盡管中國改革開放四十年實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長與較大的發(fā)展，但迎頭趕上經(jīng)濟(jì)全球化與新產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命并探索出中國特色的自主創(chuàng)新之路，主要體現(xiàn)自國家高新區(qū)從無到有、從少到多、從小變大、從大變強(qiáng)的三十年。這其中，創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新是中國高新區(qū)迎接經(jīng)濟(jì)全球化與新技術(shù)革命的主要做法，也是中國有別于美日歐發(fā)展的獨(dú)到之處。

中國高新區(qū)起步于中關(guān)村電子一條街，之后很多地級(jí)市創(chuàng)辦了國家高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)，甚至在縣域經(jīng)濟(jì)覆蓋，而每個(gè)高新區(qū)幾乎都有一條創(chuàng)業(yè)大街。這些高新區(qū)在改革開放的大背景中并沒有走美日歐的“經(jīng)濟(jì)增長-研發(fā)-創(chuàng)新”傳統(tǒng)發(fā)展路徑，而是走出了一條“創(chuàng)業(yè)-研發(fā)-經(jīng)濟(jì)增長”的創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新發(fā)展之路，成為中國道路的根本所在。在“創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新”條件下，中國不知不覺涌現(xiàn)出大量的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，高新區(qū)努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)或者走上了瞪羚的高速增長道路，或者走上了獨(dú)角獸的爆發(fā)式成長道路。

這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)以創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，以研發(fā)為動(dòng)能，以服務(wù)為架構(gòu)；依托人才、技術(shù)、資本三循環(huán)，以自由文化、靈活機(jī)制、國際宜居為支撐，使得中國由工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向以創(chuàng)業(yè)為中心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、政策、園區(qū)發(fā)展的協(xié)同提升。這其中，我國每隔幾年就會(huì)出現(xiàn)一次創(chuàng)業(yè)的變革，從知識(shí)分子創(chuàng)業(yè)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)、改變世界的創(chuàng)業(yè)者，到現(xiàn)在出現(xiàn)了前沿科技創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出“創(chuàng)業(yè)-瞪羚-獨(dú)角獸”的企業(yè)非線性爆發(fā)成長；這其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移到開展高端鏈接與輻射，再到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)層出不窮；這其中，創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷升級(jí)發(fā)展，從孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園到后來的眾創(chuàng)空間、專業(yè)化眾創(chuàng)空間；這其中，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)改革舉措不斷深入，從高新技術(shù)企業(yè)稅收“三免兩減半”，到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，再到如今各種鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策不斷涌現(xiàn)；這其中，科技園區(qū)成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新場(chǎng)地，國家發(fā)展高新區(qū)的任務(wù)越發(fā)繁重。

自“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”以來，“雙創(chuàng)”熱潮不斷被掀起，極大調(diào)動(dòng)了國民創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步確立了創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新，尤其是創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位。在全社會(huì)的共同努力下，催生了眾多市場(chǎng)新主體與新興企業(yè)，200余家獨(dú)角獸企業(yè)成立年份最多的在2015年；眾創(chuàng)空間等各類孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展；創(chuàng)投規(guī)模創(chuàng)出新高，中國成為全球最大的新興創(chuàng)投市場(chǎng)；創(chuàng)業(yè)理念深入人心，促進(jìn)了觀念更新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的深刻變革，雙創(chuàng)正在成為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的活力之源。

然而，成績(jī)的背后也存在如下問題：一是創(chuàng)業(yè)層級(jí)不高，求生存的創(chuàng)業(yè)居多、求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)居少、求變革的創(chuàng)業(yè)不足，薄創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)多、厚創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)少，硬科技與軟創(chuàng)新結(jié)合不緊密等等；二是創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平參差不齊，專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、平臺(tái)化、生態(tài)化、國際化發(fā)育水平不足限制了專業(yè)服務(wù)能力、市場(chǎng)自生能力、公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)組織能力、開放創(chuàng)新能力、資源鏈接能力；三是創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境有待提升，不但存在條塊分割、多頭管理等問題，還容易陷入“一哄而上，一上就亂，一亂就收，一收就死”的周期循環(huán)。

伴隨新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性交織，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)如下新趨勢(shì)：一是眾創(chuàng)，人人皆可創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者有其股，創(chuàng)新無處不在，眾包眾籌眾投眾扶成為主流；二是變革，產(chǎn)業(yè)大破大立導(dǎo)致變革式創(chuàng)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，需要新的創(chuàng)業(yè)治理；三是快速，有一個(gè)好的想法或創(chuàng)業(yè)，加上獨(dú)門技術(shù)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)以及創(chuàng)業(yè)投資，就可以在短時(shí)期內(nèi)發(fā)展成為高成長企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、高技術(shù)大公司；四是開放，人的全球化帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)的全球化、創(chuàng)新的全球化，進(jìn)而帶動(dòng)專利技術(shù)、創(chuàng)業(yè)資本、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

