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數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字鴻溝與高等教育體系

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的核心驅(qū)動力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)（中國信息通信研究院，2020）。根據(jù)不同定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模估計(jì)已經(jīng)占據(jù)了全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%至15.5%（UNCTAD，2019），成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。世界各國都希望抓住此次數(shù)字革命帶來的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和社會的均衡發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇對于發(fā)展中國家來說尤為重要。它能夠推動經(jīng)濟(jì)社會的質(zhì)量、效率、動力變革，并在實(shí)現(xiàn)更為長久且可持續(xù)增長方面表現(xiàn)出巨大潛能：一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透效應(yīng)較強(qiáng)、物理接入限制較小，打破了經(jīng)濟(jì)機(jī)會在地理上分布不均的障礙，以更為多元化的連接方式為價(jià)值增值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、變革開辟了新的路徑；另一方面數(shù)字化的方式還實(shí)現(xiàn)了教育、衛(wèi)生等資源的放大利用、低成本共享復(fù)用，這為應(yīng)對氣候變化、解決社會問題提供了新的工具。

在COVID-19全球大流行期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出頑強(qiáng)的韌性。政府、企業(yè)等組織通過限制旅行和社交隔離等措施來應(yīng)對危機(jī)，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公、跨境電商等數(shù)字服務(wù)，廣泛應(yīng)用、成效巨大，并以非自然演進(jìn)的方式進(jìn)一步加速了全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。在這種情況下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能量與潛力在全球范圍內(nèi)得到了更好的展示，但是，也同時(shí)凸顯了數(shù)字鴻溝等新問題與新挑戰(zhàn)。

（二）“新南北差距”：全球數(shù)字鴻溝視角下的拉丁美洲

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地理結(jié)構(gòu)沒有顯示出傳統(tǒng)的“南北差距”，它由一個(gè)發(fā)展中國家和一個(gè)發(fā)達(dá)國家共同領(lǐng)導(dǎo)：中國和美國。例如，在2019年，兩個(gè)國家占了區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利的75%、全球物聯(lián)網(wǎng)支出的50%、全球公共云計(jì)算市場的75%以上，以及全球70個(gè)最大數(shù)字平臺90%的市值（UNCTAD，2019）。

世界其他的地區(qū)，尤其是具有相對較好發(fā)展基礎(chǔ)的拉丁美洲地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。例如，2019年，拉丁美洲和非洲總計(jì)擁有的主機(jī)代管數(shù)據(jù)中心數(shù)量占世界總量的5%以下，占據(jù)全球70個(gè)最大數(shù)字平臺大約1%的市值；拉美地區(qū)線上銷售額僅占零售業(yè)總銷售額的4.2％（Emarketer，2019）。在數(shù)字生態(tài)發(fā)展環(huán)境方面，拉丁美洲數(shù)字生態(tài)發(fā)展指數(shù)為49.93（指數(shù)范圍為0到100），僅領(lǐng)先于非洲（35.05），以及包含了南亞次大陸在內(nèi)的亞太地區(qū)（49.16），遠(yuǎn)落后于北美（80.85）、西歐（71.06）、東歐（52.90）和阿拉伯國家（55.54）（UN CEPAL，2020a）。在世界經(jīng)濟(jì)論壇（TheWorld Economic Forum）“全球競爭力指數(shù)（2019）”企業(yè)、創(chuàng)新等關(guān)鍵指標(biāo)上，拉丁美洲也呈現(xiàn)出了同樣落后的狀況。

