《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對(duì)法》

建議稿及說明

（本版本是以排放指標(biāo)分配制度為特色的版本，即對(duì)國家和每個(gè)地區(qū)進(jìn)行碳排放總量控制，要求每個(gè)排放單位獲得排放指標(biāo)）

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所   項(xiàng)目組

（項(xiàng)目組首席研究專家  常紀(jì)文研究員）

2012年3月18日

中華人民共和國氣候變化應(yīng)對(duì)法

（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所項(xiàng)目組征求意見稿）

 《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對(duì)法》已由中華人民共和國第   屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第        次會(huì)議于    年   月     日通過，現(xiàn)予公布，自    年   月   日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  中華人民共和國主席　  

                              年   月   日

目錄

第一章  總則

第二章  氣候變化應(yīng)對(duì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)

第三章  氣候變化的減緩措施

第四章  氣候變化的適應(yīng)措施

第五章  氣候變化應(yīng)對(duì)的保障措施

第六章  氣候變化應(yīng)對(duì)的監(jiān)督管理

第七章  氣候變化應(yīng)對(duì)的宣傳教育和社會(huì)參與

第八章  氣候變化應(yīng)對(duì)的國際合作

第九章  法律責(zé)任

第十章  附則

第一章  總則

第一條【目的依據(jù)】為控制和減少溫室氣體的排放，科學(xué)應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域氣候變化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)和管轄的其他海域，國家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人開展與氣候變化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等活動(dòng)，適用本法。

排放屬于大氣污染物的溫室氣體，具體的監(jiān)督管理措施適用大氣污染防治法律法規(guī)的規(guī)定。

第三條【指導(dǎo)方針】氣候變化應(yīng)對(duì)堅(jiān)持以節(jié)約能源、更新能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)國際合作，不斷提高氣候變化應(yīng)對(duì)的能力，為保護(hù)全球和區(qū)域氣候作出積極貢獻(xiàn)。

第四條【可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則】氣候變化應(yīng)對(duì)堅(jiān)持綠色和低碳發(fā)展，統(tǒng)籌氣候保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第五條【科學(xué)應(yīng)對(duì)原則】堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化的原則，依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新和科學(xué)管理積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

氣候變化應(yīng)對(duì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展清潔能源技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的全過程節(jié)能減排。

第六條【減緩與適應(yīng)并重原則】氣候變化應(yīng)對(duì)堅(jiān)持適應(yīng)與減緩并重的原則。減緩與適應(yīng)的措施應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致、同等并重。

第七條【自愿減排和強(qiáng)制減排相結(jié)合原則】氣候變化應(yīng)對(duì)堅(jiān)持自愿減排和強(qiáng)制減排相結(jié)合的原則。國家采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開展自愿減排。

第八條【政策協(xié)調(diào)原則】氣候變化應(yīng)對(duì)堅(jiān)持將氣候變化應(yīng)對(duì)的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)協(xié)調(diào)的原則。

國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)和氣候變化政策相協(xié)調(diào)，符合氣候變化應(yīng)對(duì)的要求。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把節(jié)能減排、更新能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等要求納入氣候變化應(yīng)對(duì)的政策體系。

第九條【社會(huì)參與原則】氣候變化應(yīng)對(duì)堅(jiān)持社會(huì)參與的原則。國家采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與氣候變化政策和立法的制定、實(shí)施和監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與氣候變化應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用、宣傳教育和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十條【規(guī)劃制度】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將氣候變化的減緩和適應(yīng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。未實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的，地方人民政府還應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域減排達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

國家制定氣候變化應(yīng)對(duì)的中長期規(guī)劃和年度實(shí)施綱要。國務(wù)院各部門把溫室氣體排放總量控制和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)作為本部門專門規(guī)劃的重要依據(jù)?？h級(jí)以上人民政府把控制和減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)作為本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

第十一條【政府責(zé)任制度】地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的氣候變化應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)。

國家實(shí)行氣候變化應(yīng)對(duì)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，將區(qū)域溫室氣體排放總量控制、單位GDP能效作為地方人民政府及其主要負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第十二條【總量控制、低碳標(biāo)準(zhǔn)與交易制度】能源開采與消耗實(shí)行總量控制制度，能源利用不得低于國家或者地方規(guī)定的低碳標(biāo)準(zhǔn)，溫室氣體排放不得超過國家和地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)。

國家建立溫室氣體排放指標(biāo)交易和企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤制度，鼓勵(lì)排放單位節(jié)能減排，將節(jié)余的排放指標(biāo)上市交易或者用于本單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

第十三條【排放收費(fèi)/稅制度】國家對(duì)溫室氣體排放實(shí)行排污收費(fèi)或者征收碳稅制度。

屬于大氣污染物的溫室氣體，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院價(jià)格等行政主管部門制定排污收費(fèi)條件和標(biāo)準(zhǔn)。

不屬于大氣污染物的溫室氣體，由國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院稅務(wù)等行政主管部門制定碳稅征收條件和標(biāo)準(zhǔn)。超過核定的豁免總量排放且不能通過企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤、市場交易手段取得排放指標(biāo)的企事業(yè)單位，除了依法繳納碳稅外，還應(yīng)當(dāng)就超過核定的豁免總量部分向當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革部門繳納溫室氣體排放指標(biāo)費(fèi)。

第十四條【信息公開制度】國家實(shí)行氣候變化信息公開制度，各級(jí)人民政府和排放企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期公開有關(guān)氣候變化應(yīng)對(duì)的信息，闡明氣候變化應(yīng)對(duì)的政策和行動(dòng)。

第十五條【轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式政策】國家建立綠色和低碳GDP發(fā)展機(jī)制，大力開展節(jié)能減排，發(fā)展清潔能源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型。

第十六條【低碳科技和經(jīng)濟(jì)政策】國家采取財(cái)政、金融、稅收、投資等措施，鼓勵(lì)和支持低碳科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，推廣經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)綠色和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十七條【宣傳教育政策】國家采取措施，積極開展氣候變化應(yīng)對(duì)的宣傳教育，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)素質(zhì)和參與意識(shí)。

第十八條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策】國家建立氣候變化應(yīng)對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在氣候變化應(yīng)對(duì)中做出顯著成績的地區(qū)、單位和個(gè)人，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  氣候變化應(yīng)對(duì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)

第十九條【國家層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)】國務(wù)院設(shè)立氣候變化應(yīng)對(duì)部級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)。委員會(huì)由國務(wù)院發(fā)展與改革、商務(wù)、財(cái)政、科技、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。委員會(huì)主任由國務(wù)院總理擔(dān)任，委員會(huì)副主任由分管國務(wù)院發(fā)展與改革部門的國務(wù)院副總理擔(dān)任。

氣候變化應(yīng)對(duì)部級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)氣候變化應(yīng)對(duì)部級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常工作。辦公室設(shè)在國務(wù)院發(fā)展與改革部門。辦公室主任由國務(wù)院發(fā)展與改革部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第二十條【部級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)的職責(zé)】氣候變化應(yīng)對(duì)部級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)以下工作：

