分三階段介紹林業(yè)碳匯及相關(guān)情況：

一：2009年之前

1997年《京都議定書》正式通過后，發(fā)達(dá)國家在2008-2012年期間，規(guī)定了二氧化碳、甲烷等6種溫室氣體減少目標(biāo)。共有三種履約機(jī)制：（1）聯(lián)合履行機(jī)制JI；（2）清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）；3）排放交易（ET）。其中CDM只限于造林項目，且只占基準(zhǔn)年排放量的1%，此期間CDM大部分林業(yè)項目是由國家提供，到2008年項目基本都覆蓋簽發(fā)了，但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣，很多項目沒有完全實(shí)現(xiàn)銷售。2009年后《京都議定書》有第二個履約期，因?yàn)殡p方未形成一致意見，導(dǎo)致CDM所有項目在2008年以后處于停滯階段。

二：2009-2012年

很多做CDM的企業(yè)改做國內(nèi)項目，因此期間百花齊放，最有特色的是中國開發(fā)了第一個自己的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”（通過西雙版納竹子項目），形成竹子造林方法學(xué)，同時產(chǎn)生第一筆國內(nèi)資源減排交易，是2011年3月26日在北京簽約，每噸60元，一共1萬多噸，價值100多萬，購買方是北京方興地產(chǎn)，此后各類機(jī)構(gòu)都開始涉足，雖然參與機(jī)構(gòu)和項目很多，但是市場規(guī)模不成形。

2003年國家林業(yè)局成立碳匯辦公室，2012年之前有很多標(biāo)準(zhǔn)，包括中國碳基金有自己的標(biāo)準(zhǔn)。所有綠色植物有碳匯功能，但并不是所有森林碳匯項目可以進(jìn)行交易。符合以下兩點(diǎn)可以參與碳匯交易：一是森林中要有人為的經(jīng)營活動；二是必須遵循相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來開展森林經(jīng)營活動。

三：2012年至2017年

2012年6月國家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，中國自愿減排體系誕生，即CCER項目；同年10月國家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》；2013年第一批方法學(xué)備案，中國CCER項目全線啟動；2014年3月第一批CCER項目備案完成，中國的整體節(jié)奏比較快。

CCER的產(chǎn)生背景：2012-2013年，我國碳交易試點(diǎn)啟動，之前一直學(xué)習(xí)歐盟的碳交易體系，因此中國試點(diǎn)方案遵循歐盟的體系——“配額+資源減排”的模式，配額來源于排放企業(yè)，自愿減排包含光伏、水電、林業(yè)碳匯等。當(dāng)時歐盟碳市場比較低迷，國際自愿減排市場處于停滯階段，2008年前我國注冊了很多CDM沒有被交易，需要消化的渠道，因此產(chǎn)生CCER。CCER的方法學(xué)、項目核查機(jī)構(gòu)基本沿用CDM體系。

截至2017年3月，國家發(fā)改委暫緩CCER備案，網(wǎng)站公示項目2871個，備案867個，簽出254個；其中林業(yè)項目96個，備案13個，簽出1個。其中第一個林業(yè)CCER項目——廣東長隆碳匯造林項目，年均減排量1.7萬噸；13個備案項目年均減排量187.15萬噸，占全部備案項目的5%，林業(yè)類項目占比偏小。

2017年3月，國家發(fā)改委暫緩處理的592個CCER項目中，有24個林業(yè)項目，21個涉及到項目備案，3個涉及到項目減排量備案，部分項目時間點(diǎn)較早，之前CCER要求2005年2月11號以前開工建設(shè)的項目可以申請備案，所以簽出備案的187萬噸是絕大部分是2005年2月11號以后的，并不是2013年以后的，這已經(jīng)在7個試點(diǎn)省份里面顯露端倪。比如區(qū)域限制，北京和廣東要求用于配額抵消的 CCER有50%或者70%是必須來自于本省。湖北和重慶要求全部來自于本省。此外，2015年1月，中國國家自愿減排和排放權(quán)交易注冊體系上線的時候，北京、上海、天津、湖北對 CCER的減排量和時間提出了限制，要求產(chǎn)生量必須在2013年1月1號以后。只有重慶要求在2010年12月31日以后，并限制水電項目，鼓勵林業(yè)碳匯和農(nóng)業(yè)減排的項目。

國家層面提出CCER后，很多做CDM的投資機(jī)構(gòu)立馬開始轉(zhuǎn)做CCER。2013年到2015年，北京國際會議中心每周都有對CCER做一些交流的論壇，最后大家形成一種共識，林業(yè)類的碳匯項目有三個特性：第一，周期比較長。第二，它具有一些不可控的風(fēng)險，比如說火災(zāi)。第三，基于前面兩個因素，林業(yè)的CCER項目是 CCER項目中的黃金，含金量比較高。

