2020年1月7日，國務(wù)院發(fā)布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱為《條例》），該條例以保障農(nóng)民工工資按時支付為目的，對工程項目的各參與方義務(wù)進行了明確劃分。在農(nóng)民工工資支付問題上，建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位甚至是地方政府，都應(yīng)負擔起各自的義務(wù)。 

其中，對建設(shè)單位的影響是最大的，以往，建設(shè)單位并不直接參與農(nóng)民工工資支付活動，但《條例》的出臺，拓寬了工資支付主體，將建設(shè)單位納入到工資支付流程中，并賦予了其極為嚴格的法律責任。如果因建設(shè)單位原因發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資事件，輕則停工整頓、罰款，重則對建設(shè)單位和建設(shè)單位負責人，甚至是地方政府負責人進行行政處罰。這些新的責任和義務(wù)都要引起建設(shè)單位的高度重視，嚴格依法施工、撥付各項費用，避免因此造成自身利益受損、影響工程進行。 

傳統(tǒng)做法中，建設(shè)單位只負責向總包單位、分包單位支付工程款，至于工程款中對農(nóng)民工工資如何分配，如何支付則在所不問。因此實際施工過程中出現(xiàn)了關(guān)于農(nóng)民工工資發(fā)放的各種各樣的問題，如雖然建設(shè)單位撥付了工程款，但總承包單位或分包單位克扣農(nóng)民工工資，或以實物方式代替農(nóng)民工工資等；又如建設(shè)單位因違法發(fā)包、項目違反土地規(guī)劃等造成停工整頓，也會直接導致農(nóng)民工拿不到工錢。

現(xiàn)在，《條例》將建設(shè)單位納入工資支付主體，建設(shè)單位不僅要按期、足額支付農(nóng)民工工資，還要監(jiān)督總包單位和分包單位對農(nóng)民工工資支付的落實情況。如因建設(shè)單位原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資的，輕則被責令停工、罰款；重則對建設(shè)單位及其負責人進行行政處罰，影響建設(shè)單位征信、資質(zhì)和其負責人的薪酬、晉升等。這些都讓建設(shè)單位在農(nóng)民工工資問題上不得不加強關(guān)注。

以前，人工費和工程款相捆綁，農(nóng)民工工資包含在人工費用之中，如果工程款不到位，農(nóng)民工也拿不到自己的工錢。如建設(shè)單位和總承包單位，或是總承包單位和分包單位產(chǎn)生糾紛，導致遲遲沒有給下游單位給付工程款，農(nóng)民工也只束手無策，只能等待上游單位的糾紛解決后，工程款撥下來之后才能拿到工錢。更有甚者，如果建設(shè)單位和總承包單位、分包單位中間發(fā)生資金鏈不足、斷裂的情況，各單位為了優(yōu)先維護自身利益，也會從農(nóng)民工工資中抽取一部分彌補自身缺口，再以農(nóng)民工工資無法清償為由向建設(shè)單位索要工錢，即便建設(shè)單位再次撥了款，上游單位仍然以己為重，形成惡性循環(huán)。

《條例》確立了農(nóng)民工工資和工程款分賬制度。第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當在《工程總承包合同》單獨中約定包含農(nóng)民工工資在內(nèi)的人工費用的撥付周期；第二十六條規(guī)定，要求施工總承包單位開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，專項用于支付工程建設(shè)項目中的農(nóng)民工工資。第三十一條規(guī)定，施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過工資專用賬戶將建設(shè)單位撥付的人工費用中的農(nóng)民工工資支付至農(nóng)民工個人賬戶中。第三十五條中又有，如果建設(shè)單位和施工總承包單位因工程發(fā)生爭議，建設(shè)單位不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。

傳統(tǒng)做法中，建設(shè)單位一旦與施工總承包單位發(fā)生爭議，無論是工程款，還是工程款中的農(nóng)民工工資，都難以順利支付。但在《條例》確定的分賬制度下，農(nóng)民工工資支付問題從建設(shè)單位和施工總承包單位訂立總承包合同開始就與工程款相分離。工程款與人工費用分賬發(fā)放，施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶支付。也不允許建設(shè)單位因工程糾紛拒絕撥付人工費用。其目的就在于全方位保障農(nóng)民工能及時、足額拿到工資。

