吉林電力股份有限公司黨委認真貫徹落實上級黨組織關(guān)于巡察工作的要求部署，充分發(fā)揮政治巡察推動改革發(fā)展的利劍作用，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，既發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又劍指問題、倒逼改革，從而構(gòu)建良好政治生態(tài)，推動改革增強內(nèi)生動力，以內(nèi)部政治巡察的實際成效助推企業(yè)管理效能的提升。

文/楊威

巡察經(jīng)驗總結(jié)

2018年以來，吉林電力股份有限公司（以下簡稱“公司”）黨委高度重視企業(yè)內(nèi)部巡察工作，堅持打基礎(chǔ)、利長遠，將巡察工作納入大監(jiān)督體系之中，通過采取“現(xiàn)場巡察、專項督查、協(xié)調(diào)督導(dǎo)”三位一體的監(jiān)督措施，強化政治保障，使巡察工作取得了較好的效果，推動了企業(yè)全面從嚴治黨。

加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，增強政治巡察的長效性

開展企業(yè)內(nèi)部巡察，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的制度性安排，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。2018年以來，按照上級組織關(guān)于開展企業(yè)內(nèi)部巡察工作的工作部署，公司黨委在認真總結(jié)以往巡視巡察工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本著繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則，建立“職責(zé)明確、信息共享、職能互補、上下聯(lián)動”的工作機制，確保政治巡察工作的順利開展。

建立工作機制，為推動政治巡察工作奠定基礎(chǔ)。為了提高政治巡察工作站位，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，公司適時成立了以黨委書記、董事長為組長，紀委書記為常務(wù)副組長，其他關(guān)聯(lián)部門負責(zé)人為成員的政治巡察領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了巡察領(lǐng)導(dǎo)小組及巡察組工作職責(zé)，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，并確立了巡察組對基層單位開展政治巡察，落實“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的工作原則。在此基礎(chǔ)上，建立完善了政治巡察制度體系，出臺了指導(dǎo)手冊及操作手冊，先后制定下發(fā)了《黨委巡察工作辦法》《被巡察黨組織配合開展巡察工作的實施細則》《政治巡察反饋問題整改工作實施辦法》《政治巡察整改及成果運用的實施細則》《政治巡察操作手冊》等規(guī)范性文件，進一步明確了政治巡察工作范圍、內(nèi)容、標準、方法、獎懲等事項，同時要求所屬單位結(jié)合實際建立機構(gòu)、制定相應(yīng)的工作規(guī)范。政治巡察工作機制的完善，使新形勢下的政治巡察工作，得到了強有力的措施支持、機制保證，為推動政治巡察工作的深入開展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

整合監(jiān)督資源，形成政治巡察的整體合力。針對企業(yè)實施深化改革、機構(gòu)調(diào)整力度較大、監(jiān)督力量相對分散的實際，為強化政治巡察工作，公司黨委堅持從實際出發(fā)，有效整合監(jiān)督資源，將承擔(dān)著黨建、紀檢、審計、內(nèi)控等工作的專業(yè)骨干選入巡察人員庫，定期開展交流、培訓(xùn)、研討，切實提高巡察人員的實踐水平，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力；利用黨委擴大會、政治巡察協(xié)調(diào)會，黨建、紀檢、人事、審計、法律、群團、辦公室共同參加的聯(lián)席會對政治巡察工作進行部署、指導(dǎo)、檢查、總結(jié)，以此調(diào)動相關(guān)職能部門參與巡察工作的積極性、主動性，形成政治巡察的整體合力。與此同時，通過發(fā)揮“大監(jiān)督”平臺作用，做到相互配合，共同發(fā)力，切實推動問題解決。截至2020年12月底，公司黨委完成了第一輪對13家基層單位的巡察全覆蓋工作，有力促進了企業(yè)的管黨治黨、經(jīng)營管理水平的提升。

圍繞中心，突出重點，增強政治巡察的針對性

開展政治巡察工作，必須圍繞中心，突出重點，這是增強政治巡察工作的針對性、提高政治巡察工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。在政治巡察工作中，巡察組緊緊圍繞黨的建設(shè)這一中心工作，始終聚焦“扭虧解困、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”三大任務(wù)，堅持運用“望聞問切”工作法，在精準發(fā)現(xiàn)問題、深入分析原因、提出解決問題的對策、規(guī)范業(yè)務(wù)流程等方面真下功夫。

從優(yōu)化管理流程著手，對內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。內(nèi)控制度是約束領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)、提高辦事效率的重要措施。加強對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，是推動政治巡察工作深入開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實踐中，公司黨委把對領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)、擔(dān)當作為的監(jiān)督，以及對企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督作為政治巡察的重點。通過政治巡察全覆蓋，進一步堵塞了管理漏洞，優(yōu)化了管理流程。公司還把巡察工作與審計整改結(jié)合起來，對2018年以來內(nèi)、外部審計項目問題整改情況進行梳理檢查，規(guī)范了成本管理，嚴控費用開支。公司還補充下發(fā)了《關(guān)于公司本部及所管單位企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出補充規(guī)定的通知》等文件制度，進一步明確費用審批程序，規(guī)范臺賬管理。公司所屬13家單位依據(jù)巡察工作建議，全面梳理現(xiàn)有制度的完整性、科學(xué)性、有效性，運用信息化、追責(zé)問責(zé)等手段，嚴格管控制度執(zhí)行，建立閉環(huán)管控機制，讓制度落地并真正發(fā)揮作用，確保企業(yè)依法合規(guī)運營。某基層電廠針對2015年7月以來單位發(fā)生的三公經(jīng)費等管理費用進行全面排查梳理，進一步規(guī)范了辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待管理，強化預(yù)算剛性約束，嚴格落實制度規(guī)定，不斷強化風(fēng)險管控。