受限于數(shù)字鴻溝的影響，COVID-19的爆發(fā)與大流行對于拉丁美洲產(chǎn)生了更為巨大且深遠(yuǎn)的影響。特別是，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動更多地存在于線下，并且其中接近45%的崗位屬于接觸密集型，遠(yuǎn)高于新興市場平均30%的比例。因此，社交隔離引致了大量經(jīng)濟(jì)活動的縮減與人口失業(yè)，這使得大多數(shù)拉美國家要到2023年才能恢復(fù)到2019年的GDP水平，到2025年才恢復(fù)到2019年的人均實(shí)際收入，這一速度要比其他任何地區(qū)都要緩慢（IMFBlog，2020）。在貧困消除方面，拉丁美洲國家已經(jīng)失去了過去二十年來所取得的諸多成就。貧困率正在增加，預(yù)計(jì)約有2.3億人將遭受貧困的影響，其中約9500萬人可能將面臨極端貧困威脅（UNnews，2020）。COVID-19大流行還以影響常規(guī)教育獲得途徑的方式對人力資本造成了長期性的影響。尤其是，由于網(wǎng)絡(luò)連接性的不暢通與數(shù)字終端的匱乏，拉美地區(qū)學(xué)生無法獲得有效教育的時(shí)間可能要比大部分地區(qū)都要長（IMFBlog，2021）。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為拉美地區(qū)應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)和克服長期發(fā)展挑戰(zhàn)帶來了新的路徑和機(jī)遇，但是，就目前的狀況來看，限于一系列體制性、結(jié)構(gòu)性制約因素，這種優(yōu)勢與潛力并沒有得到很好的發(fā)揮。因此，拉丁美洲國家需要在明確制約地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，積極探索破解之道，跨越數(shù)字鴻溝、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、謀取數(shù)字紅利。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的高等教育體系根源：拉美案例

成功的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系需要多部門的協(xié)同與共建。其中，網(wǎng)絡(luò)連接性和數(shù)字技能至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)連接性早已為政府與企業(yè)所重視，但關(guān)于數(shù)字技能的系統(tǒng)性培育機(jī)制建設(shè)（包含學(xué)歷教育、職業(yè)教育；普及性數(shù)字技能、高級別研發(fā)與應(yīng)用技能）依然有待探索與系統(tǒng)布局。特別是，相對于其他任何類型的經(jīng)濟(jì)活動，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用推廣涉及了一系列技術(shù)、學(xué)科與技能的深度融合，也因此更加依賴于人力資本的質(zhì)量而非簡單的人口數(shù)量。但是，拉美地區(qū)在數(shù)字人力資本，尤其是高層次人才方面表現(xiàn)出了滯后的狀態(tài)（UN CEPAL，2020b）。實(shí)際上，盡管拉美早在17世紀(jì)就有大學(xué)存在，并在當(dāng)下?lián)碛写罅康母叩仍盒：投鄻踊恼n程，但是，高等教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面存在的系統(tǒng)性問題對于這一地區(qū)數(shù)字技術(shù)研究（R&D）與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極為顯著的負(fù)向影響（UN CEPAL，2020b）。

由此而言，嘗試從數(shù)字人力資本與數(shù)字技能匱乏的角度解釋拉美國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩問題，研究他們的成敗得失，并提出相應(yīng)的發(fā)展建議具有重要意義：一方面這無疑能夠進(jìn)一步豐富我們關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的認(rèn)知，并為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，提供來自于人力資本和高等教育體制視角的國際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；另一方面這也為中國與拉美國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更為廣闊的優(yōu)勢互補(bǔ)、雙邊合作，提供了有益的參考。

在具體研究中，為了避免將實(shí)際問題豕分蛇斷，在相對有限的篇幅當(dāng)中，本文寧可犧牲面面俱到的性質(zhì)，而立足于把握和提供一個(gè)盡可能邏輯完整的“高等教育—數(shù)字經(jīng)濟(jì)”理論闡述和分析框架（注1）。本文余后內(nèi)容安排如下：第二部分簡述經(jīng)濟(jì)社會與高等教育的互動邏輯，通過學(xué)科結(jié)構(gòu)、知識生產(chǎn)與創(chuàng)新需求關(guān)系的歷史梳理，闡明數(shù)字時(shí)代高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的主要規(guī)律；分析拉美國家高等教育的發(fā)展特征，并結(jié)合相關(guān)材料數(shù)據(jù)討論這一地區(qū)的高等教育部門在支持促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面存在的問題；第三部分則基于上文分析內(nèi)容，提出了建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配高等教育體系的可能建議。

經(jīng)濟(jì)體系與高等教育體系的互動邏輯

（一）高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)、知識生產(chǎn)與社會創(chuàng)新的耦合關(guān)系