當建設(shè)單位成為農(nóng)民工工資支付主體，且人工費用和工程款相分離時，相應(yīng)的對建設(shè)單位設(shè)立了一些新的義務(wù)，并配套了嚴格的法律責任。

《條例》首次對“農(nóng)民工”的概念進行了界定，是為用人單位（即施工總承包單位及分包單位）提供勞動的農(nóng)村居民，并不包含城鎮(zhèn)居民。因此，《條例》的規(guī)定只涉及符合條件的農(nóng)民工，而不是全部在工程中提供勞動的勞動者；建設(shè)單位在與總承包單位訂立的合同中也要約定清楚，區(qū)分農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民勞動者工資的不同支付方式。

對于“工資”的概念，《條例》中給出的解釋是農(nóng)民工為用人單位提供勞動后應(yīng)當獲得的勞動報酬。具體而言，根據(jù)《國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條，工資由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下的工資組成。故建設(shè)單位在統(tǒng)計農(nóng)民工工資時應(yīng)全面考慮所有工資種類，合理分配工資份額。 

具體而言，《條例》對建設(shè)單位的新的義務(wù)和責任具體表現(xiàn)在以下幾點： 

《條例》第二十三條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當有滿足施工所需要的資金安排。沒有充足資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項目所需資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。 

1. 何為資金安排 

《條例》未對資金安排做出進一步解釋，實踐中可類推適用《建筑工程施工許可管理辦法》（以下簡稱為《辦法》）中的承諾書，其中第四條規(guī)定，建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證的條件之一就是業(yè)主方建設(shè)資金已經(jīng)落實到位。即做好有關(guān)工程的資金籌集、支付等規(guī)劃、計劃，以保證工程建設(shè)款的按期足額支付。 

無論是《條例》還是《辦法》都未對資金安排的數(shù)額做出明示。其實，1999年《辦法》初始施行時，在第四條中規(guī)定了建設(shè)單位資金安排的具體數(shù)額要求，即建設(shè)工期不滿一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%；建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當提供本單位截止申請之日無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。 

在2018年對此《辦法》修改時，去掉了此處對資金安排的數(shù)額限制，建設(shè)單位只需要提供建設(shè)資金已經(jīng)落實的承諾書即可?！稐l例》為避免單一的承諾書不足以保障建設(shè)單位支付工程款，進而影響農(nóng)民工工資支付，在第二十四條規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供工程款支付擔保，此項將在后文進行探討。 

要求建設(shè)單位做好充足資金安排的原因在于，如果建設(shè)單位沒有自己的準備資金，將直接影響到其不能向施工總承包單位支付工程款，更沒有人工費用，施工總承包單位沒有工程款和人工費用，就無法向農(nóng)民工支付工資。且現(xiàn)實中，很多總承包單位和分包單位都是墊資進行建設(shè)的，如果上游的建設(shè)單位沒有充足的工程款和人工費用撥付，就會導致整個工程的資金鏈斷裂，隨后建設(shè)單位、總承包單位和分包單位破產(chǎn)，農(nóng)民工群體更加拿不到自己的工資，造成社會不穩(wěn)定因素。因此，《條例》在此處用較為嚴格的法律規(guī)定要求建設(shè)單位在開工前做好資金安排，并且，如果工程為政府投資項目，也不允許建設(shè)單位允許總承包單位進行墊資施工。以此，從源頭上杜絕欠薪問題。 