（一）評(píng)估氣候變化和氣候變化應(yīng)對(duì)措施對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響；

（二）向國務(wù)院提出氣候變化應(yīng)對(duì)方針和目標(biāo)的建議；

（三）向國務(wù)院提出氣候變化應(yīng)對(duì)的中長期規(guī)劃和年度行動(dòng)方案的建議；

（四）向國務(wù)院提交氣候變化應(yīng)對(duì)的年度報(bào)告；

（五）協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定氣候變化應(yīng)對(duì)的規(guī)劃和政策措施；

（六）向國務(wù)院提出溫室氣體排放控制指標(biāo)體系建立和溫室氣體排放總量控制、指標(biāo)交易政策的建議；

（七）向國務(wù)院提出氣候變化國際合作和國際談判的對(duì)策建議。

第二十一條【國家氣候變化專家咨詢小組】國務(wù)院成立氣候變化應(yīng)對(duì)專家咨詢小組，在氣候變化應(yīng)對(duì)部級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。小組由經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律、外交等方面的專家組成，為國務(wù)院及其有關(guān)部門提供相關(guān)的政策建議。

第二十二條【國家層次的職責(zé)分工】國務(wù)院發(fā)展與改革部門對(duì)全國的氣候變化應(yīng)對(duì)工作實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)屬于大氣污染物的溫室氣體的防治工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國務(wù)院外交、商務(wù)、財(cái)政、科技、稅務(wù)、國土資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)氣候變化應(yīng)對(duì)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為對(duì)主管的國有及國有控股企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

第二十三條【地方層次的職責(zé)分工】各省級(jí)人民政府根據(jù)情況設(shè)立省級(jí)氣候變化應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)委員會(huì)及其辦公室，并在省級(jí)氣候變化應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下成立專家小組。小組由經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律、外交等方面的專家組成。

地方人民政府發(fā)展與改革部門對(duì)本行政區(qū)域的氣候變化應(yīng)對(duì)工作實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)屬于大氣污染物質(zhì)的溫室氣體的防治工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

地方人民政府商務(wù)、財(cái)政、科技、稅務(wù)、國土資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)本行政區(qū)域有關(guān)氣候變化應(yīng)對(duì)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

地方人民政府國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為對(duì)主管的國有及國有控股企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

第二十四條【行政監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督】上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府氣候變化應(yīng)對(duì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告氣候變化應(yīng)對(duì)職責(zé)履行情況。

第二十五條【企事業(yè)單位的義務(wù)和權(quán)利】企事業(yè)單位應(yīng)建立健全制度，采取有效措施控制和減少其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)排放的溫室氣體，協(xié)助監(jiān)督管理部門實(shí)施氣候變化應(yīng)對(duì)的政策措施。

企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展節(jié)能減排教育和崗位節(jié)能減排培訓(xùn)，改革工藝，改進(jìn)技術(shù)，提高能源利用效率，減少溫室氣體的排放。

企事業(yè)單位有參與氣候變化應(yīng)對(duì)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)活動(dòng)的權(quán)利。

第二十六條【行業(yè)等的角色和權(quán)利】國家鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)在控制和減少溫室氣體排放、發(fā)展低碳技術(shù)中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和行動(dòng)協(xié)調(diào)作用。

國家鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)開展有關(guān)低碳生活的宣傳教育、科技研發(fā)、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)。

第二十七條【社會(huì)組織的角色和權(quán)利】社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其活動(dòng)所產(chǎn)生的溫室氣體負(fù)責(zé)，采取有效措施控制和減少溫室氣體的排放。

社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府實(shí)施氣候變化應(yīng)對(duì)的政策措施，開展宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，并在行業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能減排技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面加強(qiáng)交流與合作。

社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織依法享有氣候變化應(yīng)對(duì)的知情、參與、建議和監(jiān)督的權(quán)利，并有權(quán)舉報(bào)違反溫室氣體排放控制法律法規(guī)的行為。

第二十八條【公民的義務(wù)和權(quán)利】公民應(yīng)自覺樹立能源節(jié)約和應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，努力采取低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，努力配合國家及地方人民政府實(shí)施的氣候變化應(yīng)對(duì)政策措施。

公民依法享有氣候變化應(yīng)對(duì)的知情、參與、建議和監(jiān)督的權(quán)利，并有權(quán)舉報(bào)違反溫室氣體排放控制法律法規(guī)的行為。

第三章  氣候變化的減緩措施

第一節(jié)  綜合措施

第二十九條【總體要求】氣候變化的減緩措施應(yīng)當(dāng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、公平、合理，符合國內(nèi)有關(guān)報(bào)告、監(jiān)測、核查的規(guī)定。

各級(jí)人民政府定期對(duì)氣候變化減緩措施和效果進(jìn)行評(píng)估，并采取改進(jìn)措施。

排放單位應(yīng)定期評(píng)估和報(bào)告溫室氣體排放控制和減少措施和效果，并針對(duì)存在的問題采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

第三十條【能源結(jié)構(gòu)】國家通過政策引導(dǎo)、資金支持和科技研發(fā)，國家采取措施更新能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)和利用經(jīng)濟(jì)適用的水電、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等清潔或者新能源的發(fā)展，減少化石能源的利用。

第三十一條【產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)】國家采取措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的溫室氣體排放，增加碳匯。

國家采取措施，優(yōu)先發(fā)展節(jié)約能源、減少溫室氣體排放、增加碳匯的低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、科技、稅務(wù)、信貸等行政主管部門發(fā)布低碳產(chǎn)業(yè)名錄，制定激勵(lì)政策，支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十二條【鼓勵(lì)低碳生產(chǎn)與淘汰落后】國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院工業(yè)、科技、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門定期發(fā)布低碳生產(chǎn)工藝設(shè)備的導(dǎo)向目錄，鼓勵(lì)企事業(yè)單位更新能源利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳利用技術(shù)的提高。

國家加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)不符合節(jié)能減排要求的技術(shù)、工藝、設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。對(duì)存在落后技術(shù)、設(shè)備和工藝的企事業(yè)單位，要予以公布，責(zé)令限期淘汰。具體名錄由國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同工業(yè)、科技、環(huán)保行政主管部門發(fā)布。

國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院工業(yè)、科技、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)等行政主管部門制定高耗能產(chǎn)品能耗限額、主要終端用能產(chǎn)品能效等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布落后的高耗能產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)用戶選用低碳產(chǎn)品。

第三十三條【技術(shù)改造與節(jié)約能源】國家鼓勵(lì)研發(fā)和推廣節(jié)約能源、減少溫室氣體排放的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院工業(yè)、建設(shè)等行政主管部門制定能源開采和加工控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電力系統(tǒng)改造，減少能源在開采、加工和輸送過程中的損耗。

國家加快集中供熱和制冷體系建設(shè)，減少能量在輸送過程中的損耗。

國家推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企事業(yè)單位節(jié)能減排，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位開展節(jié)能減排技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗。

