這條運(yùn)河雖然現(xiàn)在隸屬巴拿馬，但其實(shí)卻是由美國建造完成，并接管了80多年使用所有權(quán)，直到上世紀(jì)末的最后一天，巴拿馬才收回了這條運(yùn)河的使用權(quán)。作為一個(gè)以石油為生，極度依賴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)的巴拿馬來說，這無疑是一件值得舉國歡慶的好事。 在1999年12月31日的運(yùn)河交接儀式上，當(dāng)年的美國總統(tǒng)和國務(wù)卿均未出席，而是由前任總統(tǒng)卡特代表美國簽字；讓出巴拿馬運(yùn)河相當(dāng)于放棄了美國幾乎舉國的商船、軍艦的航行優(yōu)勢。而美國緣何會放棄這塊吃進(jìn)口中的肥肉？個(gè)中緣由其實(shí)頗為值得深思。 巴拿馬運(yùn)河的前生今世哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸后的第20個(gè)年頭，1513年，西班牙的海軍長官巴爾博雅也來到了這里，他此行的目的是尋找橫穿美洲大陸最窄的地方，在當(dāng)?shù)赝林〉诎踩藥ьI(lǐng)下，他用25天穿越了巴拿馬地下，并確定這里就是橫跨美洲大陸的最短路徑。 為了方便轉(zhuǎn)移在大西洋沿岸掠奪的財(cái)富回國，來自西班牙的入侵者奴役本地的土著，在這個(gè)地峽鋪上了一條鵝卵石造就的路，但久而久之，西班牙政府已經(jīng)不再滿足于這條土路的運(yùn)輸效率，他們野心勃勃的準(zhǔn)備在此開造一條運(yùn)河，徹底打開大西洋和太平洋的壁壘，但由于種種原因，這個(gè)計(jì)劃被一再拖延直至擱置，一直到西班牙勢力退出美洲大陸都沒有被實(shí)現(xiàn)。  1821年，獨(dú)立不久的巴拿馬加入了哥倫比亞，當(dāng)局政府又重新開始考慮西班牙殖民者未能完成的開鑿運(yùn)河計(jì)劃，但這規(guī)格的國際運(yùn)河，除了需要有大量的資金技術(shù)支持，還需要得到國際上強(qiáng)國達(dá)成政治一致，如此多的難以協(xié)調(diào)的困難擺在面前，在當(dāng)時(shí)的國際社會上，雖然人人都對這塊大蛋糕虎視眈眈，卻又不敢輕易出手。 直到19世紀(jì)60年代，法國人成功的開鑿了舉世聞名的蘇伊士運(yùn)河，這一工程的竣工讓世界見識到了他們的建筑實(shí)力，也讓法國政府信心大增，10年后，他們從哥倫比亞政府獲得了巴拿馬運(yùn)河的開鑿權(quán)。然而也正是蘇伊士運(yùn)河的成功經(jīng)驗(yàn)，最后徹底坑慘了法國當(dāng)局，總工程師雷賽布一味的依靠過去的經(jīng)驗(yàn)，完全不考慮沙漠、叢林兩種截然不同的生態(tài)差異，巴拿馬地峽復(fù)雜的地形、水文給開鑿增加了極大的難度，這讓原本的預(yù)算一再超支。 另一方面，修筑運(yùn)河的工人難以適應(yīng)熱帶濕熱的氣候，大量工人因?yàn)樗敛环疾∷劳觥Ｔ俜从^運(yùn)河管理公司內(nèi)部也是混亂不堪，在狂燒2.87億美金后，1899年宣布破產(chǎn)，巴拿馬運(yùn)河的修筑成了爛尾工程。  修了一半的運(yùn)河一直被擱置到1894年才迎來轉(zhuǎn)機(jī)，這一年美國大敗西班牙，并奪去了原本隸屬西班牙的古巴和菲律賓殖民地，戰(zhàn)爭中美國軍方深感跨洋作戰(zhàn)的不便，加上美國政府意圖把巴拿馬列入自己管轄范圍內(nèi)，從而進(jìn)一步控制南美地界的打算，美國漸漸開始有了接手巴拿馬運(yùn)河這個(gè)爛尾項(xiàng)目的打算。 1903年，美國要求與哥倫比亞政府簽訂條約，要求竣工后占有運(yùn)河租借權(quán)100年，并有權(quán)利要求無限續(xù)期，這顯示是個(gè)霸王條約，而這個(gè)條約遭到了哥倫比亞參議院的拒絕。于是美國政府開始利用合并不久的巴拿馬和哥倫比亞的內(nèi)部政治矛盾，派遣了一支軍隊(duì)支持巴拿馬獨(dú)立，哥倫比亞無可奈何，制的推出這場紛爭，同年11月，美國與巴拿馬簽訂運(yùn)河相關(guān)協(xié)議，賦予了美國在10英里內(nèi)運(yùn)河區(qū)的行政主權(quán)。 