為貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治的決策部署，嚴(yán)格落實農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”要求，2020年11月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確和規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理，保障農(nóng)村村民合理的建房需求。

廣西農(nóng)村建房用地“新規(guī)”主要內(nèi)容包括哪些？4月19日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進行了解讀。這位負(fù)責(zé)人說，《通知》共分為6個部分，主要就農(nóng)村新增宅基地申請條件及面積標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村新增宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理、用地建房全過程管理、農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、申請辦理不動產(chǎn)登記和工作要求等方面作了規(guī)定。

《通知》明確了農(nóng)村新增宅基地申請條件及面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實農(nóng)村宅基地“一戶一宅”制度，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村宅基地面積，平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過100平方米，丘陵地區(qū)和山區(qū)每戶不得超過150平方米。新增農(nóng)房在符合規(guī)定宅基地用地面積前提下，每戶建筑面積不得超過450 平方米。

《通知》明確了農(nóng)村新增宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理程序和審批機關(guān)，提出符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提交書面申請，村民小組初審并公示后將相關(guān)材料交村級組織審查，村級組織審查通過后報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。

《通知》規(guī)范了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。針對全區(qū)各地難以做到村莊規(guī)劃全覆蓋的客觀實際，明確了對農(nóng)民建房實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的審核標(biāo)準(zhǔn)和要求。已有“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格按規(guī)劃落實；暫時沒有村莊規(guī)劃的，由各縣（市、區(qū)）制定農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法或村莊規(guī)劃設(shè)計通則，對符合管控辦法或設(shè)計通則的予以通過審查；暫不符合前兩款規(guī)定情形的，在符合用途管制基本原則下，不占用永久基本農(nóng)田，不占或少占耕地，不在已查明的地質(zhì)等自然災(zāi)害隱患點內(nèi)，符合生態(tài)保護紅線管控要求的合理建房申請應(yīng)予以通過。

《通知》要求，嚴(yán)格用地建房全過程管理，改進農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。對于農(nóng)村用地建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織有關(guān)人員加強報建服務(wù)和過程監(jiān)管，全面落實“三到場”要求。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項委托縣級政府批準(zhǔn)。對于合理的農(nóng)民建房所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行核銷制，農(nóng)民建房經(jīng)批準(zhǔn)確需占用耕地的，由縣級自然資源主管部門統(tǒng)一落實占補平衡。不得向建房農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費。同時，要依法申請辦理不動產(chǎn)登記，農(nóng)戶建房通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收后，應(yīng)及時向縣級不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

《通知》提出了幾項規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的有利舉措。一是農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證合并辦理。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，提交書面申請辦理宅基地申請手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，包括宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放。不需再單獨辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。二是規(guī)范收費。農(nóng)村宅基地用地建房申請審批和不動產(chǎn)登記頒證全過程除了收取規(guī)定的工本費外，不得向農(nóng)民收取其他費用。對于合理的農(nóng)民建房所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行核銷制，新增建設(shè)用地土地有償使用費由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。農(nóng)民建房經(jīng)批準(zhǔn)確需占用耕地的，由縣級自然資源主管部門通過儲備補充耕地指標(biāo)、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡，不得收取耕地開墾費。

同時，《通知》體現(xiàn)了鮮明的特色亮點：

一是改革宅基地審批。將原規(guī)定宅基地審批由農(nóng)戶申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核和市、縣人民政府審批（包括農(nóng)轉(zhuǎn)用審批），改為農(nóng)戶申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批宅基地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)承辦，縣級政府批準(zhǔn)。建房通過驗收后依法辦理不動產(chǎn)登記。改革后，申報材料更加精簡，審批流程更加優(yōu)化，審批環(huán)節(jié)明顯減少，要求更加規(guī)范，在全國處于領(lǐng)先水平。

二是明確各部門職責(zé)。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門職責(zé)，縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)將有關(guān)許可事項授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供相關(guān)資料、圖件等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理工作，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的聯(lián)審聯(lián)辦制度。

三是簡化審批流程。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位提交書面材料向所在村民小組申請，村民小組審查并公示后將相關(guān)材料交村級組織審查，審查通過后報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

四是規(guī)范申報和審批材料。一表一書申請，新增宅基地申請只需提交《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；一表審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查審批過程材料只有《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》。同時規(guī)范了申報和審批涉及的材料格式。

五是改進農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。符合國土空間規(guī)劃（包括土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）的農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項委托縣級政府批準(zhǔn)。由縣級自然資源主管部門按批次用地每半年一次性向縣級政府提出農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請。對于合理的農(nóng)民建房所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行核銷制，農(nóng)民建房經(jīng)批準(zhǔn)確需占用耕地的，由縣級自然資源主管部門通過儲備補充耕地指標(biāo)、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡。

六是加快農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證。明確了辦理不動產(chǎn)登記需要提交的材料清單，農(nóng)戶建房通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收后，應(yīng)及時向縣級不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。對于符合登記要求、材料完備的，縣級不動產(chǎn)登記部門應(yīng)在自受理申請之日起5個工作日內(nèi)完成登記，并將不動產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手上。