第三十四條【溫室氣體減排檢查】上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府的溫室氣體減排目標(biāo)完成情況和溫室氣體減排方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條【節(jié)能減排協(xié)議】國務(wù)院以溫室氣體排放源全國普查數(shù)據(jù)和我國的溫室氣體減排目標(biāo)為基準(zhǔn)，制定全國溫室氣體排放總量控制目標(biāo)和溫室氣體減排方案。

國務(wù)院與省級(jí)人民政府簽訂節(jié)能減排責(zé)任書，將溫室氣體排放指標(biāo)分解、分配到各省級(jí)行政區(qū)域和國家重點(diǎn)行業(yè)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂節(jié)能減排責(zé)任書，將溫室氣體排放指標(biāo)分解、分配到下級(jí)行政區(qū)域和本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)。

上級(jí)人民政府根據(jù)責(zé)任書的約定，對(duì)下級(jí)人民政府和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。

第三十六條【低碳區(qū)域試點(diǎn)】國家推進(jìn)低碳省級(jí)行政區(qū)域和低碳城市試點(diǎn)工作。試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)編制低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案，提出本地區(qū)能效和溫室氣體排放總量年度和中長期下降目標(biāo)，并積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、政策措施和步驟，部署重點(diǎn)行動(dòng)，推進(jìn)低碳發(fā)展重點(diǎn)工程，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色和低碳發(fā)展。

國家鼓勵(lì)符合條件的社區(qū)開展低碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

具體辦法由國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、民政等行政主管部門制定。

第三十七條【區(qū)域補(bǔ)償與補(bǔ)助】國家建立氣候變化應(yīng)對(duì)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)青藏高原等具有特殊氣候保護(hù)意義的地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、提高碳匯提供資金補(bǔ)償。

國家建立氣候變化應(yīng)對(duì)區(qū)域和行業(yè)補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)遭受氣候變化危害或威脅的區(qū)域和行業(yè)給予資金補(bǔ)助。

氣候變化應(yīng)對(duì)區(qū)域補(bǔ)償資金和區(qū)域、行業(yè)補(bǔ)助資金由氣候變化應(yīng)對(duì)政府基金提供。具體辦法由國務(wù)院制定。

第二節(jié)  專門措施

第三十八條【生活和工作要求】國家倡導(dǎo)綠色、低碳生活和工作方式，鼓勵(lì)使用低能耗產(chǎn)品和服務(wù)，逐步推行家居和工作碳消耗的可測量化。

第三十九條【總量控制指標(biāo)】所有排放單位必須在總量指標(biāo)控制范圍內(nèi)排放溫室氣體，不得超過總量控制指標(biāo)排放。

國務(wù)院和各地方人民政府根據(jù)國家和地方溫室氣體減排目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有排放單位開展排放指標(biāo)初次分配。指標(biāo)的初次分配應(yīng)當(dāng)參考同行業(yè)的平均排放強(qiáng)度和水平，公平合理地進(jìn)行。

第四十條【企業(yè)排放指標(biāo)的獲取】現(xiàn)有排放單位和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目獲得的排放指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括免費(fèi)獲得的核定豁免總量。豁免總量的核定應(yīng)當(dāng)參考同行業(yè)的平均排放強(qiáng)度和水平進(jìn)行。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要排放溫室氣體且排放量超過核定的豁免總量的，現(xiàn)有排放單位排放溫室氣體超過核定的豁免總量的，應(yīng)當(dāng)就超過核定的豁免總量部分，通過企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤、市場交易手段取得排放指標(biāo)，或者依據(jù)溫室氣體的性質(zhì)向當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門有償申請(qǐng)排放指標(biāo)。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的能效未達(dá)到低碳標(biāo)準(zhǔn)的，不能申請(qǐng)溫室氣體排放指標(biāo)或者通過企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤、市場交易手段取得溫室氣體排放指標(biāo)?，F(xiàn)有排放單位的能效未達(dá)到低碳標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期采取節(jié)能減排措施。

第四十一條【交通體系措施】國家加快現(xiàn)有交通體系的優(yōu)化和低碳化改造，大力發(fā)展清潔能源汽車、公共交通，倡導(dǎo)低碳出行。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等財(cái)政撥款的單位應(yīng)當(dāng)采取限制和補(bǔ)貼相結(jié)合的措施，加強(qiáng)車輛管理，引導(dǎo)工作人員優(yōu)先選擇公共交通工具，減少專用交通工具的使用。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸企業(yè)分配核定的豁免總量排放指標(biāo)。核定的豁免總量排放指標(biāo)不足的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)溫室氣體的性質(zhì)通過企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤、市場交易手段取得排放指標(biāo)或者有償申請(qǐng)排放指標(biāo)。

第四十二條【交通工具措施】國務(wù)院交通等行政主管部門負(fù)責(zé)制定和完善陸地、水上和空中交通工具的溫度控制標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、燃油標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)，減少能源的消耗和溫室氣體的排放。

機(jī)動(dòng)交通工具制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照標(biāo)準(zhǔn)制造和維修交通工具。機(jī)動(dòng)交通工具在上線生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)接受省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在溫室氣體排放控制方面的型式核準(zhǔn)。

第四十三條【建筑措施】國務(wù)院建設(shè)等行政主管部門負(fù)責(zé)制定建筑物的溫度控制和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)業(yè)主按照標(biāo)準(zhǔn)新建和改造建筑，減少生活和工作對(duì)能源的消耗。

辦公室、會(huì)議廳、賓館、飯店、電影院等公共場所夏天降溫調(diào)控的溫度不得低于26度，冬天增溫調(diào)控的溫度不得高于20度，醫(yī)院、療養(yǎng)院等特殊的場所除外。

國家采取措施促進(jìn)可再生能源在建筑中的利用，加快現(xiàn)有建筑的低碳化改造，倡導(dǎo)綠色和低碳建筑。拆除仍然處于使用年限的建筑并在原址新建建筑的，應(yīng)當(dāng)繳納資源和能源浪費(fèi)稅。城鎮(zhèn)新建住宅，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

資源和能源浪費(fèi)稅的征收和使用辦法，由國務(wù)院稅務(wù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展與改革等部門制定。

第四十四條【農(nóng)業(yè)措施】國家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)田種植和畜禽養(yǎng)殖中的溫室氣體排放，加大生物質(zhì)能開發(fā)和利用，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，增加農(nóng)田和草地碳匯。

第四十五條【林業(yè)和草原措施】國家鼓勵(lì)和支持植樹造林、封山育林，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營及可持續(xù)管理，提高森林蓄積量，增強(qiáng)碳匯儲(chǔ)備。

國家在草原牧區(qū)實(shí)行草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，控制草原載畜量，遏止草原退化；擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場的建設(shè)；加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，提高草原覆蓋率，增加草原碳匯。

國家逐步擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林和濕地面積，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的政策。

第四十六條【海洋措施】國家海洋行政主管部門和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，大力發(fā)展海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)海洋和海岸帶碳匯能力。

