曾經(jīng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等分別由林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國土、海洋、科學(xué)研究等部門建立并管理，同樣的地塊出現(xiàn)多塊片子，各種保護(hù)地交叉重疊，被比喻為“九龍治水”，確實(shí)存在許多管理上的問題。

在深化改革后，將所有形式的保護(hù)地都劃歸林業(yè)部門管理，各種保護(hù)地之間交叉重疊甚至重復(fù)命名的現(xiàn)象不得不進(jìn)行整合。但是，在制定整合優(yōu)化調(diào)整政策中又出現(xiàn)了一些新的教條主義問題，使原來逐步形成的管理模式受到?jīng)_擊，各種問題暴露出來，新的管理方案又有點(diǎn)難落實(shí)地，或是發(fā)揮作用更難，讓保護(hù)區(qū)管理更加嚴(yán)峻。

任何一個保護(hù)區(qū)在建立之初都有它建立的目的，而保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等的建設(shè)目標(biāo)有所差別。自然保護(hù)區(qū)更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，而生態(tài)系統(tǒng)本身就包括了森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等，同時還包括城市生態(tài)系統(tǒng)，包括了人類活動。人本身作為生態(tài)系統(tǒng)中的一員，也是“管理”的真正對象。

在整合優(yōu)化調(diào)整的過程中強(qiáng)調(diào)了生態(tài)紅線、基本農(nóng)田紅線、建設(shè)用地紅線“三條紅線”不可重疊，這就給自然保護(hù)區(qū)的優(yōu)化調(diào)整帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是南方集體林區(qū)，為了保護(hù)物種而保護(hù)的一些特殊的生態(tài)系統(tǒng)，這些保護(hù)區(qū)在劃定的時候?qū)⒋迩f和農(nóng)田都劃入了保護(hù)區(qū)內(nèi)，而按現(xiàn)在的調(diào)整方案和“三條紅線互不重疊”的原則，要將人口集中分布區(qū)和基本農(nóng)田從保護(hù)區(qū)內(nèi)摳出來，另一方面又強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)面積不能縮小。當(dāng)基本農(nóng)田和建設(shè)用地?fù)赋鰜硪院?，為了滿足保護(hù)區(qū)保護(hù)面積不縮小的原則不得不將周邊的一些區(qū)域勉強(qiáng)劃入保護(hù)區(qū)的范圍，更像保護(hù)區(qū)的衛(wèi)星。這樣一來，原來完整的“同心圓式”的保護(hù)區(qū)變得千瘡百孔，保護(hù)區(qū)邊界線增加了好幾倍，甚至在保護(hù)內(nèi)部還不得不劃出許多的“邊界線”，使得保護(hù)區(qū)的管理難度陡增。

這種想當(dāng)然的解決辦法不能從根本上解決保護(hù)區(qū)的管理問題，反而埋下了新的隱患和新的矛盾。自然保護(hù)區(qū)是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)該允許農(nóng)田和村莊的存在，而正是農(nóng)田和村莊的存在，使得保護(hù)區(qū)有了社區(qū)發(fā)展的功能，有了人與自然和諧共處的實(shí)驗(yàn)地。如果強(qiáng)行從圖紙上將村鎮(zhèn)和基本農(nóng)田摳出保護(hù)區(qū)，而實(shí)際上這些地類就在那里，不可能移走到其他地方去。該有的影響還會有，而該有的控制力卻失去了，更加不利于生態(tài)保護(hù)和保護(hù)區(qū)建設(shè)。比如原來在保護(hù)區(qū)內(nèi)的用火、引種、建筑、開采、取水、農(nóng)藥、獵捕、捕撈等都有限制，但摳出保護(hù)區(qū)范圍后，這些行為與保護(hù)區(qū)無關(guān)，卻實(shí)實(shí)在在地影響著保護(hù)區(qū)的物種和生態(tài)系統(tǒng)。

都說不折騰，但這樣的折騰結(jié)果使得原本相對完善的保護(hù)體系變得更加復(fù)雜。整合優(yōu)化調(diào)整的核心意義是“優(yōu)化”，整合是將原來不同的保護(hù)形式根據(jù)不同的保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行合理的整合，對一些區(qū)域不符合實(shí)際的功能區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最終目的都是為了保護(hù)成效更明顯，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用更明顯，對尋找人與自然和諧共生經(jīng)驗(yàn)更有利。從這個角度看，不在“摳地塊”上做文章，通過優(yōu)化調(diào)整管理措施，明確不同地類、不同功能區(qū)的管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，才是真正解決問題的根本辦法。如明確自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立尊重自然、維護(hù)生態(tài)、人與自然和諧共處的生產(chǎn)生活規(guī)矩，遠(yuǎn)比在圖紙上、在文本中將集鎮(zhèn)和基本農(nóng)田調(diào)出保護(hù)區(qū)更有意義。

管理本身就是一個過程，就是維護(hù)某種既定的規(guī)則、尋找最優(yōu)的解決途徑，而不是一個動作就從根本上解決了所有的問題。另外保護(hù)區(qū)的資源最重要的是生態(tài)資源，而生態(tài)資源是開放性的資源，各種生態(tài)系統(tǒng)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，不可能從圖紙上將這些生態(tài)系統(tǒng)劃分開來就實(shí)現(xiàn)了根本的隔離。這種生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系、物種與物種之間的關(guān)系不需要人去過多的干預(yù)，但人與生態(tài)系統(tǒng)、人與物種、人與人之間的關(guān)系和矛盾需要通過管理去解決。

因此，整合優(yōu)化調(diào)整最終應(yīng)該圍繞管理去做文章，實(shí)現(xiàn)真正的對生態(tài)系統(tǒng)最有利的最優(yōu)化的管理。保護(hù)區(qū)管理不是簡單的守護(hù)、看管，而是需要綜合的科學(xué)判斷，要在守根本的前提下實(shí)事求是。