從人類社會的發(fā)展歷程來看，高等教育推動經(jīng)濟(jì)增長的主要方式是通過生產(chǎn)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移新舊知識，增強(qiáng)勞動力的生產(chǎn)效率，提高社會人力資本水平，從而直接或間接地促進(jìn)技術(shù)變革、商業(yè)創(chuàng)造和企業(yè)創(chuàng)新。工業(yè)革命和新科技革命的爆發(fā)進(jìn)一步加深了政府部門對這一規(guī)律的重視程度，世界各國自20世紀(jì)50年代之后開始加快高等教育規(guī)模擴(kuò)張的步伐，高校學(xué)生入學(xué)率在全球范圍呈現(xiàn)迅速增長趨勢。截至2016年，世界主要經(jīng)濟(jì)體中，美國的高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到88.8%，英國為59.4%，日本為63.6%，法國為64.4%，拉丁美洲的巴西、智利和阿根廷分別達(dá)到50.5%、90.3%和89.1%（注2）。在這一過程中，越來越多的研究者開始關(guān)注高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)費(fèi)效率等內(nèi)部治理問題，尤其是嘗試尋找促進(jìn)高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新需求、經(jīng)濟(jì)增長適配的解決之道。

大學(xué)誕生于中世紀(jì)的歐洲，初期的學(xué)科結(jié)構(gòu)普遍比較簡單，即使是當(dāng)時(shí)系科最為齊全的巴黎大學(xué)也只有文學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律和神學(xué)4個(gè)系，主要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣枰囵B(yǎng)醫(yī)生、律師、神父等職業(yè)人才。其中文學(xué)系主要是為學(xué)生進(jìn)入醫(yī)學(xué)、法律和神學(xué)系提供基礎(chǔ)或預(yù)備教育，課程一般包括古希臘的“七藝”（文法、修辭、辯證法、算數(shù)、幾何、天文、音樂）和亞里士多德的哲學(xué)等“自由教育”內(nèi)容，這一傳統(tǒng)也伴隨著大學(xué)組織制度的變革逐漸與高等教育的精神融為一體。工業(yè)革命和新科技革命的興起令人類逐漸感受到科學(xué)技術(shù)在認(rèn)識世界和改造世界方面的巨大力量，來自工業(yè)生產(chǎn)和社會治理方面的強(qiáng)烈需求催生了早期科學(xué)探索的組織形式和知識生產(chǎn)方式。在此之后，為了適應(yīng)科學(xué)研究愈發(fā)系統(tǒng)化、精確化和專業(yè)化的發(fā)展趨勢，人們將整體知識拆解為不同的模塊，由此形成了邊界明顯、標(biāo)準(zhǔn)明確、門類多樣的學(xué)科領(lǐng)域。我們當(dāng)前所熟知的學(xué)科劃分體系在19世紀(jì)基本形成，在此之后，德國研究型大學(xué)、法國大院校等新興教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)促使學(xué)科建制進(jìn)一步專門化，各個(gè)科學(xué)學(xué)科的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善（崔延強(qiáng)、段禹，2021）。

如果說工業(yè)革命和新科技革命時(shí)期科學(xué)探索和學(xué)科建設(shè)的特征是“分工”和“標(biāo)準(zhǔn)化”，那么數(shù)字革命以來，原本條塊分割、壁壘森嚴(yán)的學(xué)科劃分體系已經(jīng)逐漸難以滿足人類持續(xù)探索復(fù)雜科學(xué)問題和應(yīng)對全球治理重大問題的客觀需求。尤其是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術(shù)在生產(chǎn)生活和社會治理領(lǐng)域的廣泛普及應(yīng)用，進(jìn)一步改變了生產(chǎn)關(guān)系與知識結(jié)構(gòu)需求——在以數(shù)字化方式大幅提高生產(chǎn)率的同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展也要求更高的人力資本和研發(fā)投入水平。尤其是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)研發(fā)與應(yīng)用工作內(nèi)容更加復(fù)雜多變，往往需要形成具備不同領(lǐng)域?qū)W術(shù)資源整合能力的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，研究人員的跨界流動與合作頻率更高。因而，在當(dāng)前時(shí)期，高等教育的不同學(xué)科之間需要進(jìn)一步地從“孤立靜止”走向“問題導(dǎo)向”和“開放包容”，跨學(xué)科、交叉學(xué)科的研究組織和人才培養(yǎng)模式逐漸成為各國高等教育學(xué)科建設(shè)發(fā)展的新趨勢，也成為推動前沿技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。