作為交換，美國負(fù)責(zé)維持巴拿馬獨(dú)立，并一次性交付1000萬美元給巴拿馬政府，并且以每年25萬美元的費(fèi)用續(xù)租，條約生效后，美國投入億美元巨資，耗時(shí)10年，終于在1914年，巴拿馬運(yùn)河正式竣工。 利益與紛爭運(yùn)河建成后，美國成為了運(yùn)河的最大受益者，東西海岸航線路程縮短了1.2萬公里，大大便捷了國內(nèi)的交通運(yùn)輸，除此之外，整個(gè)運(yùn)河全年三分之一的貨運(yùn)量都來自美國，算下來，美國為自己的貿(mào)易進(jìn)出口省下了一筆不菲的費(fèi)用，其次其他國家的航運(yùn)途徑此處，還要向美國支付過河費(fèi)。 運(yùn)河竣工除了給美國送來了大把鈔票，在國防上的意義更是至關(guān)重要，1910年，美國對外以保護(hù)運(yùn)河為借口，在運(yùn)河區(qū)內(nèi)修起來幾十個(gè)軍方基地，更是先后派遣了一萬人次的美軍在此長期駐扎。  同期美國軍艦的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也是按照巴拿馬運(yùn)河水閘的尺寸大小確定的，如果日后在這里作戰(zhàn)，美國的軍艦將會憑借數(shù)據(jù)上的完美契合，展現(xiàn)出壓倒式的優(yōu)勢。這一舉措無異于提升了美國在美洲地區(qū)的軍事威懾，也為美國海軍在兩洋之間的軍事調(diào)動提供了極大的便利。讓美國的勢力在亞太地區(qū)日益壯大。 而反觀巴拿馬，雖然運(yùn)河在自己境內(nèi)，但實(shí)際實(shí)權(quán)全部掌握在美國手中，而巴拿馬國內(nèi)的商業(yè)、金融、運(yùn)輸幾乎全部依賴這條運(yùn)河，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一直被美國攥在手心里。早在1903年簽訂條約時(shí)，國內(nèi)反對的呼聲就很高，但當(dāng)局政府權(quán)衡利弊，為了獨(dú)立，和獲得美國資本援助，還是選擇舍棄了運(yùn)河的所有權(quán)，但時(shí)間一長，美國明里暗里的剝削引發(fā)了一大批巴拿馬激進(jìn)派的不滿。 為了安撫民心，美國把運(yùn)河租用金從最初的25萬提升到了1955年的193萬，但這一舉措，仍舊不足以平息巴拿馬國內(nèi)的群情激昂，畢竟自運(yùn)河竣工后的60年中，美國從中獲利高達(dá)500億，而巴拿馬只有6700多萬的分成。  時(shí)逢二戰(zhàn)結(jié)束，很多國家結(jié)束了殖民統(tǒng)治，其中就包括與巴拿馬境遇相同的埃及，1956年埃及政府從法國人手中收回了蘇伊士運(yùn)河的主權(quán)，而同樣身為美國殖民地的古巴也在1959年宣布結(jié)束殖民統(tǒng)治。這兩個(gè)事件極大程度的激發(fā)了巴拿馬民眾要求收回運(yùn)河的決心，一時(shí)間國內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模的游行示威，反對美國的情緒極為高漲。 1964年，巴拿馬愛國學(xué)生沖進(jìn)運(yùn)河區(qū)懸掛巴拿馬國旗，遭到了美方的軍事鎮(zhèn)壓，死傷慘重，這下巴拿馬國內(nèi)反對美國的呼聲更為強(qiáng)烈，甚至有人向美國大使館發(fā)起攻擊，焚燒新聞處。為了應(yīng)對突發(fā)事件，美國政府決定向運(yùn)河區(qū)增加兵力，這一行為更是惹惱了巴拿馬人民，他們在街頭游行示威，罷工、罷學(xué)以示抗議的決心，巴拿馬因此宣布中斷與美國的外交關(guān)系，并向聯(lián)合國就美國的暴行提出控訴。  巴拿馬的控訴得到了聯(lián)合國眾多國家的同情和支持，美國被迫無奈之下只得承諾可以重新商定運(yùn)河主權(quán)問題，但這也僅僅只是美國的緩兵之計(jì)，不愿放棄到手的利益，兩方就這個(gè)問題僵持不下十幾年，直到1977年卡特出任美國總統(tǒng)，事件才迎來轉(zhuǎn)機(jī)。 