公墓建設管理存在四個方面的問題亟待解決

□老孟

近年來，臨沂市積極推進殯葬改革，其中一項重要措施是大力加強公墓建設。目前，全市共建設公墓214處，其中公益性公墓204處（縣級16處，鄉(xiāng)級37處，村級151處），經(jīng)營性公墓10處，全市生態(tài)安葬墓穴達到62萬個。

一、存在的四個問題

一是公墓數(shù)量遠不能滿足實際需要。目前，臨沂市共有16個縣（區(qū)）、156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3990個行政村（居），1100多萬人口，每年去世約7萬人，隨著老齡化的不斷加劇，公墓需求將進一步加大。2013年，省民政廳提出，“原則上1個縣市只允許建1個經(jīng)營性公墓”，目前臨沂市還有6個縣（區(qū)）沒有經(jīng)營性公墓，鄉(xiāng)、村級公益性公墓分別覆蓋24%、3.8%，遠遠不能滿足實際需要。以平邑縣為例，各處公益性公墓分散于各鎮(zhèn)街、村居，受行政區(qū)劃限制一般僅用于本轄區(qū)內死亡人員安葬，其他無公益性公墓鎮(zhèn)街、村居按規(guī)定均應到縣級經(jīng)營性公墓進行安葬，但現(xiàn)實情況是，雖然平邑縣有臨沂市最大縣級經(jīng)營型公墓，但對于全縣每年7000左右的死亡人員來講還遠遠達不到現(xiàn)實需求。

二是公益性公墓建設缺乏資金支撐。以“綠色殯葬、生態(tài)殯葬”為目標，實現(xiàn)生態(tài)化、園林化、規(guī)范化要求，建造公益性公墓需要大批資金。據(jù)蘭陵縣反映，以該縣大仲村鎮(zhèn)廟疃村為例，建造一處使用30年的公益性公墓，按自然死亡率及公墓墓穴建設標準計算，約需土地6畝（包括四周圍墻、看護房、墓區(qū)綠化等占地），村集體已無機動地可用，需要流轉農戶土地，每畝土地流轉租金在1000元左右，6畝地租期30年租金為18萬元，加上四周圍墻、看護房、墓區(qū)綠化等需資金10多萬元，共計需資金30多萬元。目前全縣絕大多數(shù)村無集體經(jīng)濟收入，僅靠村一級修建規(guī)范化的公益性公墓不大現(xiàn)實。按照省民政廳規(guī)劃，“十三五”期間各地要全面加強公益性公墓建設，以20年為一個使用周期測算，并預留一定發(fā)展空間。根據(jù)這一規(guī)劃要求，按臨沂市每年去世約7萬人、每個墓穴投入600元計算，“十三五”期間臨沂市每年至少需要建立墓穴20萬個、投入資金1.2億元。而根據(jù)省民政廳2014年下發(fā)的《關于加強全省公益性公墓建設的意見》要求，公益性公墓建設“所需資金以政府財政投入為主，鼓勵社會捐贈，禁止社會資本合資、合作、合建”。受此制約和縣鄉(xiāng)財力所限，加快公益性公墓建設的難度較大。

三是到期墓地續(xù)收管理費缺乏規(guī)范。1998年民政部出臺的《關于進一步加強公墓管理意見的通知》規(guī)定，今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期。2012年，國家發(fā)改委和民政部下發(fā)的《關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》提出，繳費到期后的墓穴，群眾申請繼續(xù)使用的，公墓經(jīng)營單位收取的公墓維護管理費由各地價格主管部門依法納入地方定價目錄，收費標準按公墓維護管理的實際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。臨沂市最早的經(jīng)營性公墓始建于1998年，2018年將現(xiàn)“20年到期潮”。到期后墓地如何“續(xù)租”、按何種價格“續(xù)租”等，國家還沒有出臺統(tǒng)一標準，不利于長期管理。

四是傳統(tǒng)墓葬觀念難改導。受“入土為安”等傳統(tǒng)觀念影響，盡管傳統(tǒng)安葬面臨資源緊張、價格高等難題，但仍然是多數(shù)人的選擇，群眾對海葬、樹葬、花葬等綠色殯葬方式難以接受。一些群眾表示，如果不能讓過世的親人入土為安，就感覺難以交代。羅莊區(qū)居民林女士反映，“安葬父親的花銷趕上我一年的總收入了，單單買墓地就花了近4萬元，雖然用傳統(tǒng)的方式安葬父親花費高，但有墓穴就有了能和父親說話的地方，也便于親人祭奠?！碧m陵縣通過對礦坑鎮(zhèn)200戶村民的調查，90%的村民表示，不能接受海葬、樹葬、花葬等綠色殯葬方式，另外10%能接受這些方式的大多數(shù)為80后90后的年輕人。“目前看，愿意接受海葬的人仍舊是少數(shù)。”蘭陵縣民政部門工作人員說，海葬是新生事物，不少市民受傳統(tǒng)文化的影響，并不愿將骨灰撒入大海。

二、對策建議

一是加強公益性公墓建設。建議國家、省加大對公益性公墓建設的資金投入，將城鄉(xiāng)公益性公墓建設資金納入財政預算，對公益性公墓建設予以獎補，特別是加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)的傾斜力度，盡快實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公益性公墓全覆蓋。

二是加強殯葬法制建設。建議國家立法明確公墓價格構成和墓位使用年限，規(guī)定墓位使用年限應根據(jù)公墓用地的使用年限確定，格位租賃期限由當事人約定；明確墓位維護管理費的收費標準和管理辦法，確保公墓不因墓位全部開發(fā)售完后無人承擔日常維護管理責任。

三是加大對生態(tài)葬的獎補力度。建議國家、省出臺生態(tài)葬獎補辦法，對實行海葬、樹葬、花葬等綠色殯葬方式的，給予一定經(jīng)濟獎勵。特別是對選擇骨灰撒海、撒散等不保留骨灰安葬方式的，加大獎補，引導群眾文明節(jié)儉生態(tài)治喪。