實(shí)際上，高等教育的學(xué)科本質(zhì)上是人為劃分的一種結(jié)果，具有很強(qiáng)的時(shí)代特征和國別差異，其結(jié)構(gòu)變化的依據(jù)主要是各個(gè)發(fā)展階段科技創(chuàng)新和人才技能的市場需求。值得注意的是，高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)依循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整的互動過程并非一一對應(yīng)的簡單邏輯關(guān)系。例如，農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要農(nóng)學(xué)人才，也需要數(shù)字技術(shù)、生物化學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人員；電影工業(yè)的繁榮發(fā)展離不開戲劇文學(xué)、音樂美術(shù)等人文學(xué)科的人才稟賦。某項(xiàng)產(chǎn)生重要社會價(jià)值的創(chuàng)新成果很可能來自人文學(xué)科、社會學(xué)科、自然科學(xué)學(xué)科或者應(yīng)用科學(xué)學(xué)科等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同貢獻(xiàn)。這一趨勢在數(shù)字時(shí)代更為顯著。

因此，有關(guān)某個(gè)國家高等教育體系的各類學(xué)科人才具體應(yīng)該以何種確定比例進(jìn)行分配較為合理的命題，在當(dāng)代世界范圍的實(shí)踐過程中并沒有統(tǒng)一的定量結(jié)論。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是處于變動之中，各國高等教育體系主要根據(jù)市場需求和社會反饋進(jìn)行人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，經(jīng)過長期探索、演進(jìn)和建構(gòu)，逐漸形成內(nèi)嵌于本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征的學(xué)科格局。當(dāng)然，在這一過程中，高等教育部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整能力、政府和社會的支持程度最終都將影響高等教育體系對社會創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度。

（二）拉美國家高等教育體系的發(fā)展特征及現(xiàn)實(shí)困境

拉美地區(qū)高等教育的起源和發(fā)展存在較長的歷史。1622年，天主教會與西班牙皇室聯(lián)合建立了阿根廷的第一所大學(xué)——科爾多瓦國立大學(xué)（UniversidadNacional de Córdoba）；1816 年，巴西開辦的第一所?？茖哟蔚膶I(yè)學(xué)院——皇家科學(xué)藝術(shù)學(xué)院，奠定了巴西高等教育專業(yè)化發(fā)展的道路；智利于1842年出現(xiàn)了第一所大學(xué)，以此為基礎(chǔ)逐漸形成本國高等教育體系。拉美各國在20世紀(jì)相繼經(jīng)歷軍政府獨(dú)裁、民主化改革之后，地區(qū)高等教育逐漸呈現(xiàn)大眾化、多樣化和私有化的發(fā)展趨勢。具體而言，這一地區(qū)的高等教育具有以下特征及問題：

一是高等教育低成本擴(kuò)張，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)水平低。巴西、智利、阿根廷等拉美國家雖然通過高等教育擴(kuò)招提升了入學(xué)率，增加了公民接受高等教育的機(jī)會和途徑，但事實(shí)上，人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的財(cái)政支持力度卻并沒有隨著高等教育的規(guī)模擴(kuò)張同步提高。以生均經(jīng)費(fèi)為例，巴西、智利、阿根廷等拉美國家的高等教育生均經(jīng)費(fèi)投入水平本來就遠(yuǎn)低于OECD國家，最近二十年間更是呈現(xiàn)出緩慢增長和劇烈波動的特征，高等教育生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比重普遍呈現(xiàn)下降趨勢。1998年巴西高等教育生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比重是78.9%，2013年下降為29.5%；智利和阿根廷的高等教育生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比重也分別從1998年的20.6%和20.3%，下降到2014年的17.3%和16.3%。這說明在最近的二十年間，拉美國家的高等教育生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)基本沒有隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和高等教育入學(xué)人數(shù)的增加而增長。其中，智利受到20世紀(jì)80年代金融危機(jī)的影響，高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP的比重從1980年的1.59%驟然下降到1990年的0.48%。生均經(jīng)費(fèi)水平低下和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的不穩(wěn)定無疑會影響到整個(gè)高等教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二是研究型大學(xué)稀缺，研究生教育發(fā)展滯后。拉美國家的高等教育體系，頂層是極少數(shù)精英化的公立和私立大學(xué)，這些綜合研究型大學(xué)占據(jù)大量社會資源的同時(shí)也基本壟斷了全部的學(xué)術(shù)科研工作。在具有精英特征的院校之下，是大量的聯(lián)合學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院、技術(shù)學(xué)院、技術(shù)培訓(xùn)中心和類似美國社區(qū)學(xué)院的“兩年制工科大學(xué)”等高校機(jī)構(gòu)，私立部門的非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了拉美國家絕大多數(shù)高等教育人才的培養(yǎng)工作。正因如此，雖然巴西、智利、阿根廷等國家在高校機(jī)構(gòu)數(shù)量和高等教育毛入學(xué)率等規(guī)模指標(biāo)方面已達(dá)到甚至超越部分傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家，但入學(xué)人數(shù)比例的增長主要集中于本科層次，研究生層次及以上的人才培養(yǎng)規(guī)模很小。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織和世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2016年阿根廷畢業(yè)的博士生人數(shù)為2314人，智利為699人，墨西哥為9268人，分別占總?cè)丝诘?.053‰，0.038‰和0.075‰；相比之下，同年美國畢業(yè)的博士生人數(shù)為69525人，日本為15804人，分別占總?cè)丝诘?.3‰和0.12‰（注4）。在研究生人才的培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量方面，拉美國家的高等教育體系與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體均存在較大差距。

