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目前，我國大部分地區(qū)已進入主汛期，即將進入“七下八上”的防汛關(guān)鍵時期，據(jù)預(yù)測，長江上游和海河、黃河上中游、松花江、遼河等江河今年盛夏發(fā)生大洪水的幾率很大，防汛抗洪形勢不容樂觀。 國家防辦新聞發(fā)言人束慶鵬表示，目前我國防汛抗洪形勢十分嚴峻。南方大部分地區(qū)前期遭遇多次強降雨過程，江河水位較高，水庫蓄水偏多，土壤接近飽和，損毀的防洪工程尚未得到修復(fù)，再次遭遇強降雨，極有可能發(fā)生嚴重洪澇和山洪災(zāi)害，特別是目前四川災(zāi)區(qū)還有強降雨過程，防汛抗洪和搶險救災(zāi)工作面臨巨大挑戰(zhàn)。 與我國相似，德國也是洪澇災(zāi)害頻發(fā)的國家，尤其是易北河流域城鎮(zhèn)地勢低洼，人員和財產(chǎn)安全經(jīng)常面臨威脅。為此，德國聯(lián)邦環(huán)境署制定了15項減災(zāi)措施，其中預(yù)防占了8項?？梢?，德國防洪重在未雨綢繆，相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒。  （圖片：今年6月，德國東南部城市帕紹遭受洪水襲擊，圖為帕紹老城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇。） 提高自然防洪能力 這些防洪措施中，有不少是在尊重自然環(huán)境的前提下，以提高自然防洪能力為出發(fā)點。其中有一項就是保證足夠的泄洪土地面積，即洪水流瀉空間。 堤壩把河流與自然泄洪區(qū)隔開，洪峰來襲，下游城鎮(zhèn)容易受災(zāi)，因此要為河水漫堤預(yù)留土地，這個空間的面積，德國參照了歷史最高紀錄的洪水量規(guī)劃設(shè)定。 與此同時，德國政府控制泄洪區(qū)內(nèi)人口聚居地的發(fā)展，這包括規(guī)定任何新興建筑都要經(jīng)過防汛機構(gòu)的嚴格審批，而且基本上是不會被審批通過的。 土壤是天然的蓄水池。在持續(xù)強降雨的情況下，城市雨水通過排水系統(tǒng)流入河流湖泊，這會增大洪災(zāi)風(fēng)險。從這一方面著眼，德國政府為城市和道路占地面積的增長設(shè)限，城市中預(yù)留大量土地，以便讓盡量多的雨水滲透到土壤中。 從2006年到2009年，德國城市和道路占地面積總計增加了1682平方公里，相當(dāng)于每天增加1平方公里，德國政府計劃到2020年這一日平均指標減少三分之二。 恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)耕作方式 恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)耕作方式對地表水流動有著很好的制約作用。例如用松土耙代替犁，或?qū)嵭凶魑镩g作，都能有效保護土壤涵養(yǎng)水分的能力。 與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)不再深耕密種，可增加土地活力，大大提高土壤滲透力和保留水分的功能。此外，在降雨量大的地區(qū)植樹造林，發(fā)展林業(yè)，也是防止土壤流失、預(yù)防洪水災(zāi)害的好辦法。  （圖片：6月5日，在德國南部的代根多夫，高速公路和建筑物浸泡在洪水中。） 嚴格監(jiān)控技術(shù)性防洪設(shè)施 人們發(fā)現(xiàn)，為了發(fā)展船運，將河道取直、筑壩截流提高水位等的作法，會增大洪災(zāi)風(fēng)險，加速洪峰到來。因此，德國聯(lián)邦水道法對擴充水域提出了明確的防洪要求，制定了監(jiān)控措施，以免因為節(jié)省開支而埋下洪災(zāi)隱患。其中，如果有關(guān)新建基礎(chǔ)設(shè)施可能導(dǎo)致河水水位提高，那么就要相應(yīng)予以防范。 當(dāng)洪水威脅住宅、工業(yè)區(qū)和道路交通之際，通過移動防洪墻、可調(diào)控的沼澤地、攔洪大壩等技術(shù)手段來防洪抗洪是必要的，也是有效的。除此之外，建造水庫、利用山谷筑壩等，也都是調(diào)節(jié)水量的重要途徑。但技術(shù)性的防洪并非絕對安全。比如，大壩和水庫蓄水量都有上限，超過承受范圍，會成為洪水之源而反受其害。  （圖片：6月11日，在德國東部的尼薩烏，一名男子在洪水中劃著用浴缸自制的“小船”。） 提高國民防洪意識 為減少人員傷亡，提高國民防洪意識也是一大預(yù)防措施。洪災(zāi)發(fā)生之際如何應(yīng)對，需要普通人也具備一定的防災(zāi)知識和合理行動能力。與此同時，德國政府重視做好及時準確的信息通報和洪水預(yù)警，以便國民采取相應(yīng)行動。目前德國部分聯(lián)邦州已根據(jù)歷史記錄繪就洪水風(fēng)險地圖，標示每年水位和洪水流速，人們可上網(wǎng)瀏覽。 為保護個人財產(chǎn)，自1994年開始，德國引入洪澇災(zāi)害險，作為傳統(tǒng)的房屋保險的一個補充險種。目前，德國已有約30%的家庭加入這個補充保險。 德國在2002年、2006年和2010年曾數(shù)次發(fā)大水，尤其2002年的易北河洪水導(dǎo)致東部包括名城德累斯頓在內(nèi)的許多城鎮(zhèn)被淹，受災(zāi)人口總計37萬，直接經(jīng)濟損失110億歐元。2010年，還有城市因受洪水威脅而舉城疏散。德國未雨綢繆、亡羊補牢，總結(jié)和吸取諸多經(jīng)驗教訓(xùn)。只有尊重自然，科學(xué)治水，才能減災(zāi)避災(zāi)。（完） 責(zé)任編輯：蔡暢 文章來源：http://www./2013/0721/723491.shtml |
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