在此背景下，“雙創(chuàng)升級(jí)”，具有六個(gè)方面的內(nèi)涵：一是創(chuàng)業(yè)層級(jí)升級(jí)，就是從求生存創(chuàng)業(yè)、一般創(chuàng)業(yè)，到求發(fā)展、求變革創(chuàng)業(yè)，再到科技創(chuàng)業(yè)、高技術(shù)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)有創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新、有創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)；二是雙創(chuàng)服務(wù)升級(jí)，就是“游擊隊(duì)升級(jí)”到“正規(guī)軍下蛋”，讓具有創(chuàng)新資源的高校院所、具有產(chǎn)業(yè)資源的大企業(yè)成為重要的雙創(chuàng)推動(dòng)力量；三是創(chuàng)業(yè)政策升級(jí)，就是從一般普適性支持到高端創(chuàng)業(yè)精益支持；四是創(chuàng)新范式升級(jí)，就是從薄創(chuàng)新、軟創(chuàng)新到厚創(chuàng)新、硬創(chuàng)新，搶占新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略制高點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)；五是創(chuàng)新模式升級(jí)，就是從技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新分離到兩者并舉，將科技、商業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合；六是創(chuàng)新環(huán)境升級(jí)，就是從營造環(huán)境到優(yōu)化生態(tài)，打造新經(jīng)濟(jì)生態(tài)“永動(dòng)機(jī)”。

嚴(yán)格意義上，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在創(chuàng)業(yè)者市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)政策市場(chǎng)出現(xiàn)的種種問題，本質(zhì)上是一個(gè)地區(qū)、園區(qū)在創(chuàng)新生態(tài)上的問題，迫切需要建立完善生態(tài)賦能型的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)“永動(dòng)機(jī)”。這種“新經(jīng)濟(jì)生態(tài)”，既不是以往的以政府加快向服務(wù)型政府、創(chuàng)新型服務(wù)政府轉(zhuǎn)型而帶來的營商環(huán)境，也不是“政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推手+企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選手+市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉手”的組織方式與結(jié)構(gòu)，而是促進(jìn)一個(gè)城市、地區(qū)、國家能夠共生共榮、內(nèi)生自生、閉環(huán)循環(huán)、自組織自成長“開放創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展”的“永動(dòng)機(jī)”。在這個(gè)新經(jīng)濟(jì)“永動(dòng)機(jī)”下，各類市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體能夠把創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)要素流向產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等方式，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和財(cái)富，并形成新的財(cái)富創(chuàng)造與分配機(jī)制。

新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的核心是“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”與“創(chuàng)新生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合，具體是形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“3+3+3”模型。三核心，即創(chuàng)業(yè)、研發(fā)和服務(wù)；三個(gè)循環(huán)，即人才、資金、技術(shù)三要素的循環(huán)；三個(gè)支撐，即自由文化、靈活機(jī)制和國際宜居。這其中，創(chuàng)業(yè)是生態(tài)發(fā)生器，創(chuàng)業(yè)數(shù)量越多、平臺(tái)型企業(yè)越豐富，越有可能形成生態(tài)；研發(fā)決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃度，技術(shù)對(duì)創(chuàng)業(yè)的賦能是根本；服務(wù)黏合研發(fā)和創(chuàng)業(yè)二者，專業(yè)性、市場(chǎng)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)越多，科技服務(wù)能力越發(fā)達(dá)，生態(tài)越成熟。人才、資金、技術(shù)三大創(chuàng)新要素循環(huán)是生態(tài)中的活力物質(zhì)流。人的循環(huán)是指創(chuàng)業(yè)者在成功后轉(zhuǎn)變?yōu)樘焓雇顿Y人，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展；資金的循環(huán)是指創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得天使投資進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，成功后將獲得財(cái)富用于天使投資；技術(shù)的循環(huán)是指大學(xué)的技術(shù)通過創(chuàng)業(yè)或許可轉(zhuǎn)移到企業(yè)，企業(yè)成功后對(duì)大學(xué)提出新的技術(shù)研發(fā)需求，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。人才、資本、技術(shù)的快速循環(huán)，能夠?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)注入源源不斷的活力。關(guān)于三個(gè)重要支撐，自由文化是人類創(chuàng)新生態(tài)的能量源，繁榮學(xué)術(shù)、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、容忍失敗、平等開放是其重要體現(xiàn)；靈活機(jī)制是生態(tài)適應(yīng)性的核心表現(xiàn)，要有與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的新政策、新體制和新模式支撐；國際宜居是生態(tài)建設(shè)的重要保障，重點(diǎn)是滿足高端人群對(duì)居住、創(chuàng)業(yè)、社交等需求。