在這個期間，有一部分機(jī)構(gòu)在國內(nèi)大肆圈地，以為把地圈下來就可以做林業(yè)碳匯，這是一種誤區(qū)。因?yàn)樽龊靡粋€林業(yè)的項目，有以下幾項工作要做：（1）要對項目做一個判別分析，即土地能不能預(yù)備開發(fā)項目？項目的邊界在什么地方？項目的碳庫等因素？基于這些因素，初步分析可以看出，國內(nèi)能夠完全滿足開發(fā)林業(yè)CCER項目的區(qū)塊是有限的，因?yàn)樵械姆椒▽W(xué)將天然林去除了，因此很大一部分靠新增的林地或單純的人工林；（2）在2017年3月份暫停到2017年的4月份，業(yè)內(nèi)各級機(jī)構(gòu)開了一個交流論壇，原計劃2018年開設(shè)CCER，并做出更改：2013年1月1號以后開發(fā)的林業(yè)碳匯項目才具備項目審定的基本條件，所以以前的很多項目雖然備案，但可能出現(xiàn)后續(xù)簽發(fā)問題。（3）原有的項目備案、減排量備案模式太復(fù)雜，因此要取消項目備案環(huán)節(jié)，只對減排量備案，但要求項目啟動到完成項目報告要在三年以內(nèi)，這個時間對林業(yè)來講有些難度。因?yàn)樾略炝謴牡谝荒暝鞓涞降谌?，一般情況下林木胸徑量可能到不了5公分，不具備檢測的條件。（4）方法學(xué)不再僅限于幼林、中林、人工的喬木林，或許我們的成熟林、灌木林地可以具備開發(fā)項目的條件。（5）對于造林過程，對五里地的范疇做進(jìn)一步優(yōu)化。這些觀點(diǎn)對我們下一步開發(fā)林業(yè)碳匯項目有利。

因?yàn)槲覀兊腃CER窗口一拖再拖，預(yù)計最快會到今年的11月份，我們的林業(yè)CCER窗口會再開。2017到2021年，我們的林業(yè)碳匯項目其實(shí)是以其他模式出現(xiàn)，比如廣東的碳普惠，四川的碳匯天府，貴州的儋州碳普，云南的云友碳匯。其中福建的林業(yè)碳匯項目，這個項目一直在持續(xù)的跟進(jìn)。

目前為止國內(nèi)體系分為三類：（1）第一類，是國家標(biāo)準(zhǔn)，就是國家標(biāo)準(zhǔn)適用于國內(nèi)大市場，這一類項目的話處于一個停止階段。（2）第二類，區(qū)域市場，所有的林業(yè)碳匯項目只能在區(qū)域里用，比如福建的林業(yè)碳匯，廣州的碳普惠，四川的碳匯天府。（3）第三類，適用于個人市場，比如云南的云友碳匯，這種更多基于不指定核心的對象，不通過交易機(jī)構(gòu)，只是一種自發(fā)的行為。在這三個層面，從目前運(yùn)行的結(jié)果來看，交易量都不是很大。

2019年國家林業(yè)和草原局出版的中國森林資源普查報告中顯示，我國的森林碳匯量每年是4.34億噸，折合碳當(dāng)量只有12億噸，并且絕大部分不具備交易條件?；谶@種情況，2018年后，黑龍江省人民政府成立了黑龍江省碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長來任省長，借著2018年國家發(fā)改委的氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部。（1）第一，我們的CCER正式申請成為國際航空碳抵消和減排機(jī)制下合格的自愿檢查體系。這個體系是美國主導(dǎo)的，它對于我們CCER進(jìn)入國際市場建立了一個通道。（2）第二，我們未來國內(nèi)造林的核心區(qū)域大概在青海的東部、四川的西部，陜北和京津冀太行山到燕山這一帶、東北的大興安嶺，這些區(qū)域產(chǎn)生的林業(yè)碳匯量大一些。（3）第三，林業(yè)碳匯項目周期長、投資大，回報相對豐富，社區(qū)投資實(shí)踐成熟、公益基金較大的企業(yè)適合做這類項目。

林業(yè)碳匯項目是一個無實(shí)物交割的虛擬項目。林業(yè)碳匯項目類似于政策性產(chǎn)物，或者類似氣候減排的產(chǎn)物。沒有實(shí)物交割，具有很強(qiáng)的虛擬屬性。因此對項目的評價評估，一定要走在前端，方便對后續(xù)的投資來做一些輔助。

可以做的林業(yè)碳匯項目：（1）紅杉資本和遠(yuǎn)景集團(tuán)，他們聯(lián)合成立了100億人民幣的碳中和基金，專門支持碳中和技術(shù)。（2）廣州期貨交易所在推進(jìn)碳排放權(quán)期貨交易市場建設(shè)。（3）首都機(jī)場2021年發(fā)行綠色券債，專項用于碳中和。