第四十七條【環(huán)保措施】國家完善城市廢棄物標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，制定促進(jìn)填埋氣體回收利用的激勵(lì)政策，控制廢棄物處理中的溫室氣體排放。

第四十八條【產(chǎn)品措施】國家實(shí)行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書和高能效產(chǎn)品的低碳標(biāo)識(shí)制度，建立低碳標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄。

納入低碳標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄的電器，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入政府采購名錄，購買者應(yīng)當(dāng)獲得節(jié)能補(bǔ)貼。

國家發(fā)放回購舊家電補(bǔ)貼，支持規(guī)?；译娊?jīng)銷企業(yè)開展家電以舊換新活動(dòng)，淘汰落后的低能效家電，普及節(jié)能家電。

第四章  氣候變化的適應(yīng)措施

第四十九條【總體要求】國家建立氣候變化影響的分析研判機(jī)制，開展氣候變化對(duì)國家糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全、人體健康安全等方面的影響評(píng)估工作，采取適當(dāng)措施，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性。

第五十條【生活和工作措施】國家引導(dǎo)公民選擇適當(dāng)?shù)纳詈凸ぷ鞣绞?，合理添減衣物，減少對(duì)空調(diào)、暖氣等氣溫調(diào)節(jié)設(shè)施的依賴，提高適應(yīng)氣候變化的能力。

第五十一條【產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)措施】國家在干旱、半干旱地區(qū)和能源缺乏地區(qū)發(fā)展節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，支持企事業(yè)單位開展節(jié)水、節(jié)能改造，減少企事業(yè)單位因氣候變化對(duì)水、能源的依賴程度。

國家鼓勵(lì)各地結(jié)合本地區(qū)的氣候改變情況，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

第五十二條【農(nóng)業(yè)和草原措施】國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定氣候變化應(yīng)對(duì)的農(nóng)業(yè)措施，完善耕地保護(hù)制度和糧食預(yù)警制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。

國家鼓勵(lì)開發(fā)培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗低溫、抗病蟲害等抗逆品種，擴(kuò)大良種利用面積，加大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)良種培育、繁殖、推廣一體化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化的地區(qū)，應(yīng)科學(xué)合理地調(diào)整生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改良生產(chǎn)方式和品種，改善農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)條件。

國家加強(qiáng)農(nóng)田和草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力。國家扶持荒漠化地區(qū)和潛在荒漠化地區(qū)、沙化地區(qū)和潛在沙化地區(qū)以及其他受氣候變化影響的地區(qū)開展專項(xiàng)治理，改造中低產(chǎn)田，改造作物品種，增強(qiáng)農(nóng)田、草原的土壤肥力，提高生產(chǎn)力。

國家扶持畜牧業(yè)地區(qū)開展與氣候改變相關(guān)的家畜疾病防治工作，扶持農(nóng)業(yè)地區(qū)有效減少病蟲害的流行和雜草蔓延，降低生產(chǎn)成本，防止?jié)撛诨哪瘮U(kuò)大趨勢(shì)。

第五十三條【林業(yè)措施】地方各級(jí)人民政府應(yīng)完善森林火災(zāi)和病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，預(yù)防森林火災(zāi)，防治森林病蟲害，保護(hù)典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物，預(yù)防和治理水土流失和土地荒漠化，促進(jìn)自然生態(tài)的恢復(fù)。

國家實(shí)施林業(yè)和森林、濕地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，建立重要生態(tài)功能區(qū)，支持在荒漠化、石漠化以及自然條件較差的地區(qū)開展植樹造林和生態(tài)恢復(fù)工作，提高森林和濕地適應(yīng)氣候變化的能力。

第五十四條【水資源措施】國家完善水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)政策體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，加大綜合節(jié)水、海水利用等技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，提高水資源系統(tǒng)氣候變化應(yīng)對(duì)的能力。

國家強(qiáng)化水資源管理，合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加快骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，科學(xué)開展流域管理和水資源調(diào)度工作，組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)水和生態(tài)補(bǔ)水計(jì)劃，保證水資源的供需平衡，防止內(nèi)陸河流、湖泊和濕地萎縮，確保干旱地區(qū)的生態(tài)不退化。

國家加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)大規(guī)模旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與大型灌溉排水泵站更新改造，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，提高灌溉效率。推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工作，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

國家完善大江大河防洪工程體系，加大水土流失治理力度，開展大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。

第五十五條【海洋措施】國務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和保護(hù)，開展海平面上升、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化監(jiān)測、調(diào)查和評(píng)估工作，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。

沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)開展海岸帶和重點(diǎn)海島整治修復(fù)工作，開展紅樹林栽培移種、珊瑚礁移植保護(hù)、濱海濕地退養(yǎng)還灘等海洋生態(tài)恢復(fù)工程，開展風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰等海洋災(zāi)害的觀測預(yù)警工作，有效降低各類海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

國家海洋行政主管部門和沿海省級(jí)人民政府應(yīng)定期發(fā)布年度海洋環(huán)境狀況公報(bào)、海平面公報(bào)和海洋災(zāi)害公報(bào)，為有效應(yīng)對(duì)各類海洋災(zāi)害提供支撐。

第五十六條【建筑措施】國務(wù)院建設(shè)等行政主管部門負(fù)責(zé)制定建筑物抵御極端氣候的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)業(yè)主按照標(biāo)準(zhǔn)新建和改造建筑。

第五十七條【旅游措施】國家倡導(dǎo)各地方以技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)保護(hù)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，緩解氣候變化帶來的負(fù)面影響。

氣象部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布景區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)信息。景區(qū)管理和經(jīng)營部門應(yīng)加強(qiáng)游客的風(fēng)險(xiǎn)教育，完善景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理，保證旅游安全。

第五十八條【衛(wèi)生措施】國家鼓勵(lì)開展氣候變化對(duì)人體健康影響的研究。

各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)心血管病、瘧疾、登革熱、中暑、凍傷等疾病發(fā)生程度和范圍的監(jiān)測，采取有效措施，防治氣候變化尤其是極端氣候?qū)е碌募膊　?/span>

第五十九條【生物多樣性維護(hù)措施】國家建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采取措施防止生態(tài)系統(tǒng)因氣候變化出現(xiàn)退化，維護(hù)生物多樣性。

國家采取就地和移地措施，保護(hù)受氣候變化影響較大的動(dòng)植物物種及其生長環(huán)境。

第六十條【監(jiān)測預(yù)警】國家加強(qiáng)對(duì)各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣、氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。

國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定洪災(zāi)、冰雪災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害的綜合和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急工作體制，完善當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)措施。

企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合所處氣象條件和地理環(huán)境，合理規(guī)劃和選擇生產(chǎn)經(jīng)營場所，制定應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。

第六十一條【救災(zāi)應(yīng)急】國家建立健全氣候變化應(yīng)急救災(zāi)體系，確保將氣候變化帶來的災(zāi)害損失最小化。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)志愿者參加防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的能力。

