20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）提出了“軟實(shí)力”的概念，認(rèn)為軟實(shí)力是通過吸引而不是強(qiáng)迫或收買從而達(dá)到所愿的能力。起初，俄羅斯學(xué)界對(duì)這一名詞的討論并不多。直到2013年，俄羅斯在當(dāng)年2月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》中首次正式給出了“軟實(shí)力”一詞的官方定義，指出“'軟實(shí)力’是依靠民間力量解決外交政策問題的一整套手段以及可替代傳統(tǒng)外交手段的信息、通信、文化等方法和技術(shù)”，“是以民間社會(huì)、信息通信技術(shù)、人文主義及其他傳統(tǒng)外交方法和技術(shù)為基礎(chǔ)來解決外交問題的綜合工具包，是現(xiàn)代國際政治中不可分割的一部分”。該文件出臺(tái)以后，俄羅斯學(xué)界掀起了研究和討論“軟實(shí)力”理論的熱潮，并且大致形成了三類觀點(diǎn)。

“術(shù)語”論

一種觀點(diǎn)認(rèn)為“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”都是一種政治術(shù)語，是一種隱喻的表達(dá)方式，主要代表人物有達(dá)維多夫（Давыдов Ю.П.）、帕辛（Паршин П. Б.）、納烏莫夫（Наумов А. О.）等。這些學(xué)者從國際關(guān)系角度以及力量產(chǎn)生的根源出發(fā)，辯證地看待西方提出的“軟實(shí)力”概念，認(rèn)為“軟實(shí)力”從本質(zhì)上來講就是一種資源和工具。從資源的角度來看，“軟實(shí)力”被認(rèn)為是某個(gè)參與者以自己的吸引力和別人加入自己價(jià)值觀的愿望為條件對(duì)別人產(chǎn)生的潛在影響。從技術(shù)的角度來看，“軟實(shí)力”被認(rèn)為是一種工具，或更廣泛地說，是一種技術(shù)，是一套工具或者實(shí)踐的總和。它在某種意義上被認(rèn)為是“軟”的，因?yàn)榕c使用可能適用于實(shí)現(xiàn)相同目標(biāo)的其他工具相比，其預(yù)計(jì)造成的損害相對(duì)較小。

這些學(xué)者認(rèn)為， 廣義上的“軟實(shí)力”是自己或者通過他人，從各種可以使用的、能達(dá)到相同目標(biāo)的工具中選擇一種帶來傷害最小的工具，來達(dá)到某種目標(biāo)的能力。從專業(yè)術(shù)語角度上來說，“軟實(shí)力”是與某個(gè)國家穩(wěn)定相關(guān)的各種價(jià)值的吸引力。這些包括給定國家的文化價(jià)值、所在國家的組織和生活水平、教育質(zhì)量等。“軟實(shí)力”建立在號(hào)召其他國家跟隨本國的思想以及邏輯的基礎(chǔ)上，以這樣的方式來探索當(dāng)前具有爭議問題的解決方案，使其他國家也可以接受這樣的方案。在這種情況下，需要優(yōu)先考慮以這樣非暴力的方式解決問題。他們認(rèn)為“軟實(shí)力”只是一種政治術(shù)語，或者說是國際關(guān)系領(lǐng)域的專有名詞。衡量一個(gè)國家的“軟實(shí)力”政策，離不開考量一個(gè)國家的綜合實(shí)力和國家對(duì)外戰(zhàn)略政策?！败泴?shí)力”作為國家對(duì)外戰(zhàn)略中的一種資源和工具，核心要素是要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益，是國家對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分。這種觀點(diǎn)既涵蓋了約瑟夫·奈提出的“軟實(shí)力”概念內(nèi)涵，同時(shí)加入了俄羅斯解讀的現(xiàn)實(shí)和元素。約瑟夫·奈所界定的“軟實(shí)力”概念和內(nèi)涵只是此類俄羅斯版“軟實(shí)力”概念的有機(jī)組成部分，二者有著本質(zhì)上的區(qū)別。