高排放的企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)完成減排量。但是如果企業(yè)的經(jīng)濟(jì)不景氣，一定程度上會減緩減排節(jié)奏。配額市場價格相對而言還是偏高的，加之企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)一定需要借助于資源減排的市場，來對沖一部分排放量。舉個簡單例子，一個企業(yè)今年有配額1萬噸，配額的市場價格是20塊/噸，林業(yè)碳匯10元/噸，公司會拿一部分配額20元/噸賣出去，10元/噸買入林業(yè)碳匯，一定程度減緩企業(yè)成本，保障企業(yè)正常運(yùn)行。此外，當(dāng)我們的企業(yè)要快速發(fā)展，要漲規(guī)模，配額不夠而且太貴，企業(yè)就不用去賣配額，也不用去買配額，在規(guī)定范圍內(nèi)，企業(yè)會去相應(yīng)的自愿減排市場購買，來做為抵消，這樣子也可以緩解企業(yè)的一些資金壓力。

2021年5月25號，中國人保與福建簽了第一單碳匯寶，是一種商業(yè)性的林業(yè)碳匯價格的保險協(xié)議；還有一種是碳匯貸，相當(dāng)于把碳匯、保險、融資連接起來，因此對于林業(yè)碳匯項目有保障。

現(xiàn)階段，國家的碳排放交易管理暫行條例草案修訂稿，現(xiàn)在已經(jīng)在征求意見；全國排放權(quán)交易管理辦法試行辦法下發(fā)；行業(yè)核算方法和質(zhì)量報告、企業(yè)的溫室氣體排放報告和核查指南、企業(yè)的名單、分配方案，這些都已經(jīng)出來了；結(jié)算管理規(guī)則和交易規(guī)則（北京、上海）預(yù)計6月份會出來。為下一步林業(yè)碳匯進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場，奠定基礎(chǔ)。

我們是趨于看好林業(yè)碳匯項目，因?yàn)樗哂卸嘀匦?yīng)。除了氣候減排，還有生態(tài)方面的效益，尤其是現(xiàn)在國家層面在做一些生態(tài)補(bǔ)償。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用逐漸開始，可以規(guī)避前期在林業(yè)開發(fā)過程中，數(shù)據(jù)不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)可支持性差的問題。

Q&A環(huán)節(jié)：

Q：6月份的碳交易市場，配額交易主要包括哪些行業(yè)？

A: 前期局限在電力行業(yè)，因?yàn)殡娏π袠I(yè)的技術(shù)指標(biāo)全部成型，指標(biāo)提取方便，電力行業(yè)試運(yùn)營近2年。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，年排放量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)以上的企業(yè)，一般都會納入。

Q：CCER項目的推進(jìn)進(jìn)程？

第一，CCER體系在修正方法學(xué)，具體是可能修改時間點(diǎn)，以前是是2005年2月以后的項目，現(xiàn)在預(yù)計時間點(diǎn)會延后，意味前期已經(jīng)備案的13各項目和沒有備案的22個項目存在銜接的問題。預(yù)計2021年11月CCER窗口會開，相應(yīng)配套文件會出來。目前是“配額為主，CCER為輔”的觀點(diǎn)，CCER一般會占全國配額市場的10%以內(nèi)。

第二，涉及9個省和全國統(tǒng)一市場銜接的問題，因?yàn)橹案魇∫驝CER的比例和門檻是不一樣的，未來可能會進(jìn)行統(tǒng)一。

第三，林業(yè)碳匯在業(yè)內(nèi)融資、保險和國家層面政策方面比較利好，難點(diǎn)在于林業(yè)項目獲得收益的時間長，需要投資機(jī)構(gòu)在前期做墊資。我們認(rèn)為一種比較好的模式是利用政策性金融促進(jìn)碳匯造林與鄉(xiāng)村振興，分為四步：一是通過政府平臺控股，成立項目開發(fā)主體；第二利用國有林地或農(nóng)村集體林地解決土地來源；第三，開發(fā)費(fèi)用盡可能用社會資本，實(shí)施費(fèi)用用政治性貸款；第四，預(yù)期收益是碳匯交易、木材、良木財政補(bǔ)貼。

Q：碳匯和CCER的價格體系是分開的還是融為一個整體？

A：配額價格和CCER價格分開。理論上前期配額價格高于CCER價格，因?yàn)榕漕~的核心是控排，CCER只是一種補(bǔ)充，在整個碳市場中不處于主導(dǎo)地位。林業(yè)碳匯項目是在工業(yè)類減排項目到達(dá)頂端后，沒辦法通過變更能源的方式進(jìn)行減排時，只能寄希望于林業(yè)碳匯項目。此時，林業(yè)碳匯項目才會成為主角。

