近年來(lái)，前沿?cái)?shù)字科技為科技強(qiáng)警提供了持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。公安體系應(yīng)用新技術(shù)的能力大幅提升，人工智能、大數(shù)據(jù)、無(wú)人執(zhí)法等各種新技術(shù)快速與公安的實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景結(jié)合。如應(yīng)用人臉識(shí)別和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的“人證匹配系統(tǒng)”已經(jīng)在全國(guó)賓館、車(chē)站全面應(yīng)用。

2019年12月27日召開(kāi)的全國(guó)公安科技信息化暨大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)工作會(huì)議全面肯定了大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)的重要價(jià)值，進(jìn)一步明確要把大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)作為科技興警的重要抓手、上升為公安部黨委的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。

為什么短短幾年中，大數(shù)據(jù)、人工智能等最前沿的數(shù)字技術(shù)得以在公安系統(tǒng)快速、深度應(yīng)用？

數(shù)字科技并不能簡(jiǎn)單的“開(kāi)箱即用”，而是需要根據(jù)公安的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行大量的二次創(chuàng)新，將數(shù)字科技與公安業(yè)務(wù)進(jìn)行深度的融合。這種創(chuàng)新的復(fù)雜度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科研項(xiàng)目或信息化項(xiàng)目等常規(guī)模式的能力，需要有全新的創(chuàng)新模式支撐。

正如本次公安科技信息化暨大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)工作會(huì)議提到的：要優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)警企聯(lián)合創(chuàng)新、警校共建等合作平臺(tái)。這其中，“做實(shí)做強(qiáng)警企聯(lián)合創(chuàng)新合作創(chuàng)新平臺(tái)”是支撐公安快速應(yīng)用前沿?cái)?shù)字科技的關(guān)鍵創(chuàng)新機(jī)制。

一、廣東智慧公安：開(kāi)啟警企聯(lián)合創(chuàng)新模式新探索

聯(lián)合創(chuàng)新模式，源自于企業(yè)界的開(kāi)放式創(chuàng)新模式，是指企業(yè)充分整合全社會(huì)的智力資源進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)化活動(dòng)，并基于一定的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配機(jī)制，與外部創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)互利共贏。

在公安科技信息化建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向之下，廣東公安系統(tǒng)率先開(kāi)始探索應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新模式推進(jìn)科技強(qiáng)警，依托警企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、警企聯(lián)合創(chuàng)新中心等模式，與領(lǐng)先的數(shù)字科技企業(yè)共同探索前沿?cái)?shù)字科技在警務(wù)中的應(yīng)用。

例如，廣東省公安廳2017年下半年引入華為、騰訊、百度、阿里、公安部一所、三所等外部智慧力量，完成了《廣東公安智慧新警務(wù)總體規(guī)劃》；2018年1月，與華為共同成立了“智慧新警務(wù)聯(lián)合創(chuàng)新中心”，重點(diǎn)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)智能感知、視頻共享與智能分析、公安云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、生物特征的多維融合、多系統(tǒng)平臺(tái)的集成應(yīng)用、智能警用裝備等六大方向的研究與創(chuàng)新。

再如，深圳市公安局2017年10月與華為、聯(lián)通、電信、海能達(dá)、華訊方舟、至高通信6家企業(yè)共建警企聯(lián)合創(chuàng)新中心；2018年進(jìn)一步聯(lián)合騰訊、安絡(luò)科技、華云中盛、華尊科技、商湯科技、依圖信息、星火電子等企業(yè)，設(shè)立了8大聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，圍繞守護(hù)者計(jì)劃、大數(shù)據(jù)偵查、視頻解析串并、視頻人像檢驗(yàn)鑒定等領(lǐng)域開(kāi)展合作研究，并采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、聘任專(zhuān)家、共立課題的形式，推動(dòng)課題走向高精尖，計(jì)劃在未來(lái)1至3年時(shí)間內(nèi)研發(fā)出技術(shù)頂尖、行業(yè)領(lǐng)先的公安科技產(chǎn)品。

隨著“廣東樣本”得到公安部肯定向全國(guó)推廣，從去年開(kāi)始，各地開(kāi)始學(xué)習(xí)廣東公安與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的成功實(shí)踐。