“資源”論

另一類觀點(diǎn)傾向于認(rèn)為“軟實(shí)力”只是一種資源，是一種可以將本國各種資源轉(zhuǎn)化為吸引力和影響力的潛力，主要代表人物有列別杰娃（Лебедева М. М.）、托爾庫諾夫（Торкунов А. В.）、拉吉科夫（Радиков И. В.）等。這些學(xué)者認(rèn)為一個(gè)國家“軟實(shí)力”的高低是由其現(xiàn)實(shí)的、復(fù)雜的綜合國力決定的。同時(shí)，“軟實(shí)力”既可以認(rèn)為是吸引力，也可以被定義為權(quán)威地影響。“軟實(shí)力”的本質(zhì)在于國家在本國綜合國力的基礎(chǔ)上對(duì)其他國家產(chǎn)生吸引和影響的能力，可以通過一個(gè)國家的一系列措施來提高其國際形象，進(jìn)而增強(qiáng)吸引力。國家“軟實(shí)力”是通過展示自己的文化和價(jià)值觀、制度優(yōu)勢(shì)以及政治體制的有效性，吸引其他國家站在自己一邊，為自己在國際關(guān)系議程中尋求支持的能力。這種戰(zhàn)略主要是使用輸出教育、推廣語言、傳播民族文化價(jià)值觀等國家資源在國際舞臺(tái)上增強(qiáng)吸引力和影響力。持此類觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為“軟實(shí)力”實(shí)踐的可能性是建立在同情、吸引力、號(hào)召力以及自愿參與原則的基礎(chǔ)上。

“軟實(shí)力”最重要的戰(zhàn)略性策略之一是創(chuàng)造吸引力，包括建構(gòu)國家的正面形象和影響力。提高一個(gè)國家的“軟實(shí)力”有兩種方式。一種是“人為的”“有條件的”方式，意味著優(yōu)先采取各種信息、廣告和宣傳性質(zhì)的措施，目的是改善國家的國際形象，包括公共外交、國家外交（即傳統(tǒng)外交）、對(duì)外發(fā)展援助計(jì)劃及人道主義援助三個(gè)主要方向。另一種是“自然的”方式。首要任務(wù)不是刻意宣傳自己的成就，而是實(shí)實(shí)在在、可持續(xù)地發(fā)展和提升自己的綜合國力和吸引力，具體表現(xiàn)為發(fā)展民族文化和科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)造成功的經(jīng)濟(jì)模式、建立公正公平的社會(huì)模式、實(shí)施得到本國公民認(rèn)可的國內(nèi)政策、推行和平的外交政策、與其他國家合作解決國際問題以及維護(hù)國際和平穩(wěn)定等，這些成績將在客觀上決定一個(gè)國家“軟實(shí)力”的高低。一個(gè)主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)模式和權(quán)力也可以成為“軟實(shí)力”的資源，一個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以對(duì)其他國家，尤其對(duì)發(fā)展中國家產(chǎn)生巨大影響。在這種情況下，它們會(huì)影響其他國家與之合作的愿望，因?yàn)檫@可能意味著直接的經(jīng)濟(jì)利益。此外，“軟實(shí)力”資源不僅可以反映一個(gè)國家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，甚至可以是對(duì)其發(fā)展前景的前瞻性評(píng)估。一個(gè)有吸引力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是“軟實(shí)力”，而實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁則是“硬實(shí)力”?！坝矊?shí)力”亦可以是有吸引力的，并在這個(gè)意義上會(huì)被第三方視為“軟實(shí)力”。例如，國家的軍事力量以及戰(zhàn)勝敵人的能力，在這種情況下也可以視為“軟實(shí)力”。他們認(rèn)為一個(gè)國家的“軟實(shí)力”往往伴隨著“硬實(shí)力”的元素，實(shí)施國家“軟實(shí)力”的有效途徑，也是實(shí)施一條符合國際法的、對(duì)許多國家有吸引力的外交政策路線，即適合歷史條件的、穩(wěn)妥的外交政策策略。

雖然這些學(xué)者的觀點(diǎn)和約瑟夫·奈提出的“軟實(shí)力”概念有些類似，強(qiáng)調(diào)吸引力、影響力和說服力，但是又不僅僅局限于使用約瑟夫·奈提出的具有明顯西方屬性的文化、政治價(jià)值觀和外交政策的資源。他們認(rèn)為一個(gè)國家強(qiáng)大的軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力等西方國家認(rèn)為是“硬實(shí)力”范疇的力量，也可以產(chǎn)生具有吸引力和影響力的“軟實(shí)力”，而且“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的產(chǎn)生和使用，往往相輔相成，互相伴隨。