2. 未做好資金安排的法律后果及風險 

建設(shè)單位沒有做好資金安排，將面臨兩個后果，一是影響施工許可證的申領(lǐng)和工程進度，二是對建設(shè)單位進行行政處罰。 

（1）資金安排不到位建設(shè)單位將無法申領(lǐng)施工許可證或影響工程進度 

對于需要申領(lǐng)施工許可證的項目而言，建設(shè)單位未做好資金安排，相關(guān)行業(yè)主管部門不予發(fā)證，無法開工建設(shè)。若建設(shè)單位無證開工，輕則被責令改正，重則被責令停止施工，并處合同價1%以上2%以下的罰款。 

對于不需要申領(lǐng)施工許可證的項目，根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》，無需領(lǐng)證的項目主要是指工程投資額在30萬以下，或建筑面積在300平方米以下的建筑工程?；蚴前凑諊鴦?wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的特殊工程。但即便是無需申領(lǐng)施工許可證的工程項目，若無充足的資金安排，《條例》規(guī)定也不得開工建設(shè)，這將直接導致建設(shè)單位的項目進度拖慢。 

（2）資金安排不到位建設(shè)單位將面臨行政處罰 

這項法律責任根據(jù)工程項目的性質(zhì)是社會投資還是政府投資，進行了不同的規(guī)定。 

對于社會投資項目而言，若建設(shè)單位因資金安排不到位導致拖欠農(nóng)民工工資的，人社部門或其他主管部門可對建設(shè)單位進行處罰，并對建設(shè)單位負責人依法給予處分。 

而對于政府投資項目，《條例》設(shè)置了更為嚴格的責任。政府投資項目是指在中國境內(nèi)，使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等項目?！稐l例》規(guī)定，政府投資項目因資金安排不到位拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上政府可限制此建設(shè)單位新建項目，記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。人社部門報本級政府批準后可對建設(shè)單位責令限期足額撥付所拖欠的資金；建設(shè)單位逾期不撥付的，上一級政府的人社部門可約談直接責任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負責人，必要時進行通報，并約談地方政府負責人；情節(jié)嚴重的，對地方政府及有關(guān)部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

1. 工程款支付擔保的形式 

《條例》第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供工程款支付擔保，不僅保障后期工程款的順利支付，也為了農(nóng)民工工資的按時發(fā)放。由上文可知，建設(shè)單位資金安排的數(shù)額暫時沒有相關(guān)規(guī)定，只要求建設(shè)單位提供資金已經(jīng)落實的承諾書即可。因而條例為避免單純承諾書不足以保障工程款支付，在第二十四條規(guī)定了建設(shè)單位影響施工單位提供工程款支付擔保。 

工程款支付擔保的形式，2019年住建部會同發(fā)改委、財政部、央行、人保部、銀監(jiān)會等共同發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度的指導意見》（以下簡稱為《指導意見》），其中第二條規(guī)定，加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農(nóng)民工工資支付擔保。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、工程擔保公司、保險機構(gòu)作為工程擔保保證人開展工程擔保業(yè)務(wù)。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力全面提升。 

《指導意見》的目的在于支持金融機構(gòu)、工程擔保公司、保險機構(gòu)作為工程擔保報證人，用保函的形式逐步替代保證金，國家推薦建設(shè)單位用金融機構(gòu)保函的形式為施工單位提供工程款支付擔保，其具體形式可參照2021年1月住建部發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于引發(fā)工程包含示范文本的通知》《工程保函示范文本》中“支付保函示范文本”的形式。 

2. 建設(shè)單位不提供工程款支付擔保的法律后果及風險 

《條例》第四十九條規(guī)定，若建設(shè)單位未向施工單位提供工程款支付擔保，將由人保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門責令改正；逾期不改的，責令項目停工并罰款。如因此導致拖欠農(nóng)民工工資，還將被限制其新建項目，計入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。 

以往，建設(shè)單位都是直接給總承包單位或分包單位撥付工程款，人工費用和農(nóng)民工工資也包含在內(nèi)。但如上文所述，人工費用和工程款相捆綁使得農(nóng)民工工資受工程款影響，如果工程款因為客觀狀況無法發(fā)放，農(nóng)民工也只能苦苦等待。