從制約效益的管理環(huán)節(jié)入手，對合規(guī)經(jīng)營實施監(jiān)督。為了抓住影響企業(yè)效益的管理環(huán)節(jié)，找準政治巡察的切入點，公司黨委緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼開展“安全生產(chǎn)管理”、“低效無效資產(chǎn)處置”、“工程、物資及招投標管理”、“合同管理”、“新能源項目管理”、“資產(chǎn)資金管理”等專項巡察，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議，促進提質(zhì)增效。2018年以來，公司兩級黨委依據(jù)政治巡察報告及內(nèi)控管理相關(guān)規(guī)定，認真查處項目拆分、違規(guī)續(xù)標、違反合同、占用資金、應(yīng)收款項清收不及時等典型事例，通過合同審查和理順招標采購監(jiān)督流程，采取索賠、清繳等措施為企業(yè)避免和挽回了經(jīng)濟損失?；鶎与姀S還針對政治巡察發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，發(fā)揮職能部門的協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，開展專項治理，完善管理措施，防止違紀違規(guī)問題的重復(fù)發(fā)生。

強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，提高管理人員廉潔從業(yè)的自覺性。加強對領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運行的監(jiān)督，是推動政治巡察工作的有效開展、保證企業(yè)健康發(fā)展的前提條件。在實踐中，公司黨委以巡察整改為切入點，強化執(zhí)紀問責(zé)，推動黨員干部牢固樹立底線意識。2018年以來，針對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違紀違規(guī)問題，公司兩級黨委有效運用“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深做細做實。對待各類問題線索，既從制度建設(shè)和管理流程上制定防控措施，又對黨員干部做到早提醒、早糾正，著力營造“三不腐”的工作氛圍。同時緊盯中央“八項規(guī)定”精神落實、選人用人、審批流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于違規(guī)違紀，做到零容忍。公司還針對燃料管理、物資采購、財務(wù)管理等敏感崗位的廉潔風(fēng)險點進行梳理，進一步制定防范措施，采取簽訂廉潔承諾書，定期進行檢查等措施，做到業(yè)務(wù)工作拓展到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，有效預(yù)防管理人員違紀違規(guī)問題的發(fā)生。2018至2020年，公司基層單位依據(jù)吉電股份政治巡察反饋意見，對于落實“兩個責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及管理失責(zé)的黨員干部進行批評教育和經(jīng)濟責(zé)任考核，嚴重的予以責(zé)任追究。

巡察整改專項督察

強化措施，抓好整改，增強政治巡察的實效性

認真開展巡察問題整改，是促進風(fēng)險管理、提高經(jīng)濟效益、防止腐敗問題發(fā)生的有效途徑。在實踐中，公司黨委本著“發(fā)現(xiàn)問題、找準癥結(jié)、精準施策”的原則，認真做好巡察“后半篇文章”，以巡察整改促進工作水平整體提升，充分發(fā)揮政治巡察標本兼治作用。

規(guī)范“三重一大”決策程序，確保決策科學(xué)。公司黨委對每一輪巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行認真梳理匯總，及時反饋給基層黨委，壓實各級黨組織管黨治黨的政治責(zé)任，并把規(guī)范“三重一大”決策程序作為重點，使巡察整改工作找到了發(fā)揮作用的著力點。公司兩級黨委從完善黨委會工作機制、加強黨組織建設(shè)力度、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任發(fā)揮等方面入手，層層壓實管理責(zé)任，重點對企業(yè)黨委議事決策和貫徹執(zhí)行“三重一大”集體決策等情況開展監(jiān)督檢查，逐步完善決策議事規(guī)則，進一步提升了從嚴治企科學(xué)化水平。公司兩級班子嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，對關(guān)系公司全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策，堅持做到“三不決策”，即不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策。2018年以來，吉電股份在新能源建設(shè)項目多、投資金額大、發(fā)展速度不斷加快的情況下，各級班子堅持原則，按制度辦事、按程序決策，保證了投資項目達到了預(yù)期的效果。

扎實開展“回頭看”，做好巡察“后半篇文章”。公司黨委抓實整改工作“最后一公里”，把巡察整改與落實“兩個責(zé)任”充分結(jié)合，在推進巡察整改和共性問題自查自糾工作的基礎(chǔ)上，制定《巡察整改專項督查工作方案》，印發(fā)《政治巡察常見典型問題指導(dǎo)手冊》《政治巡察整改工作操作手冊》，召開黨委會專題研究部署巡察整改“回頭看”工作，結(jié)合問題清單和專項檢查內(nèi)容清單，組織所屬單位和職能部門對整改落實情況進行逐條梳理，對照問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，逐一對賬、核賬、銷賬，全力做好巡察“后半篇文章”。與此同時，通過巡察問題“雙移交、雙監(jiān)督”工作，發(fā)揮職能部門的主觀能動作用，針對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，開展專項治理，讓整改有的放矢。2019-2020年，公司黨委通過專項督查，發(fā)現(xiàn)了所屬單位在管黨治黨、選人用人、落實中央“八項規(guī)定”精神、項目資金管理、電價補償款收繳、三公經(jīng)費及履職待遇管理、物資倉儲管理、敏感崗位輪換、房產(chǎn)處置等方面存在的問題，通過巡察整改“回頭看”工作檢查，發(fā)現(xiàn)了問題，形成了震懾，推動了遺留問題的解決，促進了工作水平的整體提升。

（作者系吉林電力股份有限公司黨委巡察組長）

本文來源：2021年《國企·黨建》4月號刊登文章