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發(fā)布文號(hào): 粵發(fā)[2004]3號(hào) 為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略部署和省第九次黨代會(huì)、省委九屆四次全會(huì)精神，充分發(fā)揮我省海洋優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，現(xiàn)就加快發(fā)展我省海洋經(jīng)濟(jì)作出如下決定： 一、明確加快發(fā)展我省海洋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 1.指導(dǎo)思想。我省是海洋大省，海洋資源可開(kāi)發(fā)利用的潛力很大，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)形成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。加快發(fā)展我省海洋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，樹(shù)立科學(xué)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平為核心，實(shí)施科教興海、外向帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立海洋基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、海洋資源環(huán)境保護(hù)、海洋綜合管理和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理五大體系，走出一條海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，率先建成具有全國(guó)領(lǐng)先水平的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶，在沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。 2.指導(dǎo)原則。堅(jiān)持重點(diǎn)培育海洋支柱產(chǎn)業(yè)和全面推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合；堅(jiān)持調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局相結(jié)合；堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；堅(jiān)持海洋開(kāi)發(fā)和資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。 3.發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比2003年翻一番，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15％左右，在全國(guó)所占的比重有新提高，海洋產(chǎn)業(yè)成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，我省成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省；海洋開(kāi)發(fā)向廣度和深度拓展，海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系；海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋生化業(yè)等海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重；建成粵東、粵中、粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成一批臨海工業(yè)帶、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建成一批海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)海洋資源持續(xù)高效利用。 二、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高海洋綜合開(kāi)發(fā)水平 4.構(gòu)建粵東、粵中、粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。粵東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)以汕頭為龍頭，發(fā)揮僑鄉(xiāng)、特別是對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)交往的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展海洋資源性產(chǎn)品精深加工業(yè)、濱海旅游業(yè)和能源工業(yè)；粵中海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)以珠江口沿海城市群為中心，發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)最具實(shí)力、活力和潛力的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、臨海工業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)；粵西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)以湛江為龍頭，發(fā)揮大西南出?？诘膬?yōu)勢(shì)，加快海上交通樞紐港建設(shè)，發(fā)展臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)和外向型漁業(yè)，建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品種苗、養(yǎng)殖、加工流通中心。發(fā)揮萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)海島開(kāi)發(fā)先行一步的優(yōu)勢(shì)，加快探索海島開(kāi)發(fā)的新模式。 5.加快發(fā)展海洋工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、船舶及工程裝備制造業(yè)。在汕頭、湛江等地建設(shè)一批外向型水產(chǎn)品加工基地。加快海洋化工資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，逐步形成較大規(guī)模的海洋化工資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。努力開(kāi)發(fā)一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好的海洋中成藥、海洋生物制品和海洋保健品。建設(shè)以廣州為中心的南海船舶制造基地。加大珠江口油氣資源綜合利用，推進(jìn)面向珠江三角洲的南海天然氣田建設(shè)。 6.加快發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)。注重港口發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)化，通過(guò)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)港口規(guī)?；?、集約化、信息化、現(xiàn)代化。加強(qiáng)廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等樞紐港口的建設(shè)，帶動(dòng)支線港、喂給港的發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代化集裝箱、散貨等深水港口設(shè)施。拓展港口功能，積極培育發(fā)展港口物流業(yè)。促進(jìn)我省形成布局合理、功能完善、管理高效的海洋交通運(yùn)輸體系。 7.大力發(fā)展濱海旅游業(yè)。扶持發(fā)展?jié)O業(yè)觀光旅游、漁區(qū)風(fēng)情游和游釣業(yè)等休閑漁業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式的漁業(yè)文化活動(dòng)，辦好中國(guó)南海開(kāi)漁節(jié)。整合濱海旅游資源，積極開(kāi)展海濱度假游、海島觀光游和涉海專(zhuān)項(xiàng)游。有條件的沿海地級(jí)以上市要結(jié)合自身資源特色，打造海洋生態(tài)和海洋文化特色突出的濱海旅游品牌。加強(qiáng)與瓊、桂、閩等省區(qū)旅游協(xié)作，共同建設(shè)具有區(qū)域影響的南中國(guó)濱海休閑旅游帶。結(jié)合實(shí)施內(nèi)陸與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，加快推進(jìn)粵、港、澳地區(qū)旅游合作。 8.積極推動(dòng)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)。