一、熱點(diǎn)案例

(一)2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確闡釋了推進(jìn)政府購買服務(wù)的目標(biāo)：“到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度”。這標(biāo)志著我國政府購買服務(wù)事業(yè)進(jìn)入了中央主導(dǎo)推廣期。與之配套，財(cái)政部為進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，連續(xù)下發(fā)《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》與《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》，對(duì)有序推進(jìn)政府購買服務(wù)、加強(qiáng)組織實(shí)施提出了基本要求，并對(duì)預(yù)算規(guī)范管理問題做出了明確規(guī)定。

(二)2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”;2014年1月16日，全國政府購買服務(wù)工作會(huì)議召開，部署了全國推進(jìn)政府購買服務(wù)改革工作，意味著政府購買服務(wù)改革開始提速。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆要求各級(jí)財(cái)政部門要把推進(jìn)政府購買服務(wù)工作擺在財(cái)政發(fā)展改革的重要位置，2014年在全國面上推開。

二、政府購買服務(wù)的成績(jī)：

1、從服務(wù)領(lǐng)域來看，我國政府購買服務(wù)涉及教育、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、城市規(guī)劃、文化體育、環(huán)保、扶貧、培訓(xùn)、就業(yè)、政策咨詢等方面;

2、從開展地區(qū)來看，全國各省、市、自治區(qū)均已開始了政府購買服務(wù)的實(shí)踐工作，北京、廣東、江蘇等11個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了政府購買服務(wù)有關(guān)實(shí)施意見，其中，除云南、新疆外，其余9個(gè)省市自治區(qū)均制定了政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，一批基層地方政府也制定了政府購買服務(wù)的實(shí)施辦法。

三、政府購買服務(wù)存在問題

1、意識(shí)形態(tài)問題

中國長(zhǎng)期以來官本位思想較重，政府是管理者，社會(huì)組織是被管理者。目前，政府及其工作人員甚至社會(huì)組織還未完成意識(shí)形態(tài)上的角色轉(zhuǎn)變，政府與社會(huì)組織的關(guān)系尚未理順，政府易將公共服務(wù)需求強(qiáng)加給社會(huì)組織。

2、社會(huì)環(huán)境問題

社會(huì)組織的獨(dú)立性弱，發(fā)展不成熟、不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度不高。我國社會(huì)組織發(fā)育滯后、力量弱小;社會(huì)組織的數(shù)量較少，政府很有可能無法“擇優(yōu)”，從而影響購買服務(wù)的質(zhì)量;同時(shí)，由于購買流程不完善，為社會(huì)組織之間以及社會(huì)組織與其他社會(huì)力量之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)埋下了隱患。

3、制度保障問題

目前，我國政府購買服務(wù)的相關(guān)法律規(guī)制不健全，推進(jìn)政府購買服務(wù)事業(yè)的依據(jù)與約束不足;監(jiān)督機(jī)制缺位，現(xiàn)有機(jī)制設(shè)計(jì)的原則性要求過多，詳實(shí)、具體的實(shí)施細(xì)則和分工安排較少;同時(shí)，政府的監(jiān)督管理能力與水平亟需提升。

4、績(jī)效評(píng)價(jià)問題

現(xiàn)階段還存在著理論和實(shí)踐研究不足，規(guī)范化程度不足，績(jī)效指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理等等問題。其獨(dú)立性、客觀性、嚴(yán)肅性存在不確定因素，從而使績(jī)效評(píng)價(jià)的作用大打折扣。

四、政府購買服務(wù)難的原因：

1、地方政府購買公共服務(wù)是完善政府職能發(fā)展的必然。政府從原本的自己提供全部的公共服務(wù)到向非營利組織、企業(yè)等社會(huì)第三方購買公共服務(wù)，是其工作方式的創(chuàng)新，也符合政府職能改革的必然趨勢(shì)。

2、社會(huì)大眾需求的多元化促使地方政府購買公共服務(wù)。地方政府采取向社會(huì)第三方購買公共服務(wù)的多元方式，提升地方政府公共服務(wù)的供給水平和供給效率。

3、社會(huì)管理體制的改革也催生地方政府購買公共服務(wù)。將政府資源與民間資源整合是政府創(chuàng)新管理的方式之一。

五、政府購買服務(wù)的意義

1、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高國家治理能力的必然要求

2、提高公共服務(wù)供給水平和效率、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑

3、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、倒逼事業(yè)單位分類改革的重要舉措

4、深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容

六、如何推進(jìn)政府購買服務(wù)

1、政府層面

(1)明確政府角色和職責(zé)。政府的主要角色是“購買者”、“監(jiān)管者”和“制度供給者”。

(2)加大配套條件提供力度。一是輿論環(huán)境配套，二是制度配套，三是財(cái)力配套。

(3)重點(diǎn)完善項(xiàng)目選擇和項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。

2、社會(huì)組織層面

(1)增強(qiáng)專業(yè)化水平，提升承接服務(wù)的能力。社會(huì)組織要注重學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)專業(yè)化水平，提升承接服務(wù)的能力，贏得政府的信任，從而能夠獲得服務(wù)項(xiàng)目。

(2)增強(qiáng)社會(huì)影響力，提升社會(huì)資源籌集能力。社會(huì)組織可以通過多種方式，立足社區(qū)，擴(kuò)大影響力，贏得社區(qū)居民和單位的支持。

(3)增強(qiáng)社會(huì)公信力，提升內(nèi)部管理能力。社會(huì)組織要加強(qiáng)自身管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，努力增強(qiáng)公信力，獲取民眾的信任。

3、政府與社會(huì)組織的關(guān)系層面

(1)政府要讓渡空間給社會(huì)組織。一方面，政府認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織發(fā)展的重要性，大力培育社會(huì)組織，從資金、場(chǎng)地、政策等方面支持社會(huì)組織的發(fā)展。但另一方面，政府部門及其工作人員要有意識(shí)的給予社會(huì)組織發(fā)展的空間。

(2)社會(huì)組織要保持相對(duì)的獨(dú)立性。社會(huì)組織要在政府的支持下保持一定的獨(dú)立性，堅(jiān)持社會(huì)組織的價(jià)值理念和專業(yè)化要求，注重提供公共服務(wù)的品質(zhì)。