2019年4月，合肥智慧警務(wù)聯(lián)合創(chuàng)新中心啟用，與科大訊飛、華為、公安部一所、公安部三所、新華三等十余家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)深度合作，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新技術(shù)、新手段集成創(chuàng)新應(yīng)用到公安工作中，實(shí)現(xiàn)公安實(shí)戰(zhàn)需求側(cè)與新技術(shù)供給側(cè)的有效結(jié)合，全面推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)。

2019年5月，廈門(mén)市公安局成立警企聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)中心，并分別與華為、海能達(dá)、南威、美亞柏科、科達(dá)、科大訊飛、依圖科技等公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為科技公司提供實(shí)驗(yàn)室及開(kāi)發(fā)環(huán)境保障，各公司派技術(shù)骨干入駐實(shí)驗(yàn)室，與廈門(mén)市公安局共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)與公安業(yè)務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目合作研發(fā)。

二、政企聯(lián)合創(chuàng)新：為持續(xù)引入前沿?cái)?shù)字科技打開(kāi)突破口

以百度、阿里、華為為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司和數(shù)字科技公司正在超越科研機(jī)構(gòu)，成為引領(lǐng)前沿創(chuàng)新的主體。因?yàn)橄啾仍瓉?lái)的數(shù)字技術(shù)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興的數(shù)字科技應(yīng)用落地，更加需要大量的數(shù)據(jù)、場(chǎng)景、算力和人才資源支撐，缺乏這些要素，前沿?cái)?shù)字科技創(chuàng)新將成為無(wú)源之水。與這些前沿?cái)?shù)字科技企業(yè)合作的深度，決定了政府應(yīng)用前沿?cái)?shù)字科技的能力。

在這種新的形勢(shì)下，信息化項(xiàng)目模式、科研課題模式等傳統(tǒng)的研發(fā)創(chuàng)新模式均體現(xiàn)出與實(shí)際需求的不適應(yīng)性。一方面，信息化項(xiàng)目模式往往有明確的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和交付時(shí)間，并不適合用于高強(qiáng)度、高頻度、高互動(dòng)的數(shù)字科技應(yīng)用創(chuàng)新；而另一方面，科研課題模式則過(guò)于前沿和松散，只適合于解決單點(diǎn)問(wèn)題，而不能滿(mǎn)足系統(tǒng)性創(chuàng)新的需求。

在數(shù)字科技創(chuàng)新大幅度加速的情況下，基于開(kāi)放式創(chuàng)新的政企聯(lián)合創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生。觀(guān)察廣東、深圳、合肥、廈門(mén)等各地區(qū)的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)政企聯(lián)合創(chuàng)新模式發(fā)揮作用的關(guān)鍵機(jī)制：

第一，全面借力“外腦”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

政企合作創(chuàng)新突破了由體系內(nèi)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)科研任務(wù)的傳統(tǒng)做法，將最有創(chuàng)新力的數(shù)字科技企業(yè)引入了政府科技創(chuàng)新體系，這也是引入市場(chǎng)化的前沿?cái)?shù)字科技創(chuàng)新成果的重要方式。例如，深圳公安與華為聯(lián)合創(chuàng)新，基于華為技術(shù)的深云平臺(tái)，寶崗派出所在開(kāi)展智慧派出所建設(shè)試點(diǎn)中大膽改革勤務(wù)模式，探索出了一套有寶崗特色的警務(wù)高效運(yùn)作模式；公安部與阿里巴巴、360金融、京東集團(tuán)、度小滿(mǎn)金融和小米金融等互聯(lián)網(wǎng)科技公司共同組建反詐騙預(yù)警數(shù)據(jù)平臺(tái)。

第二，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)駐場(chǎng)聯(lián)合創(chuàng)新。

系統(tǒng)性創(chuàng)新不僅需要場(chǎng)景、數(shù)據(jù)和資金，更需要雙方躬身入局、合作創(chuàng)新。政企聯(lián)創(chuàng)中心的一個(gè)關(guān)鍵機(jī)制是，需求部門(mén)不僅向技術(shù)團(tuán)隊(duì)提出需求，還提供數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)環(huán)境、以及所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和解決方案應(yīng)用場(chǎng)景，與數(shù)字科技企業(yè)形成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)；另一方面，科技公司不僅作為被動(dòng)的承包商，而是派駐團(tuán)隊(duì)入駐實(shí)驗(yàn)室，在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。這種駐場(chǎng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室模式發(fā)揮了雙方創(chuàng)新的主動(dòng)性，即解決了業(yè)務(wù)技術(shù)兩張皮的問(wèn)題，也保障了數(shù)據(jù)安全。

