(wàn)人。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織骨干以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者為重點(diǎn)，以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和專業(yè)技能為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能水平。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才的重要載體，具有系統(tǒng)性培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部啟動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建短期農(nóng)民培訓(xùn)與中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相互銜接、互融互促的新型農(nóng)民教育格局。聯(lián)合教育部推動(dòng)高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民工作，針對(duì)招生宣傳、身份界定、落實(shí)政策、院校指導(dǎo)等進(jìn) 行部署，引導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員積極報(bào)考，2019年高職擴(kuò)招2.6萬(wàn)名高素質(zhì)農(nóng)民，圓了不少農(nóng)民的“大學(xué)夢(mèng)”。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體實(shí)力不斷壯大

“十三五”期間，緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)任務(wù)，以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)，培育各類新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體帶頭人超過(guò)200萬(wàn)，培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年等年輕力量5萬(wàn)人，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營(yíng)管理人才1.6萬(wàn)人。例如，山東省每年培育的高素質(zhì)農(nóng)民領(lǐng)辦興辦新型經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)1萬(wàn)家。陜西省認(rèn)定的高素質(zhì)農(nóng)民有近70％來(lái)自新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或創(chuàng)辦了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有近40％常年從事或投身于農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技知識(shí)傳播，有近15％從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，有近5％擔(dān)任村兩委骨干。河南省參加培訓(xùn)的學(xué)員自主創(chuàng)業(yè)率增加20％以上。湖南省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員帶動(dòng)普通農(nóng)民戶均增收5000元。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧支撐力度不斷提升

“十三五”以來(lái)，農(nóng)民培育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，中央財(cái)政累計(jì)在國(guó)家級(jí)貧困縣投入農(nóng)民培訓(xùn)資金18.3億元，大規(guī)模開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣扶貧培訓(xùn)全覆蓋，累計(jì)培訓(xùn)脫貧帶頭人和貧困戶83.3萬(wàn)人。實(shí)施環(huán)京津扶貧帶頭人培育行動(dòng)，每年培訓(xùn)環(huán)京津28個(gè)貧困縣貧困農(nóng)民1萬(wàn)人以上，廣泛普及實(shí)用技術(shù)技能，有效提高了貧困地區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)、種養(yǎng)水平和就業(yè)能力。甘肅省分三年組織全省建檔立卡貧困戶開(kāi)展一戶一個(gè)“科技明白人”培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新疆在深度貧困地區(qū)開(kāi)展村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站試點(diǎn)建設(shè)，將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員吸收為特聘農(nóng)技員。

五、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力不斷增強(qiáng)

以“學(xué)得好、干得好、帶得好”為標(biāo)準(zhǔn)，選樹(shù)一批優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民代表，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)揮示范引領(lǐng)、扶貧帶富的作用，在農(nóng)民中倡導(dǎo)爭(zhēng)學(xué)比優(yōu)的精神風(fēng)貌，在社會(huì)中營(yíng)造愛(ài)農(nóng)助農(nóng)的良好氛圍。2016年以來(lái)，連續(xù)開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)“百名優(yōu)秀學(xué)員”等資助活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批高素質(zhì)農(nóng)民典型。各地以培訓(xùn)為紐帶，不斷引導(dǎo)參訓(xùn)農(nóng)民交流合作，依托協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等組織協(xié)作發(fā)展，持續(xù)跟蹤農(nóng)民訓(xùn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展政策宣講、項(xiàng)目推介、技術(shù)指導(dǎo)等延伸服務(wù)，幫助農(nóng)民對(duì)接金融信貸和農(nóng)村電商，加大產(chǎn)業(yè)支持力度。通過(guò)舉辦論壇、展銷會(huì)、專業(yè)技能大賽等活動(dòng)，為農(nóng)民搭建交流平臺(tái)，展示新時(shí)代農(nóng)民風(fēng)采。例如，陜西省共成立了37個(gè)職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，其中省級(jí)職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)1個(gè)，市級(jí)職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)7個(gè)、縣級(jí)職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)29個(gè)，共吸納會(huì)員1萬(wàn)余名。湖北等省積極舉辦農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，展示高素質(zhì)農(nóng)民素質(zhì)能力和雙創(chuàng)成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南省農(nóng)民教育培訓(xùn)的學(xué)員中，有906人擔(dān)任農(nóng)村兩委干部，326人擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，45人被評(píng)為“全國(guó)青年致富帶頭人”，36人獲得全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獎(jiǎng)項(xiàng)，4人獲得省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡取?/p>

農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，經(jīng)過(guò)近幾年探索實(shí)踐取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的迫切需求相比，與務(wù)農(nóng)農(nóng)民的實(shí)際需求相比，農(nóng)民教育培訓(xùn)體系還不完善，市場(chǎng)化力量參與不足；國(guó)家層面的農(nóng)民培育缺少機(jī)制、制度還不健全；高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展不夠充分，輻射帶動(dòng)潛力未完全發(fā)揮。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培養(yǎng)更多高素質(zhì)農(nóng)民。一是健全高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建農(nóng)民短期培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和中高等學(xué)歷教育“N+X+1”相互銜接的高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展格局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校各類教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，吸引多種資源和市場(chǎng)主體共同參與。推進(jìn)教育培訓(xùn)供給側(cè)改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、打造教育鏈，貫通各層次教育培訓(xùn)“立交橋”，建設(shè)“學(xué)分銀行”，促進(jìn)不同階 段學(xué)習(xí)成果互認(rèn)互通。二是完善高素質(zhì)農(nóng)民培育政策體系。建立健全教育培訓(xùn)、發(fā)展扶持、引導(dǎo)激勵(lì)和社會(huì)保障等銜接配套的高素質(zhì)農(nóng)民培育政策，加快農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，支持農(nóng)民接受免費(fèi)技能培訓(xùn)。采取學(xué)費(fèi)減免、學(xué)制靈活彈性等形式增強(qiáng)吸引力。建立高素質(zhì)農(nóng)民精準(zhǔn)扶持制度，引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)民互相協(xié)作，互補(bǔ)發(fā)展，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。三是加快建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。面向優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，培訓(xùn)提高一批農(nóng)民，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)新需求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)，通過(guò)吸引發(fā)展一批返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)農(nóng)民，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人隊(duì)伍。面向鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，通過(guò)培養(yǎng)儲(chǔ)備一批農(nóng)村“兩后”生、農(nóng)科畢業(yè)生，打造引領(lǐng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的帶頭人隊(duì)伍。