第六十二條【通報(bào)與協(xié)作】國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立氣候變化適應(yīng)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)的通報(bào)和協(xié)作機(jī)制，采取切實(shí)可行的措施，應(yīng)對(duì)氣候變化可能產(chǎn)生的災(zāi)害和威脅。

第五章  氣候變化應(yīng)對(duì)的保障措施

第六十三條【總體要求】國家綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政等保障措施，全面保障應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。

國家和地方各級(jí)人民政府發(fā)展與改革、稅務(wù)、工商、國土資源、財(cái)政、海關(guān)、證券監(jiān)督、信貸等行政主管部門，結(jié)合各自的職責(zé)，制定有利于控制和減少溫室氣體排放的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)稅政策、金融政策、投資政策和進(jìn)出口政策，形成有利于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策導(dǎo)向和體制機(jī)制。

第六十四條【規(guī)劃保障】國家和地方各級(jí)人民政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要考慮區(qū)域和行業(yè)差別，重點(diǎn)扶持對(duì)氣候保護(hù)有重要意義的地區(qū)和行業(yè)。

第六十五條【科技保障】國家鼓勵(lì)和支持碳捕獲及其封存、利用等氣候變化應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。國務(wù)院科技行政主管部門和各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織建立國家和省級(jí)氣候變化應(yīng)對(duì)科技支撐體系。

各級(jí)科技行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持節(jié)能減排、減緩和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研究、開發(fā)、示范和推廣工作。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將氣候變化重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范列入國家或者省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財(cái)政性資金予以支持。

利用財(cái)政性資金引進(jìn)氣候變化應(yīng)對(duì)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報(bào)有關(guān)主管部門審批并接受其監(jiān)督。

第六十六條【財(cái)政保障】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)安排氣候變化應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)人民政府對(duì)完成節(jié)能減排任務(wù)的行業(yè)和地區(qū)予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

國家對(duì)節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品的研究、開發(fā)、制造、普及和采取自愿減排措施的企事業(yè)單位給予資金補(bǔ)助或貼息、免息、減息等財(cái)政支持。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政行政主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展與改革等行政主管部門制定。

第六十七條【投資與信貸保障】縣級(jí)以上人民政府在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、減排等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、減排等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。具體辦法由國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院信貸等行政主管部門制定。

對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企事業(yè)單位，金融機(jī)構(gòu)不得提供授信支持。

第六十八條【能源生產(chǎn)的價(jià)格和稅收措施】國家推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，健全能源和礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源和資源的節(jié)約利用和開采水平的提高。

國家采取稅收和價(jià)格優(yōu)惠措施，對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣、煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料燃燒發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電項(xiàng)目，支持并網(wǎng)供電。

第六十九條【能源利用的稅費(fèi)措施】國家采取有利于資源、能源節(jié)約和合理利用的稅費(fèi)政策，限制企事業(yè)單位浪費(fèi)資源和能源，促進(jìn)企事業(yè)單位自愿開展能源節(jié)約和溫室氣體減排。

凡是購買或者消費(fèi)煤炭、石油、天然氣、酒精等燃料或者電力的，都應(yīng)當(dāng)繳納碳稅。碳稅選在銷售環(huán)節(jié)征收，按照每噸燃料和每度電計(jì)征，最終由購買或者消費(fèi)承擔(dān)。碳稅征收后繳入氣候變化應(yīng)對(duì)政府基金。水力發(fā)電、核能發(fā)電和其他清潔能源發(fā)電，應(yīng)當(dāng)享受氣候變化應(yīng)對(duì)政府基金的補(bǔ)貼。

第七十條【價(jià)格限制措施】國家對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)，推動(dòng)供熱計(jì)量收費(fèi)，引導(dǎo)單位、家庭和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源和能源，減少溫室氣體的排放。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)能源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目，實(shí)行限制性的價(jià)格政策。

第七十一條【關(guān)稅措施】國家運(yùn)用關(guān)稅征收和出口退稅措施，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的高效、節(jié)能、低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，減緩高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。具體辦法由國務(wù)院制定。

第七十二條【保險(xiǎn)措施】國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者參與保險(xiǎn)，提高抵御極端氣候和氣候?yàn)?zāi)害的能力。具體辦法由國務(wù)院保險(xiǎn)主管部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門制定。

第七十三條【信用保障】國家對(duì)排放單位實(shí)行氣候變化應(yīng)對(duì)信用制度。

地方各級(jí)人民政府和各行業(yè)部門組織對(duì)排放單位節(jié)能減排分級(jí)考核評(píng)價(jià)，根據(jù)排放完成節(jié)能減排任務(wù)的情況，確定不同的信用等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向信貸業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和擔(dān)保業(yè)通報(bào)，作為排放單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。對(duì)未達(dá)到減排要求或拒不執(zhí)行減排要求的單位，當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門將給予重點(diǎn)監(jiān)控。

國家對(duì)不同信用等級(jí)的排放單位采取差別的稅收、信貸和出口配額政策，提高排放單位的環(huán)境守信效益，增加環(huán)境失信成本。具體辦法由國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院稅務(wù)、信貸、商務(wù)等行政主管部門制定。

國家建立排放單位環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制。排放單位可以通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新等手段，提高信用等級(jí)。

第七十四條【低碳采購保障】國家實(shí)行有利于節(jié)能減排、減緩氣候變化的政府采購政策。各級(jí)政府在公共采購中應(yīng)該考慮產(chǎn)品能耗成本和服務(wù)耗能成本，優(yōu)先采購節(jié)能減排、廢物再生利用和利用可再生新能源生產(chǎn)的產(chǎn)品。

國務(wù)院政府采購行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)政府優(yōu)先采購名錄。

第七十五條【資金和基金保障】國家采取措施，鼓勵(lì)資本進(jìn)入氣候變化應(yīng)對(duì)市場，促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展融資、金融和交易市場的發(fā)展。

國家和地方各級(jí)人民政府設(shè)立氣候變化應(yīng)對(duì)政府基金，基金來源于政府撥款、碳稅、溫室氣體排放指標(biāo)費(fèi)、社會(huì)捐助等，用于氣候變化應(yīng)對(duì)的宣傳教育、科技研發(fā)、技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、節(jié)能減排財(cái)政補(bǔ)貼、重大氣候變化應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、極端氣候應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和獎(jiǎng)勵(lì)等。具體辦法由國務(wù)院制定。

國家鼓勵(lì)社會(huì)發(fā)起設(shè)立氣候變化應(yīng)對(duì)民間基金，作為氣候變化應(yīng)對(duì)政府基金的補(bǔ)充，參與節(jié)能減排投資、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、溫室氣體排放指標(biāo)交易等活動(dòng)。民間氣候變化基金的設(shè)立和運(yùn)營管理辦法由國務(wù)院制定。

第七十六條【國內(nèi)市場交易保障】國家合理規(guī)劃，在北京、天津、上海等城市建立跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域交易平臺(tái)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以最小化成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。