“工具”論

還有觀點(diǎn)認(rèn)為“軟實(shí)力”是一種包含政治、外交、金融、經(jīng)濟(jì)、信息和文化等多種力量和手段的對(duì)外政策工具，是在全球化時(shí)代背景下的關(guān)鍵外交政策資源和控制國際進(jìn)程的潛在特殊工具，一個(gè)國家內(nèi)部和外部因素的總和，一套非軍事化的國家對(duì)外政策和戰(zhàn)略的總稱。持這種觀點(diǎn)的主要代表人物有菲利莫諾夫（Филимонов Г. Ю.）、列昂諾娃（Леонова О. Г.）、諾瓦西洛夫（Новоселов С. В.）等。

這些學(xué)者認(rèn)為“軟實(shí)力”政策作為一種國家對(duì)外政策的重要戰(zhàn)略和手段，是國家對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分，是在國際舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家利益的工具，是為實(shí)現(xiàn)國家利益而制定的一整套復(fù)雜的戰(zhàn)略體系。他們認(rèn)為“軟實(shí)力”擁有一個(gè)復(fù)雜的多層化體系，它允許國家在國際舞臺(tái)上通過官方和非官方的渠道，解決其戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略性問題，是國家外交政策戰(zhàn)略的形式之一，也是一種通過“吸引力和影響力”體系而工作的綜合影響機(jī)制。

這些學(xué)者認(rèn)為，“軟實(shí)力”是一套工具，一套政治技術(shù)、方法和手段，在國際政治中有自己特殊的功能和特定的位置?！败泴?shí)力”的本質(zhì)體現(xiàn)于：在全球使用非物質(zhì)手段實(shí)現(xiàn)本國利益、落實(shí)本國戰(zhàn)略，用和平手段達(dá)成外交政策目的，采取非暴力方式實(shí)現(xiàn)國家利益?！败泴?shí)力”工具是基于說服和積極吸引力來影響世界政治的手段，一個(gè)國家用它來實(shí)現(xiàn)其外交政策目標(biāo)。只有在對(duì)外戰(zhàn)略中滲入意識(shí)形態(tài)內(nèi)容，通過文化、科學(xué)和教育等各領(lǐng)域向世界傳遞某種信息時(shí)，才算是在外交政策中真正有效地運(yùn)用“軟實(shí)力”工具。他們認(rèn)為在越來越多的意識(shí)形態(tài)競爭的背景下，俄羅斯必須制定一個(gè)系統(tǒng)有效的價(jià)值觀體系，才能支持在外交政策中使用“軟實(shí)力”，向世界呈現(xiàn)一個(gè)俄羅斯觀點(diǎn)，能夠與外國模式競爭。此外，這些學(xué)者還認(rèn)為俄羅斯的“軟實(shí)力”在未來的成功將取決于一個(gè)有吸引力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式在國內(nèi)的實(shí)施。他們認(rèn)為只有國家的成功發(fā)展，反映在社會(huì)生產(chǎn)的增長和公民生活質(zhì)量的不斷改善，才會(huì)使它在國際社會(huì)中具有吸引力。因此，俄羅斯“軟實(shí)力”真正的目標(biāo)不是使俄羅斯的形象具有吸引力，而是使俄羅斯本身具有吸引力。這些學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯的“軟實(shí)力”模式已經(jīng)具備了自身的特點(diǎn)，已經(jīng)掌握了在外交政策中使用“軟實(shí)力”及其工具的制度和方法。此類觀點(diǎn)雖然依舊看重吸引力，但是更強(qiáng)調(diào)的是一套以非暴力手段為實(shí)現(xiàn)國家利益和目標(biāo)而制定的國家對(duì)外政策和戰(zhàn)略的總稱，是一種工具和手段。

俄羅斯在借鑒西方模式的同時(shí)，給“軟實(shí)力”理論帶來了具有自身特色的內(nèi)涵和定義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國際局勢(shì)的不斷變化，俄羅斯的“軟實(shí)力”政策不斷調(diào)整和完善，逐步建立起一套適應(yīng)自身國情和發(fā)展需求的理論和政策體系。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）

編輯：何迪雅