按照“保護(hù)為主、適度開(kāi)發(fā)”的原則，落實(shí)無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理制度，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國(guó)內(nèi)外投資者的積極性，加大無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)力度。海島開(kāi)發(fā)利用應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好環(huán)境評(píng)價(jià)，保持周邊海域和海島原貌。嚴(yán)禁在海島非法采石取土及過(guò)量開(kāi)采地下水。沿海地區(qū)各級(jí)政府要逐步加大對(duì)貧困海島財(cái)政扶持的力度，積極探索有海洋特色的海島縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 三、提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè) 9.實(shí)施優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。制定全省優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大實(shí)施 “一條魚(yú)”、“優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗”工程力度，加快發(fā)展對(duì)蝦、羅非魚(yú)、鮑魚(yú)、貝類(lèi)、藻類(lèi)、珍珠、優(yōu)質(zhì)海水魚(yú)等主導(dǎo)品種。加快發(fā)展近海深水養(yǎng)殖，積極推廣科技型、生態(tài)型養(yǎng)殖方式，加快改造傳統(tǒng)網(wǎng)箱，扶持發(fā)展大型抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱和新型健康養(yǎng)殖網(wǎng)箱。建設(shè)一批出口創(chuàng)匯養(yǎng)殖示范基地和無(wú)公害養(yǎng)殖示范基地。允許農(nóng)民改造沿海低產(chǎn)田、鹽堿地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。 10.大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。重點(diǎn)扶持2至3個(gè)現(xiàn)代化水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)群眾漁船參與開(kāi)發(fā)公海漁業(yè)資源。新建一批現(xiàn)代化水平高的遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，建成一批海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、冷藏加工基地和服務(wù)保障平臺(tái)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。 11.大力扶持漁業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育若干個(gè)輻射帶動(dòng)能力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、創(chuàng)匯水平高的漁業(yè)龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)出口退稅、貸款貼息、鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等政策措施。健全水產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建設(shè)好廣州、汕頭、湛江、陽(yáng)江、潮州等區(qū)域性水產(chǎn)品流通中心。 12.建立健全漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織。按照“政府引導(dǎo)、民辦民管民享” 的原則，改革現(xiàn)有漁業(yè)協(xié)會(huì)組織，扶持發(fā)展各種新型漁民專(zhuān)業(yè)合作組織，建立和完善重要出口水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化程度。 四、解決沿海群眾生產(chǎn)、生活的突出問(wèn)題 13.抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案的實(shí)施。堅(jiān)持減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，積極引導(dǎo)、支持從事捕撈業(yè)的漁民和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)或者其他職業(yè)。加強(qiáng)漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，增加漁民就業(yè)崗位。今后五年，省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政安排6.7億元扶持沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。 14.清理涉漁收費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)施中央、省兩級(jí)審批制度，凡未經(jīng)中央、省審批的涉漁收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消。2004年底前，由省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)等部門(mén)重新審核所有涉漁收費(fèi)項(xiàng)目，從低核定向捕撈漁民收取的各項(xiàng)費(fèi)用。建立涉漁稅費(fèi)公示制度，任何單位不得向漁民收取公示以外的任何費(fèi)用。 15.加強(qiáng)海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，積極防御臺(tái)風(fēng)、赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害。建立健全海上漁船安全生產(chǎn)救助指揮通信系統(tǒng)。各級(jí)政府要認(rèn)真做好漁港搶險(xiǎn)加固及漁業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。漁業(yè)的救災(zāi)復(fù)產(chǎn)納入省救災(zāi)、救助專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助統(tǒng)籌考慮。建立健全以漁船船東互助保障為基礎(chǔ)的政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度。 16.實(shí)施海上漁民上岸安居工程。對(duì)全省5000戶(hù)海上漁民上岸居住安置問(wèn)題，當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)省委、省政府《十項(xiàng)民心工程》中全民安居工程的要求，抓緊落實(shí)用地安排，切實(shí)解決交通、水、電等配套設(shè)施建設(shè)和漁民子女讀書(shū)等問(wèn)題。 五、加快以漁港為重點(diǎn)的海洋基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推進(jìn)漁區(qū)城鎮(zhèn)化 17.加強(qiáng)漁港建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)漁港建設(shè)議案實(shí)施工作，在科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大我省漁港建設(shè)力度。規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家級(jí)中心漁港、國(guó)家一級(jí)漁港、省區(qū)域性漁港，推動(dòng)其他漁港改造，形成漁港現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁區(qū)城鎮(zhèn)化、臨港產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。國(guó)家級(jí)漁港建設(shè)資金，省及地方按國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套。 18.加快沿海公路、海堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)沿?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)、供電、供水、海堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快粵東、粵西地區(qū)的公路建設(shè)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)漁港、海洋開(kāi)發(fā)密集區(qū)、主要濱海旅游景點(diǎn)通二級(jí)以上公路。加快貫通全省、連接沿海地區(qū)的沿海公路建設(shè)，構(gòu)建沿海藍(lán)色觀光走廊。 19.推進(jìn)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。