另外，林業(yè)碳匯項目有介入時間，在介入期內(nèi)是在吸收二氧化碳，但介入期后林木面臨著采伐和下一步木材走向的問題，此時項目由從碳匯變成了排放。因此有部分專家提出，林業(yè)類碳屬于氣候型的中性碳，最終會回到大氣中。林業(yè)碳匯的核心功能不是想要碳匯，而是在可再生能源的發(fā)力。

Q：碳匯目前在電力行業(yè)應(yīng)用較多，后期會進(jìn)入鋼鐵，煤炭，造紙，航空等其他高排放行業(yè)嗎？各行業(yè)CCER的配額比例？

A：云南省水電居多，能進(jìn)入減排企業(yè)的不多，名單把云景林紙放入第一批減排企業(yè)。航空類企業(yè)，歐盟強(qiáng)調(diào)只要進(jìn)入其領(lǐng)空的航空企業(yè)必須繳納碳稅。

其實(shí)核心在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，所有行業(yè)會快速進(jìn)入，如果經(jīng)濟(jì)不景氣，步伐會放緩。本來計劃把鋼鐵企業(yè)放入名單，但2021年之前鋼鐵行業(yè)不景氣。國家本來計劃對水泥行業(yè)做一些小更改。各大行業(yè)的量具體沒有清晰的數(shù)據(jù)出來。我們預(yù)測，等待電力行業(yè)在全國鋪開后，其他行業(yè)會逐步上馬。樂觀地預(yù)測，前期會在5%~10%之間，后續(xù)可能會往15%~20%區(qū)間擴(kuò)展。十三五期間，國家的碳減排政策完成得很好，所以留給CCER的空間有限。

Q：林業(yè)碳匯項目中有兩類：自由林區(qū)認(rèn)證和林農(nóng)合作模式，他們的流程？

A：（1）識別階段：前期會有對林農(nóng)分布區(qū)域、面積、樹種、種了多久、造林技術(shù)進(jìn)行識別，如果林農(nóng)樹種單一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相同，過程會簡單，直接從林業(yè)局抽圖紙就可以做，識別起來更清晰；（2）項目設(shè)計階段：如果開發(fā)條件具備，會進(jìn)行項目設(shè)計，此處項目設(shè)計指碳匯項目設(shè)計而不是造林設(shè)計。項目設(shè)計是由技術(shù)滿足的業(yè)主方或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計。從項目識別到項目設(shè)計一般是2個月到6個月不等，取決于項目的難易程度。（3）第一次審核階段：設(shè)計完成后找第三方審定，包括資料審定和現(xiàn)場審定。審定機(jī)構(gòu)出具審定報告的周期為1到2個月，時間由審定機(jī)構(gòu)控制。此后，這套文件還需要提交到國家生態(tài)環(huán)境部，在中國資源交易減排平臺上進(jìn)行公示。公示期結(jié)束后進(jìn)入答辯，答辯之后才會有項目備案文件。上述的步驟很可能在未來被省略。（4）監(jiān)測階段：上一步結(jié)束后，當(dāng)林木胸徑大于等于5公分，具備建設(shè)條件之后，監(jiān)測工作開始啟動。監(jiān)測方案可以由企業(yè)自己或第三方設(shè)計，這個時候的監(jiān)測方案是在之前的文稿基礎(chǔ)上做細(xì)化和優(yōu)化。之后需要請第三方核查機(jī)構(gòu)對監(jiān)測方案出具核查報告。需要注意的是，當(dāng)項目年均減排量大于六萬噸時，審計機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)不能是同一家。檢測報告還需要在國家主管部門公示、答辯。（5）結(jié)果出具階段：以上步驟完成后才能出核證減排量。減排量會進(jìn)入國家登記交易系統(tǒng)。

項目時長：項目不同導(dǎo)致時間點(diǎn)不同，如果林木長勢好，項目設(shè)計到結(jié)束一般需要2—3年；如果林木長勢不好，時間會更長。之前有的項目8個月到1年可以完成，那是因?yàn)樗鼘儆谧匪蓊惖捻椖?。例?008年種樹，2014年做項目設(shè)計流程，國家備案后2015年就可以做項目監(jiān)測。如果做新項目，時間點(diǎn)會更長。整個過程中，以下幾個時間是無法控制的：（1）（第一次）第三方審核的時間；（2）項目監(jiān)測的時間；（3）國家部委審批的時間。因此常規(guī)來講，林業(yè)碳匯項目如果取消一些網(wǎng)上的審定環(huán)節(jié)，最快10個月可以出成果（限于林木經(jīng)營類項目，因?yàn)榱帜鹃L得快）。但實(shí)際情況中，10個月不現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上最快1年半，周期稍長可能為3到4年。