三是學(xué)科布局難以匹配經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展需求。巴西、智利、阿根廷等拉美國家高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家高度趨同，未能構(gòu)建滿足本國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級人才需求的高等教育體系，形成資源錯(cuò)配。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，商業(yè)、法律、管理、服務(wù)業(yè)等高校專業(yè)比例過高，均超過70%，自然科學(xué)、工程、信息技術(shù)等專業(yè)的比例較低，只占高等教育人才培養(yǎng)總量的15%～25%（注3）。發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化程度和社會發(fā)展階段較高，商業(yè)環(huán)境和法律制度、社會醫(yī)療、福利保障制度健全，因此需要更高比例的高等教育畢業(yè)生從事與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作，如律師、會計(jì)、職業(yè)經(jīng)理人等。巴西、智利、阿根廷等拉美國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相比于發(fā)達(dá)國家較為落后，工業(yè)制造業(yè)的生產(chǎn)效率較低，對社會勞動力需求量大；商業(yè)、法律、醫(yī)療保險(xiǎn)制度不夠健全，對這些行業(yè)相關(guān)專業(yè)的人才需求并不能與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相提并論。如果高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)完全以發(fā)達(dá)國家為基準(zhǔn)，將導(dǎo)致大量高校學(xué)生接受的知識技能培訓(xùn)與實(shí)際從事的生產(chǎn)活動無關(guān)，造成政府、社會和個(gè)人的高等教育投入的效率低下和資源浪費(fèi)。

（三）拉美國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的高等教育因素

在社會經(jīng)濟(jì)體系與高等教育體系的互動邏輯之內(nèi)，我們將利用事實(shí)資料的比較研究視角，從基礎(chǔ)研究、社會創(chuàng)新和人才供給三個(gè)方面討論拉美國家高等教育究竟如何通過傳導(dǎo)作用影響了這一地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；同時(shí)也期望這些分析能夠?yàn)檫M(jìn)一步探究如何促進(jìn)高等教育助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題提供借鑒啟示。

一是數(shù)字技術(shù)的原始創(chuàng)新動能受限。高等教育部門對自然規(guī)律和人類社會重大問題等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的探索能力往往決定了一個(gè)國家的科技創(chuàng)新高度，同時(shí)也深刻影響著未來數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵問題的突破程度。巴西、智利、阿根廷等拉美國家低水平、不穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入體系影響了這些國家高等教育部門在基礎(chǔ)研究方面的探索能力和主動意愿。拉美地區(qū)絕大多數(shù)的研究團(tuán)隊(duì)分布于少數(shù)公立大學(xué)，但是科研活動，尤其是基礎(chǔ)研究往往難以在拉美地區(qū)高校中受到重視，許多研究機(jī)構(gòu)將基礎(chǔ)研究視為奢侈的項(xiàng)目，不值得花費(fèi)經(jīng)費(fèi)支持（Sutz J，2003）。高等教育部門基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)的缺失將影響社會原始創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，數(shù)字技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的自主研發(fā)、推廣和迭代升級也就難以為繼，只能作為數(shù)字技術(shù)的消費(fèi)者和需求端，而本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)將逐漸失去國際和國內(nèi)市場的競爭力。