相比其他幾任美國總統(tǒng)的鐵腕，卡特顯得隨和親切的多，中美建交也是在他執(zhí)政時(shí)期發(fā)生的，卡特奉行和平外交，與巴拿馬當(dāng)權(quán)者托里霍斯重新簽訂協(xié)議，規(guī)定兩國共同管理運(yùn)河，運(yùn)河區(qū)的司法機(jī)構(gòu)、海關(guān)郵局等會逐步交由巴拿馬。新條約于1999年12月31日期滿，屆時(shí)，巴拿馬將全部承擔(dān)運(yùn)河的管理和防護(hù)工作，截止到這時(shí)，巴拿馬在理論上已經(jīng)收回了運(yùn)河主權(quán)。 百年恩怨的終結(jié)對交還巴拿馬運(yùn)河的決策，美國內(nèi)部反對的呼聲很高，最終投票票決議時(shí)，支持者以十分微弱的票數(shù)優(yōu)勢險(xiǎn)勝。雖然巴拿馬運(yùn)河帶給美國的利益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初的的投資，但放棄如此龐大的經(jīng)濟(jì)利益和軍事優(yōu)勢還是讓人心有不甘。放棄巴拿馬運(yùn)河主權(quán)的決策，最終也成了卡特沒有連任總統(tǒng)的重要原因之一，80年代里根上臺以后，美國多次向巴拿馬提出修改新條約的要求，美其名曰“修訂”，實(shí)際上就是想要反悔。 正好恰逢此時(shí)巴拿馬內(nèi)部又興起戰(zhàn)亂，軍方人物諾列加大肆實(shí)行獨(dú)裁，破壞民主選舉，引起國人的不滿，為了給自己拉攏人心，諾列加又打著民主的旗號，聯(lián)合國內(nèi)激進(jìn)派進(jìn)行反美運(yùn)動，甚至發(fā)生了巴拿馬國防軍槍擊美國駐軍的武裝暴力事件。  這件事給了美國合理出兵的理由，實(shí)力懸殊的巴拿馬自然不是美國的對手，1989年12月20日，美國輕松擊敗了巴拿馬軍隊(duì)，推翻了諾列加的獨(dú)裁政權(quán)。而后扶持恩達(dá)拉政府上位。本以為巴拿馬政府欠下美國一個(gè)這么大的人情，運(yùn)河的主權(quán)條約又要大洗牌了，誰知道美國扶持上位的恩達(dá)拉親美政府在修訂條約的問題上態(tài)度堅(jiān)決，不肯松口，這是美國萬萬沒有想到的結(jié)果。 條約已經(jīng)簽訂多年，如果不執(zhí)行就會損傷美國在國際社會上的信譽(yù)，其次如果強(qiáng)行要求修改條約，美國就會面料巴拿馬無休無盡的反美運(yùn)動。權(quán)衡再三，美國最終決定執(zhí)行原定條約，在1999年條約限定的期限內(nèi)分批撤兵，歸還運(yùn)河主權(quán)。 但其實(shí)美國此舉也并不純粹為了履約，美國干涉巴拿馬內(nèi)政推翻諾列加政權(quán)的行為引起了許多拉丁美洲國家的反感，而拉美地區(qū)又與美國經(jīng)濟(jì)利益有很大程度上的捆綁，因此放棄運(yùn)河上的軍事基地，一定程度上也可以改善美國與拉美地區(qū)間的緊張關(guān)系。  不僅如此，運(yùn)河的價(jià)值也在隨著時(shí)間行進(jìn)而大大縮水，設(shè)備老化和水土流失讓運(yùn)河在1973年就開始出現(xiàn)虧損，而要修復(fù)老化部位，更新設(shè)備又是一筆巨大的投資，在航空運(yùn)輸出現(xiàn)瓜分海運(yùn)市場份額后，運(yùn)河的盈利將會成為一個(gè)巨大的難題。 而美國在撤出運(yùn)河前，也同巴拿馬政府做出了約定，運(yùn)河要永久保持中立，這樣看來，美國已經(jīng)把歸還運(yùn)河后的損失降到了最低，更何況巴拿馬經(jīng)濟(jì)極度依賴美國，根本不可能擺脫美國的控制，這場持續(xù)百年的恩怨紛爭，終于落下帷幕。 結(jié)語美國放棄巴拿馬運(yùn)河的主權(quán)，并將其歸還巴拿馬政府，看似是吃了大虧，實(shí)際上在統(tǒng)治運(yùn)河期間的盈利，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初的投資。世界上沒有永遠(yuǎn)的朋友也沒有永遠(yuǎn)的敵人，永遠(yuǎn)能夠影響兩國關(guān)系的根本原因，只有利益。 |
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