國家鼓勵(lì)氣候變化應(yīng)對(duì)民間基金和公益組織通過交易平臺(tái)交易溫室氣體排放指標(biāo)。

區(qū)域交易平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由溫室氣體排放指標(biāo)交易手續(xù)費(fèi)和氣候變化應(yīng)對(duì)政府基金的補(bǔ)助予以保障。

具體管理辦法由國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院相關(guān)部門制定。

第六章  氣候變化應(yīng)對(duì)的監(jiān)督管理

第七十七條【統(tǒng)籌規(guī)劃】依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的職責(zé)， 組織調(diào)查研究，開展氣候變化的影響評(píng)估、指導(dǎo)和管理，全面推動(dòng)氣候變化應(yīng)對(duì)監(jiān)管的科學(xué)性。

編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃、水資源規(guī)劃和水土保持規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位和社會(huì)的意見并進(jìn)行科學(xué)論證，充分考慮氣候變化及其應(yīng)對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，與氣候變化應(yīng)對(duì)中長期規(guī)劃保持一致。

第七十八條【標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定】國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定溫室氣體排放控制標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測規(guī)范。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)溫室氣體排放控制標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測規(guī)范中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并報(bào)國務(wù)院發(fā)展與改革部門和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第七十九條【市場準(zhǔn)入】新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目在可行性論證階段，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展溫室氣體減排預(yù)評(píng)估，報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門共同審批。溫室氣體減排預(yù)評(píng)估文件未獲審批的，發(fā)展與改革部門不得立項(xiàng)，國土資源部門不得審批土地，環(huán)保部門不得審批排污指標(biāo)，供水部門不得供水，電力部門不得供電，信貸企業(yè)不得貸款。

現(xiàn)有排放單位沒有通過節(jié)約能源和溫室氣體減排審計(jì)的，不得上市融資或者上市再融資，不得申請(qǐng)出口配額。

溫室氣體減排預(yù)評(píng)估應(yīng)當(dāng)和節(jié)約能源預(yù)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合進(jìn)行，具體辦法由國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門制定。

第八十條【排放許可與排放指標(biāo)】國家實(shí)行溫室氣體排放許可和豁免許可制度。

溫室氣體排放總量未超過核定豁免總量，且能效達(dá)到低碳標(biāo)準(zhǔn)的，免予向當(dāng)?shù)?span>發(fā)展與改革部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)排放許可證。環(huán)境污染法律法規(guī)有不同規(guī)定的除外。

溫室氣體排放總量未超過核定豁免總量，但能效未達(dá)到低碳標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有排放單位，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)?span>發(fā)展與改革部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)排放許可證。

排放總量超過核定豁免總量的排放單位，應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤、市場交易手段取得超過部分的溫室氣體排放指標(biāo)，向當(dāng)?shù)?span>發(fā)展與改革部門申請(qǐng)排放許可證。不能通過企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤、市場交易手段取得超過部分的溫室氣體排放指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)排放許可證的同時(shí)申請(qǐng)排放指標(biāo)。

具體管理辦法，由國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第八十一條【監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息公開】國家建立溫室氣體排放狀況監(jiān)測和溫室氣體排放核算制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和氣象部門負(fù)責(zé)組織建立全國溫室氣體排放狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等行政主管部門編制中國氣候變化應(yīng)對(duì)狀況年度公報(bào)，并按季度統(tǒng)一發(fā)布中國應(yīng)對(duì)氣候變化的信息。

省級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域氣候變化應(yīng)對(duì)狀況年度公報(bào)，并按季度統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的信息。

第八十二條【單位監(jiān)測、核算與信息臺(tái)賬】對(duì)屬于大氣污染物的溫室氣體，排放單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)溫室氣體排放類別、年度和總量進(jìn)行自我監(jiān)測或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)監(jiān)測。

對(duì)不屬于大氣污染物的溫室氣體，排放單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定對(duì)溫室氣體排放類別進(jìn)行甄別，對(duì)燃料能效與總量、溫室氣體排放總量與強(qiáng)度進(jìn)行核算。

排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，建立溫室氣體排放信息臺(tái)賬。依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)當(dāng)?shù)?/span>排放單位的排放行為進(jìn)行監(jiān)督性核算或者監(jiān)測。

第八十三條【溫室氣體排放清單】縣級(jí)以上人民政府發(fā)展與改革部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析工作。

國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門在全國組織開展溫室氣體排放清單編制工作。地方各級(jí)發(fā)展與改革部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)溫室氣體排放清單工作。

排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中排放溫室氣體達(dá)到一定總量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)納入溫室氣體排放清單。

溫室氣體排放清單包括排放單位的名稱、地址、行業(yè)類別、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)工藝、能源類型、燃料能效與消耗總量、其他能源的能效與消耗總量、溫室氣體的排放類別與排放總量，溫室氣體排放指標(biāo)的獲取方式、溫室氣體減排情況、執(zhí)法檢查信息等內(nèi)容。

具體的排放清單編制指南，由國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第八十四條【排放清單監(jiān)管信息平臺(tái)】國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織建立國家級(jí)溫室氣體排放清單監(jiān)管信息平臺(tái)，并指導(dǎo)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)溫室氣體排放清單監(jiān)管信息平臺(tái)的建立。

地方各級(jí)溫室氣體排放清單監(jiān)管信息平臺(tái)的信息應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)更新，并與上級(jí)信息平臺(tái)保持對(duì)接。

    第八十五條【單位排放源專用賬戶】排放總量超過核定的豁免總量或者能效未達(dá)到低碳標(biāo)準(zhǔn)的排放單位，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)?/span>人民政府發(fā)展與改革部門申請(qǐng)溫室氣體排放源專用賬戶。

排放單位獲取溫室氣體排放源專用賬戶后，溫室氣體排放狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)將更新的排放臺(tái)賬信息如實(shí)錄入排放清單監(jiān)管信息平臺(tái)的自我申報(bào)系統(tǒng)。自我申報(bào)信息由當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門現(xiàn)場審核確認(rèn)，并轉(zhuǎn)入排放清單監(jiān)管信息平臺(tái)的監(jiān)管系統(tǒng)。

具體管理辦法由國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門制定。

第八十六條【排放清單信息規(guī)范建設(shè)與信息公開】國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定排放單位溫室氣體排放清單信息自我申報(bào)考核辦法和各地排放清單監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行考核辦法。

公眾有權(quán)書面要求查閱當(dāng)?shù)嘏欧艈挝?/span>排放臺(tái)賬信息、排放單位信用等級(jí)和當(dāng)?shù)氐臏厥覛怏w排放清單信息。

第八十七條【指導(dǎo)和檢查】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)用能單位開展經(jīng)常性監(jiān)督，對(duì)有色金屬、建材、鋼鐵、化工、火力發(fā)電、煤炭等重點(diǎn)用能企事業(yè)單位實(shí)行能效監(jiān)察和行政指導(dǎo)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)本地的實(shí)際，與企事業(yè)單位簽訂節(jié)能減排協(xié)議，約定企事業(yè)單位的節(jié)能減排目標(biāo)和需采取的措施，并按照協(xié)議的約定為企事業(yè)單位提供有關(guān)指導(dǎo)、服務(wù)和支持。

