敘利亞難民婦女在土耳其?？ㄒ疗澝軤枏氖聲窀晌骷t柿的生產(chǎn)工作。

自敘利亞內(nèi)戰(zhàn)開始十年以來，也門和利比亞七年的沖突以及伊斯蘭國在伊拉克的禍害導(dǎo)致中東和北非地區(qū)數(shù)以百萬計(jì)的難民和國內(nèi)流離失所者 (IDP)。據(jù)聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署（UNHCR）稱，敘利亞是世界上最大的難民來源國，有660 萬敘利亞人主要逃往鄰國。難民署估計(jì)，黎巴嫩收容了超過 150 萬敘利亞難民，此外還有 16,000名其他國籍的難民和超過 200,000 名巴勒斯坦人，而約旦收容了超過 740,000 名敘利亞人、伊拉克人和也門人。約旦政府估計(jì)該國有超過一百萬敘利亞人。自 2014 年以來，土耳其吸收了世界上最大的難民人口，有超過400 萬難民和尋求庇護(hù)者。

家庭訴諸債務(wù)來滿足他們的基本生活需求，該地區(qū)的難民因驅(qū)逐和糧食不安全而繼續(xù)流離失所。

大多數(shù)人還沒有恢復(fù)安全感或穩(wěn)定的生活。在約旦，86%不居住在難民營的敘利亞難民生活在貧困線以下。威脅黎巴嫩的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，特別是不斷惡化的通貨膨脹，導(dǎo)致政府支持有限。COVID-19 大流行對健康和經(jīng)濟(jì)的影響加劇了難民的困境。2020 年，黎巴嫩的敘利亞難民家庭貧困率從 55% 飆升至 89%，表明難民容易受到外部沖擊。家庭訴諸債務(wù)來滿足他們的基本生活需求，該地區(qū)的難民因驅(qū)逐和糧食不安全而繼續(xù)流離失所。

缺乏正式機(jī)會

造成這場危機(jī)的部分原因是收容國的難民缺乏就業(yè)機(jī)會，而這些國家本身也面臨著本國人口的高失業(yè)率。約旦因在 2016 年通過《約旦契約》而廣受贊譽(yù)：作為交換，國際人道主義和發(fā)展界提供超過 10 億美元的贈款和貸款，約旦通過向敘利亞難民提供 200,000 份工作許可證和有保證的教育來部分地向難民開放就業(yè)機(jī)會孩子們。

但是，工作許可證僅限于農(nóng)業(yè)、建筑和制造業(yè)——不包括來自技術(shù)行業(yè)的難民。注冊企業(yè)需要有效護(hù)照，只有5%的敘利亞難民擁有該企業(yè)。最后，該契約僅適用于敘利亞難民，排除了超過 10 萬名其他國家難民獲得正式就業(yè)的機(jī)會。

只有五分之一的敘利亞難民有資格在黎巴嫩創(chuàng)業(yè)，黎巴嫩已經(jīng)缺乏對企業(yè)家有利的環(huán)境。

在黎巴嫩，超過80%的敘利亞難民沒有合法居留權(quán)。這加劇了對逮捕和拘留的恐懼，抑制了加入正規(guī)經(jīng)濟(jì)的努力。只有五分之一的敘利亞難民有資格在黎巴嫩創(chuàng)業(yè)，黎巴嫩已經(jīng)缺乏對企業(yè)家有利的環(huán)境。

為了生存，大多數(shù)難民依靠非正式工作，因此得不到保險或工作保障。由于缺乏可靠的正式就業(yè)機(jī)會，難民人口依賴現(xiàn)金援助和援助，給東道國和國際社會帶來了長期的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。在聯(lián)合國難民署估計(jì)$ 2.648十億必要覆蓋中東和北非地區(qū)的基礎(chǔ)需求2021預(yù)算。

納入國家體系

盡管 COVID-19 大流行摧毀了難民社區(qū)，但它也創(chuàng)造了以更具包容性的方式重建經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。例如，“難民從一開始就被納入國家應(yīng)對措施和疫苗的推出。他們被納入國家衛(wèi)生計(jì)劃是很自然的事情，”一名聯(lián)合國難民署駐約旦代表評論道。難民署正與該地區(qū)的勞工部合作，向難民醫(yī)生頒發(fā)工作許可證，以滿足對醫(yī)療保健服務(wù)的高需求。黎巴嫩的難民也是為老年難民接種疫苗的全國運(yùn)動的組成部分，他們一開始就有資格接種疫苗。

綜合戰(zhàn)略，例如國際勞工組織的難民和收容社區(qū)包容性市場體系（AIMS）方法，將是確保長期成功的最有效方法。除了提高難民的生產(chǎn)技能外，AIMS 還為東道國的經(jīng)濟(jì)增長確定并開發(fā)了有前景的部門和價值鏈。這種雙管齊下的方法加強(qiáng)了整個市場體系，使難民和東道國人口都受益。黎巴嫩美國大學(xué)移民研究教授 Jasmin Lilian Diab 博士說：“在世界各國，移民被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱……如果他們獲得足夠的人權(quán)，就會成為經(jīng)濟(jì)的主要推動力和經(jīng)濟(jì)權(quán)利?！?/span>

通過創(chuàng)業(yè)，難民可以在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于國內(nèi)和國際援助。他們還為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)并從中獲得利益，彌合了難民和收容社區(qū)之間的差距。

這包括作出更大的努力，將難民納入國家系統(tǒng)。企業(yè)家精神，特別是由難民和東道國公民之間的伙伴關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)和社會凝聚力的強(qiáng)大推動力。通過創(chuàng)業(yè)，難民可以在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于國內(nèi)和國際援助。他們還為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)并從中獲得利益，彌合了難民和收容社區(qū)之間的差距。

因此，實(shí)施商定的政策將難民融入東道國的勞動力市場對于減少對現(xiàn)金援助和捐助者支持的依賴勢在必行。放寬難民在獲得工作和商業(yè)機(jī)會方面面臨的障礙對于提高難民人口以及面臨自身社會經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的收容社區(qū)的自力更生至關(guān)重要。這些措施對于在 COVID-19 全球停擺后加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。人口、難民和移民局代理首席副助理部長辯稱, “重要的是不僅要考慮難民對社會的負(fù)擔(dān)，還要將他們視為消費(fèi)者和貢獻(xiàn)者，因?yàn)樗麄儗?shí)際上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?nbsp;當(dāng)東道國和民眾認(rèn)識到難民不是問題的一部分，而是更繁榮未來的解決方案時，進(jìn)展就會隨之而來。

布魯克謝爾曼

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