現(xiàn)在，將人工費用從工程款中剝離出來，隔絕了因工程款糾紛造成對農(nóng)民工工資的影響。而且，《條例》明確規(guī)定了人工費用的支付周期和方式，盡管建設(shè)單位可與總承包單位或分包單位約定工程款的支付方式和周期，但人工費用的支付是《條例》的硬性規(guī)定，這點變化需要引起建設(shè)單位的注意。 

1. 不能以生活費代替人工費用 

還需注意的是，此處人工費用指的是“工資”，不是生活費等其他費用。實踐中普遍存在用生活費代替工資的情況。如建設(shè)單位或施工總承包單位等用人單位先每月給農(nóng)民工發(fā)幾千塊生活費，承諾農(nóng)民工所有工資余額于年底結(jié)算?！稐l例》出臺之后，這種做法是不合法的。在法律層面而言，違反法律、行政法規(guī)的勞動合同無效。根據(jù)《立法法》第六十五條，《條例》的位階屬于行政法規(guī)。因此，若用人單位簽訂勞動合同中約定每月支付生活費而不是工資則是違反了《條例》，屬于無效合同。并且，即使用人單位每月給農(nóng)民工支付生活費，那么多農(nóng)民工到年底的工資余額仍是一筆巨額款項，很難保證二者能一次性支付完畢，大概率上就會發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的情況；農(nóng)民工在建設(shè)工程總流程上出于弱勢地位，可能是基于用人單位的壓力才同意簽訂此類合同，如不遏制此現(xiàn)象，不僅《條例》、《勞動法》的規(guī)定得不到落實，年末群體性討薪事件也不利于社會穩(wěn)定。 

2. 人工費用如何支付 

（1）支付流程 

首先，建設(shè)單位應(yīng)與施工總承包單位訂立施工合同。施工合同應(yīng)約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用，此合同雙方應(yīng)保存?zhèn)洳?。人工費用最長一月?lián)芨兑淮巍?nbsp;

其次，總包單位應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。施工總承包單位開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資，同時開設(shè)專用賬戶有關(guān)資料施工總承包單位應(yīng)妥善保存?zhèn)洳椤?nbsp;

第三，金融機構(gòu)做好專用賬戶日常管理和預(yù)警。在其處開設(shè)專用賬戶的金融機構(gòu)應(yīng)當做好農(nóng)民工工資專用賬戶日常管理工作，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按約定撥付款項的，應(yīng)及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人保部門和相關(guān)行業(yè)部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。 

第四，建設(shè)單位應(yīng)按月?lián)芨豆こ炭?，同時將人工費用撥付至專用賬戶，注意加強對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。若因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農(nóng)民工工資拖欠，建設(shè)單位應(yīng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件，建設(shè)單位應(yīng)會同施工總承包單位及時處理，并向所在地人保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告。 

第五，分包單位的農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)。分包單位應(yīng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度情況一并交施工總承包單位；施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位（即施工總承包單位、分包單位）或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。 

最后，專用賬戶可注銷。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。 

（2）支付方式 

農(nóng)民工工資應(yīng)當以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。 

（3）支付周期 

人工費用撥付周期不得超過1個月。 

與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體工資支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當在法定節(jié)假日或者休息日前支付。因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當在不可抗力消除后及時支付。 

建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。 

3. 建設(shè)單位未按時撥付農(nóng)民工工資的法律后果和風險 

若建設(shè)單位未及時向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用，將由人保部門、相關(guān)行業(yè)主管部門限期改正，逾期不改的將面臨被責令停工和罰款。

如果是政府投資項目的建設(shè)單位因沒有及時撥付工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，除上文所述應(yīng)承擔的責任外，人保部門和其他有關(guān)部門將約談其負責人，并將此次拖欠工資時間作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等參考。 

在其處開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶的金融機構(gòu)，如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位沒有按期撥付人工費用，應(yīng)及時通知施工總承包單位，施工總承包單位可報告人保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，將建設(shè)單位納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。 