依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的溫室氣體排放單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)有義務(wù)為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。

第八十八條【公開曝光】對(duì)未完成溫室氣體減排指標(biāo)、超過低碳標(biāo)準(zhǔn)排放溫室氣體和違反節(jié)能減排管理規(guī)定的單位，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布、曝光，使其接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。

第七章  氣候變化應(yīng)對(duì)的宣傳教育和社會(huì)參與

第八十九條【總體要求】國家將氣候變化及其應(yīng)對(duì)知識(shí)納入國家教育體系。國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將氣候變化應(yīng)對(duì)的教育培訓(xùn)納入中央和地方環(huán)境保護(hù)教育的中長期規(guī)劃，并安排專項(xiàng)資金予以保障。

縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是青少年氣候變化應(yīng)對(duì)的教育，宣傳普及保護(hù)環(huán)境、氣候變化應(yīng)對(duì)的科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，提高全民的氣候變化科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約利用資源、保護(hù)環(huán)境和氣候的自覺意識(shí)。

第九十條【宣傳方式】國家充分發(fā)揮報(bào)紙、書籍、廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體的作用，加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)、節(jié)能減排、低碳發(fā)展的國內(nèi)外宣傳。

國家鼓勵(lì)媒體制作、播放與氣候變化、節(jié)能減排、低碳發(fā)展有關(guān)的節(jié)目和公益廣告。

第九十一條【對(duì)外宣傳】國務(wù)院宣傳部門每年應(yīng)以中文、英文、德文、俄文、西班牙文、法文等語言發(fā)布中國應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書，闡明我國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)計(jì)劃，展示我國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的措施和成效，廣泛獲取國內(nèi)外的理解、認(rèn)同和支持。

第九十二條【在校教育】國家將氣候變化、節(jié)能減排、低碳發(fā)展等方面的知識(shí)納入中小學(xué)素質(zhì)教育的內(nèi)容。

國家將氣候變化、節(jié)能減排、低碳發(fā)展等方面的科技和管理課程納入高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)教育科研基地建設(shè)，積極培養(yǎng)氣候變化應(yīng)對(duì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

國務(wù)院教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)教育單位統(tǒng)一編寫氣候變化應(yīng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教材、讀本和包括應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容在內(nèi)的綜合性環(huán)境教育教材、讀本。

第九十三條【在職教育】國家將氣候變化、節(jié)能減排、低碳發(fā)展等方面的科技和管理培訓(xùn)教育納入在職科技與管理培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)在職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化知識(shí)的培訓(xùn)。有效提高在職人員氣候變化應(yīng)對(duì)意識(shí)和科學(xué)管理水平

在職科技與管理培訓(xùn)形式包括舉辦進(jìn)修班、集體學(xué)習(xí)、講座、報(bào)告會(huì)等。

第九十四條【社會(huì)參與】國家提倡勤儉節(jié)約、低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色、低碳的健康文明生活方式和消費(fèi)方式，營造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。

國家廣泛動(dòng)員，注重發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的積極性，采取多種渠道和手段引導(dǎo)全社會(huì)積極參與氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育、稅收等措施，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買、使用節(jié)能減排、廢物再生利用和利用可再生新能源生產(chǎn)的產(chǎn)品。

第八章  氣候變化應(yīng)對(duì)的國際合作

第九十五條【國際合作原則】中國應(yīng)對(duì)氣候變化堅(jiān)持國際合作和以聯(lián)合國為主導(dǎo)的國際協(xié)商原則，通過國際合作和協(xié)商協(xié)調(diào)開展節(jié)能減排，共同減少溫室氣體的排放。

中國積極開展政府、議會(huì)等多個(gè)層面和多種形式的國際合作，加強(qiáng)多邊交流與協(xié)商，增進(jìn)互信，擴(kuò)大共識(shí)。

中國積極參加氣候變化國際會(huì)議和國際談判，促進(jìn)氣候變化公約及其議定書的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。

第九十六條【共同但有區(qū)別原則】中國應(yīng)對(duì)氣候變化堅(jiān)持共同責(zé)任的原則，在可持續(xù)發(fā)展框架下采取行動(dòng)積極履行應(yīng)對(duì)氣候變化的國際承諾。

中國應(yīng)對(duì)氣候變化堅(jiān)持有區(qū)別責(zé)任的原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)率先大幅度減少溫室氣體排放，切實(shí)兌現(xiàn)向?qū)儆诎l(fā)展中國家的中國提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。

第九十七條【國際對(duì)話與合作】中國與外國政府、相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)積極建立氣候變化領(lǐng)域的對(duì)話和合作機(jī)制，將氣候變化作為雙邊和多邊合作的重要內(nèi)容。

中國積極主辦和參與氣候變化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的國際研討會(huì)、論壇、展覽等活動(dòng)，加強(qiáng)低碳發(fā)展方面的國際經(jīng)驗(yàn)交流。

中國加強(qiáng)與國際組織和機(jī)構(gòu)的信息溝通、資源共享和務(wù)實(shí)合作，共同開展氣候變化研究和對(duì)話，共同開展教育培訓(xùn)、科技示范項(xiàng)目及低碳發(fā)展城市和社區(qū)試點(diǎn)。

第九十八條【國際資金和技術(shù)援助】中國積極開展國際談判，積極爭取外國政府、國際組織或國際基金的資金和技術(shù)援助。

中國積極參與國際科技合作計(jì)劃，積極洽談氣候變化應(yīng)對(duì)方面的國際技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓事宜，提高我國應(yīng)對(duì)氣候變化科技自主創(chuàng)新的能力。

第九十九條【國際市場交易保障】中國政府支持并鼓勵(lì)中國企事業(yè)單位在自愿、平等的基礎(chǔ)上通過國內(nèi)區(qū)域交易平臺(tái)參與國際清潔發(fā)展機(jī)制。

中國企事業(yè)單位參與國際清潔發(fā)展機(jī)制，應(yīng)當(dāng)通過區(qū)域交易平臺(tái)向國務(wù)院發(fā)展與改革部門申請(qǐng)?jiān)S可，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)管管理。

第一百條【國際信息通報(bào)】中國在氣候變化應(yīng)對(duì)方面加強(qiáng)國際信息合作。

國務(wù)院外交部門代表中國政府負(fù)責(zé)向國際社會(huì)通報(bào)我國溫室氣體排放情況、氣候變化的影響及我國氣候變化應(yīng)對(duì)的政策、法律和措施。

第一百零一條【對(duì)外反制措施】中國反對(duì)其他國家和地區(qū)借氣候變化應(yīng)對(duì)的名義實(shí)施任何形式的貿(mào)易保護(hù)措施，或者對(duì)入境、過境的中國民航班機(jī)、輪船采取單邊措施征收碳稅或者類似稅費(fèi)。