二是難以形成促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)研究職能以外，高校與政府、企業(yè)開展的產(chǎn)學(xué)研合作已成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等教育部門直接嵌入社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要作用方式。著名的“三螺旋”理論提出者亨利·埃茨科威茲教授認(rèn)為，政府、企業(yè)與大學(xué)是知識經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素，這三者相互作用，共同形成所在區(qū)域社會中的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，其中科研院所與大學(xué)主要通過研究中心、科研小組以及個(gè)人等建立起與市場經(jīng)濟(jì)活動良好的接口，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新輻射作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，同樣也需要植根于這一創(chuàng)新模式下政府、市場及高校協(xié)同耦合的社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中?！肮韫取钡貐^(qū)構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，各類大學(xué)與市場部門的高水平產(chǎn)學(xué)研互動直接引發(fā)了世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，并誕生了谷歌、蘋果、Facebook等數(shù)字產(chǎn)業(yè)巨頭。拉美國家高水平研究型大學(xué)的稀缺，使得高等教育部門在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研合作，以及區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)分工中承擔(dān)的作用有限，難以形成高等教育和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集群效應(yīng)。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的創(chuàng)新研發(fā)與高層次應(yīng)用型人才供給不足。以R&D活動為代表的有目的的研發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用活動是數(shù)字技術(shù)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，R&D人員包括高校、企事業(yè)單位中從事科技活動的研究人員和工程技術(shù)人員等，這一指標(biāo)在很大程度上影響一個(gè)國家對于以數(shù)字技術(shù)為代表的前沿應(yīng)用技術(shù)的吸納、研發(fā)和創(chuàng)新能力。但是，在巴西、阿根廷、墨西哥等拉美國家中，R&D研發(fā)人員比例較低的情況在最近的二十年間未能隨著人均GDP的提升得到明顯改善。根據(jù)世界銀行（WorldBank）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“每千人勞動力中R&D人員數(shù)量”指標(biāo)來看，以巴西、阿根廷、智利、墨西哥為代表的拉美國家全職研究開發(fā)人員在社會勞動力中的比例明顯低于美國、日本、韓國等OECD國家，2000年巴西每千人勞動力中R&D人員數(shù)量約為1.7人，阿根廷約為2.3人，墨西哥約為1人；到2015年，巴西每千人勞動力中R&D人員約達(dá)到3.5人，阿根廷約為4人，墨西哥約達(dá)到1.1人，增速緩慢。全職研發(fā)與高層次應(yīng)用人員的稀缺既是高等教育人才培養(yǎng)層次較低的結(jié)果，同時(shí)也導(dǎo)致這些國家數(shù)字技能的普及和數(shù)字人才的供給難以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展需求。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要什么樣的高等教育

以上討論為我們進(jìn)一步探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，高等教育的定位與匹配問題提供了參考借鑒。實(shí)際上，雖然產(chǎn)業(yè)分工和知識分工會造成特定時(shí)期社會對于不同類型人才的需求存在顯著差異，新舊產(chǎn)業(yè)的交替也會形成某些前沿領(lǐng)域的人力資本空缺，但是，這些差異和空缺的未匹配狀態(tài)反饋到高等教育的演進(jìn)變革中，就不能僅僅等同于學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化。

人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)只是高等教育部門與外部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動連接的一個(gè)直觀維度，在此之外，作為一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，高等教育體系內(nèi)各類高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)定性和規(guī)范性，以及人才培養(yǎng)層次與研發(fā)創(chuàng)新需求的適配性，都將通過直接或間接的方式影響一個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，乃至國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的能力?；谝陨戏治?，我們認(rèn)為拉美地區(qū)，乃至包括中國在內(nèi)的其他中高收入經(jīng)濟(jì)體，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高等教育的耦合發(fā)展，有以下三點(diǎn)建議。