上文說到人工費用不能由生活費等其他費用代替，同時，人工費用和其中的農(nóng)民工工資也不能用實物、有價證券等形式代替。如發(fā)生此類現(xiàn)象，將由人保部門責令改正，逾期還將對建設(shè)單位和其主要負責人處以罰款。 

根據(jù)《條例》第三十六條規(guī)定，若建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，因此導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償所拖欠的農(nóng)民工工資。因此，建設(shè)單位應(yīng)在招標環(huán)節(jié)注意審查投標單位的資質(zhì)，避免將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位，由此承擔法律責任的風險。

《條例》第三十七條規(guī)定，若因工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償被拖欠的農(nóng)民工工資；第六十條規(guī)定，如果是政府投資項目建設(shè)單位未經(jīng)批準立項建設(shè)、擅自擴大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算等導致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔責任外，將由人保部門和其他有關(guān)部門約談建設(shè)單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。因此，建設(shè)單位應(yīng)在立項時注意調(diào)查工程地區(qū)的土地規(guī)劃，及時辦理土地規(guī)劃、工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)；并按照規(guī)劃和施工范圍進行施工，避免越界觸碰紅線，從而承擔法律責任。

1. 做好充足的資金安排，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求提供證明文件或承諾書。及時領(lǐng)取施工許可證或順利開工。 

2. 依法辦理土地規(guī)劃、施工等手續(xù)，避免因違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)導致拖欠農(nóng)民工工資。 

3. 在招標文件中確立分賬管理制度，明確工程款和人工費用的支付方式、期限，并對農(nóng)民工工資所占比重作出合理約定。 

4. 嚴格審查中標單位的相關(guān)資質(zhì)，避免將工程發(fā)包給無資質(zhì)的施工總承包單位。 

5. 向施工總承包單位提供工程款支付擔保。 

1. 與施工總承包單位訂立施工合同，并在其中明確約定工程款支付方式，按外形支付或是按期支付等；確立分賬制度，約定人工費用撥付周期和農(nóng)民工工資在人工費用中所占比重；并保存合同相關(guān)資料。 

2. 按照合同約定及時將人工費用撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。 

3. 人工費用和農(nóng)民工工資只能以貨幣方式支付，并名目只能是工資，不可以實物、有價證券等形式支付，或以生活費等代替工資。 

4. 對總包單位和分包單位的農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未將人工費用及時分發(fā)至農(nóng)民工個人賬戶的，及時督促，并保留自己的付款證明。 

5. 按照規(guī)劃許可證劃定的施工范圍進行施工，避免出界造成違法施工，拖延工期，從而拖欠農(nóng)民工工資。 

6. 發(fā)生農(nóng)民工討薪事件時，應(yīng)與施工總承包單位共同處理，注意保存各項證據(jù)，并報人保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門。 

7. 建設(shè)單位發(fā)生欠薪事件時，《條例》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位墊付后，應(yīng)注意保留墊付資金流水等證據(jù)，保護自身利益。 

綜上所述，《條例》在對農(nóng)民工工資支付問題上改變了傳統(tǒng)做法，不僅將建設(shè)單位納入農(nóng)民工工資支付主體中，還對工資支付流程、支付方式和支付周期做出了全新安排，致力于從源頭解決農(nóng)民工工資拖欠問題。 

農(nóng)民工討薪欠薪問題由來已久，一旦發(fā)生，就不是某位農(nóng)民工的個人問題，而是群體性社會事件，對于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生不小的負面影響。并且，農(nóng)民工工資被拖欠只是問題的表象，其中蘊含著違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包問題，使得工程各方責任不清、項目管理混亂，發(fā)生糾紛后互相推諉，也是亟待解決的難題?！稐l例》的出臺，規(guī)范了農(nóng)民工工資支付流程，并由此出發(fā)，對工程實踐中的亂象加以規(guī)制，如不得墊資施工、違法發(fā)包、分包，否則將面臨嚴厲的行政處罰。這對規(guī)范建設(shè)工程施工、保障農(nóng)民工工資支付將帶來重大影響，促使其形成良性循環(huán)。