其他國家和國際組織借氣候變化應(yīng)對(duì)的名義，對(duì)中國企業(yè)采取單邊稅收措施等貿(mào)易保護(hù)措施，或者對(duì)入境、過境中國民航班機(jī)、輪船采取單邊措施征收碳稅或者類似稅費(fèi)的，中國政府有權(quán)根據(jù)本國的實(shí)際情況采取反制措施。

第九章  法律責(zé)任

第一百零二條【對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的處分】依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第一百零三條【對(duì)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人的處分】地方人民政府未完成氣候變化應(yīng)對(duì)考核目標(biāo)的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。

第一百零四條【區(qū)域與企業(yè)限批】未完成氣候變化應(yīng)對(duì)目標(biāo)責(zé)任的地區(qū)，依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)暫停審批高耗能的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)集團(tuán)，依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令暫停審批新增溫室氣體排放指標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

第一百零五條【對(duì)企事業(yè)單位的處罰】拒絕依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，責(zé)令改正，處三萬元以上二十萬元以下的罰款。

第一百零六條【對(duì)企事業(yè)單位的處罰】違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門按照權(quán)限責(zé)令立即改正，處三萬元以上二十萬元以下的罰款：

（一）違反產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰要求的；

（二）違反溫室氣體排放指標(biāo)交易規(guī)則交易的；

（三）違反規(guī)定為不符合節(jié)能減排要求的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目供水、供電、貸款的。

第一百零七條【對(duì)企事業(yè)單位的處罰】違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門按照權(quán)限責(zé)令限期改正，處三萬元以上二十萬元以下；逾期不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款：

（一）節(jié)約能源和溫室氣體減排預(yù)評(píng)估未獲得審批開展項(xiàng)目建設(shè)的；

（二）拒報(bào)或者謊報(bào)申報(bào)登記事項(xiàng)的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行監(jiān)測或者核算的；

（四）未按照規(guī)定保留原始臺(tái)賬或者違反信息錄入、報(bào)送規(guī)定的；

（五）其他違反節(jié)能減排規(guī)定的行為。

第一百零八條【對(duì)企事業(yè)單位的處罰】違反本法規(guī)定，未取得溫室氣體排放指標(biāo)主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上發(fā)展與改革部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第一百零九條【對(duì)企事業(yè)單位的處罰】違反本法規(guī)定，超過總量指標(biāo)排放溫室氣體的，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)展與改革部門按照權(quán)限責(zé)令限期采取有效的節(jié)能減排措施或者通過企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤、市場交易方式獲取排放指標(biāo)，處應(yīng)繳納溫室氣體排放指標(biāo)費(fèi)五倍以上十倍以下的罰款。限期采取節(jié)能減排措施的期限累計(jì)不得超過一年。逾期未采取有效措施的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

違反本法規(guī)定，能效未達(dá)到低碳標(biāo)準(zhǔn)排放溫室氣體的，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)展與改革部門按照權(quán)限責(zé)令限期采取有效的節(jié)能減排措施，處應(yīng)繳納溫室氣體排放指標(biāo)費(fèi)五倍以上十倍以下的罰款。限期采取節(jié)能減排措施的期限累計(jì)不得超過一年。逾期未采取有效措施的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

違反本法規(guī)定，能效未達(dá)到低碳標(biāo)準(zhǔn)并超過總量指標(biāo)排放溫室氣體的，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)展與改革部門按照權(quán)限責(zé)令限期采取有效的節(jié)能減排措施，并處應(yīng)繳納溫室氣體排放指標(biāo)費(fèi)十倍以上二十倍以下的罰款。采取有效的節(jié)能減排措施的期限累計(jì)不得超過一年。逾期未采取有效措施的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

第一百一十條【對(duì)企事業(yè)單位的處罰】違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的落后淘汰設(shè)備和工藝的，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)展與改革部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)展與改革部門提出意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第一百一十一條【對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的處罰】未完成節(jié)能減排任務(wù)的企事業(yè)單位，由依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)其負(fù)責(zé)人處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款。

第一百一十二條【對(duì)處罰的法律救濟(jì)】當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不申請(qǐng)行政復(fù)議或者起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十章  附則

第一百一十三條【用語定義】本法中下列用語的含義：

溫室氣體，是指伴隨人類活動(dòng)所產(chǎn)生并進(jìn)入大氣環(huán)境，能夠或者可能導(dǎo)致全球和區(qū)域氣候變暖的氣體，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫和其他由國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布的氣體物質(zhì)。碳黑等能夠或者可能導(dǎo)致全球和區(qū)域氣候變暖的大氣顆粒物，本法作為溫室氣體對(duì)待。溫室氣體的具體清單，由國務(wù)院發(fā)展與改革部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門確定后公布。

氣候變化，是指由于人類活動(dòng)和自然變異，直接或間接地改變地球大氣的物質(zhì)成分，影響人類生產(chǎn)生活的氣候改變現(xiàn)象。

氣候變化應(yīng)對(duì)，是指運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、國際合作等手段，對(duì)自然變化或者人類活動(dòng)引起或者可能引起的氣候改變?cè)斐傻挠绊懰扇〉倪m應(yīng)與減緩等措施。

氣候變化減緩，是指通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、國際合作、管理等措施減少溫室氣體排放，增加碳匯，減輕或抵消氣候變化帶來的損失或者潛在損失，有效利用氣候變化益處。

氣候變化適應(yīng)，是指針對(duì)現(xiàn)實(shí)或預(yù)期的氣候變化，作出減少危害或利用益處的相應(yīng)調(diào)整措施。

節(jié)能減排，是指節(jié)約能源并減少溫室氣體的排放。

溫室氣體排放總量，是指自排放源排出的各種溫室氣體量乘以各該物質(zhì)溫暖化潛勢(shì)所得的合計(jì)量，以二氧化碳當(dāng)量表示。

溫室氣體排放指標(biāo)，是指允許排放源于一定期間排放二氧化碳當(dāng)量的額度。此額度應(yīng)當(dāng)來自政府的分配、企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤或市場交易。

溫室氣體排放指標(biāo)交易，是指溫室氣體排放指標(biāo)在國內(nèi)外交易平臺(tái)進(jìn)行買賣或交換。

企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤，是指企業(yè)可以將通過節(jié)能減排措施節(jié)余的排放指標(biāo)用于新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。

碳匯，是指將二氧化碳或其他溫室氣體離開排放源或釋放源后，固定或封存之樹木、森林、土壤、海洋、設(shè)施或場所。

低碳標(biāo)準(zhǔn)，是指由國家主管部門依排放源或企事業(yè)單位的設(shè)施、產(chǎn)品或其他單位用料或產(chǎn)出，容許排放的二氧化碳當(dāng)量。

第一百一十四條【本法效力】其他資源、能源、環(huán)境法律應(yīng)當(dāng)與本法相協(xié)調(diào)。

第一百一十五條【生效時(shí)間】本法自    年   月   日起施行。