把沿海193個(gè)海洋開(kāi)發(fā)衛(wèi)星鎮(zhèn)、漁業(yè)特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)設(shè)施完善、文化教育配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、地方特色鮮明、人民安居樂(lè)業(yè)的新型城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。國(guó)家級(jí)漁港、省區(qū)域性漁港和重點(diǎn)漁港所在鎮(zhèn)納入中心鎮(zhèn)建設(shè)。 六、加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力 20. 創(chuàng)新海洋科技體制。整合駐粵大專(zhuān)院校、科研院所力量，建立科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流的新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)與扶持涉海大中型企業(yè)建立研發(fā)中心。建設(shè)中國(guó)南方海洋科技創(chuàng)新基地、廣東海洋與水產(chǎn)高科技園，省財(cái)政安排1億元給予扶持。 21.加強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)。從2004年起，連續(xù)四年，在整合現(xiàn)有部分海洋與漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政每年安排海洋與漁業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元。主要用于重大科技興海和科技興漁項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)、示范推廣、技術(shù)引進(jìn)以及省重點(diǎn)海洋試驗(yàn)室、科技孵化基地建設(shè)。選擇一批重大技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，聯(lián)合攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋科技創(chuàng)新成果，在海洋生物技術(shù)、海洋藥物技術(shù)等領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。 22.完善水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)部等四部委《關(guān)于印發(fā)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)(2003)5號(hào))和省關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系的改革意見(jiàn)精神，按照公益性和經(jīng)營(yíng)性職能相分離的要求，改革水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)好公益性水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，充實(shí)加強(qiáng)沿海縣(市、區(qū))及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣力量。加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫檢疫能力建設(shè)，增強(qiáng)病害防治能力。鼓勵(lì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)組織等社會(huì)力量廣泛參與，構(gòu)建分工明確、功能齊全、運(yùn)行有序、結(jié)構(gòu)開(kāi)放的新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。 23.加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)和海洋人文社會(huì)科學(xué)研究。加強(qiáng)我省高等學(xué)校特別是湛江海洋大學(xué)重點(diǎn)海洋學(xué)科建設(shè)。在省水產(chǎn)學(xué)校的基礎(chǔ)上，建設(shè)廣東省海洋與漁業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快培養(yǎng)海洋與漁業(yè)應(yīng)用型高級(jí)人才。鼓勵(lì)海洋人文社會(huì)科學(xué)研究，培育具有南方特色的海洋文化。定期發(fā)布《廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》。 七、適應(yīng)入世需要，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系 24.建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依托、地方標(biāo)準(zhǔn)為配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快地方特色大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、技術(shù)規(guī)范、水產(chǎn)加工和速測(cè)技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息體系建設(shè)，設(shè)立主要水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立預(yù)警機(jī)制。 25.完善水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建設(shè)好省水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，扶持、引導(dǎo)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)和加工企業(yè)設(shè)立水產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)站(點(diǎn))，形成覆蓋全省的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)。 26.加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能。建立覆蓋水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、漁業(yè)投入品生產(chǎn)銷(xiāo)售以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、加工和儲(chǔ)運(yùn)流通等環(huán)節(jié)的全程化質(zhì)量控制模式。扶持建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和質(zhì)量安全狀況公報(bào)制度。廣州、深圳、珠海、汕頭等大中城市在2005年底前全面實(shí)施水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 八、加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 27.切實(shí)加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境保護(hù)。制定實(shí)施《廣東省海洋資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，盡快啟動(dòng)珠江口碧海行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)行海洋開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)并舉，陸海兼顧、河海統(tǒng)籌，加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，做好重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境容量調(diào)查評(píng)估，加大海洋污染防治力度。建立海洋資源預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化陸源污染控制，逐步建立污染物排?？偭靠刂浦贫?。加強(qiáng)對(duì)海上油氣勘探開(kāi)發(fā)、海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理。臨海企業(yè)要逐步推行全過(guò)程清潔生產(chǎn)。建立海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、濱海旅游海域環(huán)境質(zhì)量信息公告制度。加強(qiáng)與港、澳地區(qū)海洋資源與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)與合作。 切實(shí)加強(qiáng)海岸帶管理，嚴(yán)格圍墾造地審批，保護(hù)紅樹(shù)林、珊瑚礁和沿海防護(hù)林。嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，控制近海捕撈強(qiáng)度。