（一）建設(shè)層類分明、功能多元的數(shù)字人才培養(yǎng)體系

教育供給類型豐富的高等教育體系才能適應(yīng)知識技能需求多樣化、人才培養(yǎng)理念多元化以及受教育群體多樣化的復(fù)雜情景。這要求高校機(jī)構(gòu)類型和辦學(xué)模式應(yīng)當(dāng)由線性趨同轉(zhuǎn)向多維分化，形成滿足不同年齡階段、不同教育背景、不同收入水平學(xué)生的知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)需求的終身教育體系。由此構(gòu)建的具備全面性特征的高等教育體系中，既有以基礎(chǔ)研究和“仰望星空”為使命的高水平、綜合類、研究型大學(xué)，在完成現(xiàn)有前沿領(lǐng)先數(shù)字技術(shù)的吸收、轉(zhuǎn)化和突破的同時(shí)，進(jìn)一步探尋未來新一代信息通信技術(shù)理論潛在的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑；也要有“腳踏實(shí)地”專注服務(wù)所在地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型大學(xué)和高等職業(yè)院校，通過培養(yǎng)具體應(yīng)用領(lǐng)域的專業(yè)化數(shù)字人才，提升區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化人力資源稟賦。

（二）推動形成跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨平臺的學(xué)科格局

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高等教育學(xué)科布局應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)科技創(chuàng)新的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究需求為導(dǎo)向，在保障各類學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建跨學(xué)科、多學(xué)科、交叉學(xué)科平臺等組織形式。正如前文所述，科學(xué)技術(shù)的不斷前進(jìn)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的源頭活水，但值得注意的是，無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展還是數(shù)字技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，都離不開大量具備綜合知識素養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的復(fù)合型人才。因此，工業(yè)化時(shí)代界限分明、相對孤立的學(xué)科分類體系，顯然不再適配于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作和復(fù)雜科研問題的協(xié)同攻關(guān)。因此，學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整思路不應(yīng)再過分強(qiáng)調(diào)理工科或人文社科之間的學(xué)科分化，而是要著眼未來，以更加長久的時(shí)間周期去評估各類學(xué)科的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新地位，以促進(jìn)高等教育部門對于理論和實(shí)踐問題的解決能力為依據(jù)，統(tǒng)籌學(xué)科發(fā)展格局，促進(jìn)各類學(xué)科交叉融合。

（三）實(shí)施數(shù)字通識教育與高層次數(shù)字技能培養(yǎng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高等教育要注重培養(yǎng)各專業(yè)學(xué)生的通用數(shù)字知識，并將不同層次數(shù)字技能的普及推廣融入到高校人才培養(yǎng)的過程之中。除了持續(xù)推進(jìn)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化直接相關(guān)的計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)發(fā)展之外，還要兼顧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理現(xiàn)代化等各類人才的需求，思考傳統(tǒng)高等教育專業(yè)門類，尤其是應(yīng)用特征為主的專業(yè)（如機(jī)械工程、臨床醫(yī)學(xué)、教師教育等領(lǐng)域）對應(yīng)行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展趨勢。深入理解諸如智能制造、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“人工智能+智慧醫(yī)療”、大規(guī)模在線學(xué)習(xí)等新一代信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合所產(chǎn)生的與潛在的影響，探索歸納對應(yīng)行業(yè)的通用性數(shù)字知識和數(shù)字技能，并根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才和技能需求適當(dāng)改進(jìn)相關(guān)專業(yè)的授課內(nèi)容、培養(yǎng)方案和課程體系，鼓勵(lì)有條件的高校開展“數(shù)字通識教育”，幫助各個(gè)專業(yè)的學(xué)生把握數(shù)字化發(fā)展浪潮帶來的就業(yè)機(jī)遇。

（本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表騰訊研究院立場）

注1：關(guān)于全民普及性數(shù)字技能的研究，請關(guān)注作者即將發(fā)布的研究報(bào)告《數(shù)字增智：借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)農(nóng)村居民數(shù)字技能培育》與工作文章《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)包容性增長：基于數(shù)字技能視角》。

注2、注3：分析數(shù)據(jù)來自于http://uis./

注4：阿根廷、智利、墨西哥、美國人口數(shù)據(jù)來自于世界銀行2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，日本為世界銀行2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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作者

薛新龍對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員，博士，美國哥倫比亞大學(xué)訪問學(xué)者

霍鵬中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師/助理研究員，博士，美國斯坦福大學(xué)訪問學(xué)者

尹曉倩中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師 

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