圖：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)3+3+3模型

一是培育爆發(fā)式創(chuàng)業(yè)梯隊(duì)。加快從“小微企業(yè)-規(guī)上/骨干-龍頭企業(yè)-跨國公司”的企業(yè)梯隊(duì)向“硬科技創(chuàng)業(yè)-高成長瞪羚-獨(dú)角獸企業(yè)-龍”的企業(yè)梯隊(duì)方向轉(zhuǎn)變。突出硬科技創(chuàng)業(yè)源頭作用，圍繞前沿技術(shù)領(lǐng)域開展的引領(lǐng)性創(chuàng)業(yè)、顛覆性創(chuàng)業(yè)、原創(chuàng)性創(chuàng)業(yè)，具有較高技術(shù)門檻和技術(shù)壁壘，不斷催生孕育全新的產(chǎn)業(yè)、全新的業(yè)態(tài)；發(fā)揮瞪羚企業(yè)主力軍作用，培育一批具有成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)的高成長企業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)生成；突出獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)地位，搶占新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)。

二是推進(jìn)大企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展。支持大企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展階段與發(fā)展需求的不同，以多元方式參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：開展研發(fā)眾包，支持大企業(yè)在自建的或第三方的研發(fā)任務(wù)分發(fā)交付平臺(tái)上發(fā)布技術(shù)難題，吸引全球范圍內(nèi)的消費(fèi)者、技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等提供想法、創(chuàng)意、技術(shù)解決方案；建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，支持大企業(yè)高效集成和配置內(nèi)外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為內(nèi)外部創(chuàng)客提供專業(yè)化的孵化服務(wù)；搭建“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”，支持大企業(yè)搭建線上生產(chǎn)要素和服務(wù)能力開放平臺(tái)，通過資源輸出、共性技術(shù)共享等方式，為該領(lǐng)域線上線下創(chuàng)業(yè)者提供要素共享服務(wù)；開展戰(zhàn)略投資，支持大企業(yè)通過成立創(chuàng)業(yè)投資公司、設(shè)立天使或創(chuàng)業(yè)投資基金、與第三方投資機(jī)構(gòu)合作等方式投資與其主營業(yè)務(wù)或未來發(fā)展密切相關(guān)的創(chuàng)新型初創(chuàng)項(xiàng)目或企業(yè)；打造企業(yè)生態(tài)圈，支持大企業(yè)全面開放自身資源，整合全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建客戶、合作伙伴、員工、創(chuàng)客等共同參與、高效協(xié)作的生態(tài)圈。

三是搭建高水平服務(wù)平臺(tái)。加快大學(xué)科技園、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)布局。加快服務(wù)專業(yè)化，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)由專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)搭建專業(yè)的服務(wù)平臺(tái)、集聚專業(yè)的服務(wù)資源，產(chǎn)生專業(yè)的服務(wù)能力、專業(yè)的服務(wù)模式、專業(yè)的服務(wù)機(jī)制，形成高水平創(chuàng)新；提升運(yùn)營市場(chǎng)化，建立完善政府引導(dǎo)企業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等投資建設(shè)運(yùn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；提升創(chuàng)辦社會(huì)化，賦予社會(huì)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的職能，加快培育科技中介服務(wù)企業(yè)；加速組織平臺(tái)化，著力提升機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)組織能力，打造產(chǎn)業(yè)共同體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等；提升創(chuàng)新全球化，加強(qiáng)全方位國際合作交流功能，加快全球資源優(yōu)化配置。

四是打造生態(tài)賦能型園區(qū)。用創(chuàng)新生態(tài)的視角經(jīng)營產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的賦能作用。在此過程中，核心是強(qiáng)調(diào)集合產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、創(chuàng)新功能的“科產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展模式的“三螺旋”協(xié)同演進(jìn)發(fā)展模式。這個(gè)“科”，就是科教資源、科技成果、科技服務(wù)，從資源、環(huán)境、機(jī)制到成效；這個(gè)“產(chǎn)”，就是新興產(chǎn)業(yè)、新興企業(yè)、新興業(yè)態(tài)；這個(gè)“城”，就是從城市環(huán)境到城市生態(tài)，使城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能在空間上結(jié)合。

五是探索新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)治理。針對(duì)目前“該管的不管不該管的使勁管”、“什么部門都來管”、“扶持性政策一大堆制度性政策沒幾條”、“用舊辦法甚至錯(cuò)誤的方法做新事”的問題，突出以改革支持帶動(dòng)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化供給側(cè)制度性產(chǎn)品供給，重點(diǎn)從治理主體、治理方式、治理能力、治理手段上做相應(yīng)調(diào)整。在治理主體上，明確事權(quán)與財(cái)權(quán)，建立統(tǒng)分結(jié)合、上下結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)；在治理方式上，明確政府職能定位，從資源配置、組織方式以及發(fā)展環(huán)境三個(gè)層面處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系；在治理能力上，著力提升面向新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理范式、體制機(jī)制、政策工具等系統(tǒng)性改革；在治理手段上，把那些該推廣的、該加強(qiáng)的、該突破的、該探索的分別分類加上去。