第三，采取"平臺(tái)+生態(tài)"模式與多方合作。

為了發(fā)揮每個(gè)數(shù)字科技企業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力，降低單一企業(yè)承擔(dān)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，政企聯(lián)合創(chuàng)新中心一般會(huì)同時(shí)和多個(gè)企業(yè)合作，并安排實(shí)力比較強(qiáng)的平臺(tái)型企業(yè)作為“基石企業(yè)”，來(lái)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，形成以大帶小、多企參與的生態(tài)創(chuàng)新模式?！捌脚_(tái)+生態(tài)”模式既可以保證多家企業(yè)的研發(fā)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，也可以最大程度的發(fā)揮不同企業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力，形成更加多樣化的創(chuàng)新生態(tài)。例如，廣東智慧新警務(wù)聯(lián)合創(chuàng)新中心采取了“1+1+N”的模式建設(shè)模式，前兩個(gè)“1”分別代表廣東省公安廳和華為技術(shù)有限公司，“N”代表其他參與聯(lián)合創(chuàng)新中心的高新技術(shù)企業(yè)和科研院所。

第四，研發(fā)與市場(chǎng)推廣相結(jié)合。

做強(qiáng)、做大影響力是雙方共同的目標(biāo)，政府希望推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)希望推廣可復(fù)制的方案。政府提供的知識(shí)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)于企業(yè)有巨大的吸引力，因此，在巨大的潛在市場(chǎng)面前，為了形成具有推廣價(jià)值的解決方案，企業(yè)愿意投入足夠的研發(fā)資源參與政府的聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目，共同圍繞具體的業(yè)務(wù)場(chǎng)景研發(fā)出“城市方案”和“城市模式”。

三、聯(lián)合創(chuàng)新模式：支撐政府深度開(kāi)展數(shù)字化創(chuàng)新

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最前沿的數(shù)字科技不可避免的掌握在那些最富創(chuàng)造力、最有成長(zhǎng)性的科技企業(yè)手中，競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)迫使企業(yè)不斷開(kāi)展前沿技術(shù)的研發(fā)，突破技術(shù)現(xiàn)有的應(yīng)用邊界。例如，短視頻領(lǐng)域的抖音、語(yǔ)音識(shí)別領(lǐng)域的科大訊飛，由于數(shù)據(jù)、場(chǎng)景和算力的優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)所掌握的人工智能技術(shù)和創(chuàng)新平臺(tái)的能力遠(yuǎn)超學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，以至于許多的大學(xué)老師需要到企業(yè)中開(kāi)展科研工作。

不僅公安系統(tǒng)，金融、交通等領(lǐng)域也開(kāi)始應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新模式與領(lǐng)先的數(shù)字科技企業(yè)開(kāi)展合作，加速數(shù)字化創(chuàng)新。例如，2019年7月，建設(shè)銀行與華為宣布共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，共同推進(jìn)金融科技創(chuàng)新，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、分布式架構(gòu)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及IT基礎(chǔ)設(shè)施等方面展開(kāi)深入合作。

需要破解的難題在于如何將這些企業(yè)擁有的技術(shù)能力轉(zhuǎn)換成為政府構(gòu)建現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化所需要的科技手段。

創(chuàng)新并不會(huì)簡(jiǎn)單的自然而然的發(fā)生?？萍计髽I(yè)與政府部門(mén)天生不在一個(gè)頻道上，沒(méi)有共同的利益訴求也沒(méi)有共同的語(yǔ)言。這需要模式的創(chuàng)新。

與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新模式正是一種有益的探索，通過(guò)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室將業(yè)務(wù)與技術(shù)緊密融合，將研發(fā)與解決方案的市場(chǎng)化相融合，將業(yè)務(wù)再造與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用相融合，創(chuàng)造了一種政企協(xié)同創(chuàng)新的可行之路。

可以預(yù)見(jiàn)，與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新模式將會(huì)在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，包括社會(huì)綜合治理、民生服務(wù)、城市運(yùn)行保障等。這種模式將會(huì)成為構(gòu)建現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，也會(huì)由此催生出更多的獨(dú)角獸企業(yè)。