加強(qiáng)重點(diǎn)漁場(chǎng)、江河出?？?、海灣及其他漁業(yè)水域等重要水生資源繁育區(qū)的保護(hù)，強(qiáng)化漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政投入8億元，用于人工魚(yú)礁建設(shè)，到2012年，建成12個(gè)人工魚(yú)礁區(qū)，100座人工魚(yú)礁。 28.加快海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)建設(shè)。貫徹國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的通知》(環(huán)發(fā)(2002)163號(hào))，到2010年，建設(shè)150個(gè)左右類(lèi)型齊全、具有特殊保護(hù)價(jià)值的海洋自然生態(tài)、自然遺址、地質(zhì)地貌、種質(zhì)資源、珍稀瀕危物種、濱海濕地等自然保護(hù)區(qū)。今后三年，各沿海地級(jí)以上市應(yīng)新建1至2個(gè)面積不少于500公頃，以保護(hù)珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床、濕地為主的近岸自然保護(hù)區(qū)或生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，營(yíng)造南海藍(lán)色生態(tài)屏障。加強(qiáng)近岸海洋生態(tài)保護(hù)，在重要海洋生態(tài)區(qū)域建設(shè)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，強(qiáng)化海洋生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)測(cè)、保護(hù)和監(jiān)管。加大增殖放流規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)生物資源數(shù)量。 29.加強(qiáng)海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立健全地級(jí)以上市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和一批海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，形成覆蓋全省的海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。采用“三合一” 模式，建設(shè)各地級(jí)以上市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心和區(qū)域性水產(chǎn)技術(shù)推廣、試驗(yàn)中心。 九、強(qiáng)化海洋綜合管理保障體系，建立海洋綜合開(kāi)發(fā)的法制秩序 30.加快地方海洋立法工作。制定海域使用管理、無(wú)居民海島及周邊海域開(kāi)發(fā)與保護(hù)管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、人工魚(yú)礁管理、海洋環(huán)境保護(hù)和海岸帶管理等地方性海洋法規(guī)和規(guī)章，把海洋開(kāi)發(fā)、海洋資源環(huán)境保護(hù)和海洋綜合管理全面納入法制化軌道。 31.實(shí)施重點(diǎn)港灣整治和海洋基礎(chǔ)調(diào)查。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和海洋功能區(qū)劃審批用海項(xiàng)目，堅(jiān)決制止和取締亂填海、亂圍墾等違法行為。合理利用海岸線資源，制定海岸線利用和保護(hù)規(guī)劃。統(tǒng)籌港口資源利用。實(shí)施重點(diǎn)港灣綜合整治，促進(jìn)海洋資源科學(xué)、有序利用。加強(qiáng)海域測(cè)繪能力建設(shè)。組織開(kāi)展近岸海洋資源環(huán)境綜合調(diào)查和評(píng)價(jià)，完善海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立海域綜合管理信息系統(tǒng)。按時(shí)完成縣際海域勘界任務(wù)。 32.加強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、保障能力強(qiáng)的海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)。結(jié)合清理涉漁收費(fèi)，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)。2004年底前，理順海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍管理和經(jīng)費(fèi)供給體制。按照財(cái)政分級(jí)管理原則，涉漁收費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政收支兩條線管理，海洋與漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)海洋漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理。 十、加強(qiáng)海洋工作的領(lǐng)導(dǎo) 33.加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和管理。沿海各級(jí)政府要建立有利于推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)與管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策制定及重大海洋事務(wù)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)粵、港、澳海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與交流。通過(guò)舉辦專(zhuān)題研究班等形式，加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部海洋知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平和科學(xué)決策能力。 34.發(fā)揮海洋規(guī)劃的龍頭作用。2004年底前，完成各級(jí)海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域利用實(shí)施綜合規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加大《廣東省海域開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)總體規(guī)劃綱要》的組織實(shí)施力度。貫徹落實(shí)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，抓緊編制實(shí)施《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，確保海洋經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。 35.建立科學(xué)高效的海洋管理體制。海洋與漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行海域使用監(jiān)督管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)和海洋開(kāi)發(fā)服務(wù)等職能，強(qiáng)化海洋綜合管理和海岸帶綜合協(xié)調(diào)，建立健全科學(xué)合理、持續(xù)有序的海洋開(kāi)發(fā)新秩序。 36.建立海洋開(kāi)發(fā)投入新機(jī)制。各地要根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步研究制定吸引外資的優(yōu)惠政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、大企業(yè)和民間資本投資開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)。定期舉辦海洋博覽會(huì)，加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的招商引資和服務(wù)。 37.加大宣傳力度，提高全社會(huì)海洋意識(shí)。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)黨委和政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)發(fā)布公益廣告、開(kāi)展海洋知識(shí)科普宣傳、舉辦海洋知識(shí)宣傳日等活動(dòng)，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會(huì)加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，形成建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)我省海洋經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。 2004年2月19日 |
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