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居安冷靜看,思危加油干——漫談百座通用機(jī)場(chǎng)【8大改進(jìn)、4大誤區(qū)、5大措施】

 飛行邦 2021-04-02

前言:“忽如一夜春風(fēng)來(lái),千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”,一直以為說(shuō)的是梨花,后來(lái)才知道說(shuō)的是梨樹(shù)枝上的積雪,那份意境便恰似一幅工筆畫(huà),看那掛在枝頭的積雪,在詩(shī)人的眼中變成一夜盛開(kāi)的梨花,就象美麗的春天突然到來(lái)。以此場(chǎng)景來(lái)形容最近的通用機(jī)場(chǎng),真是太適合不過(guò)了,民航局網(wǎng)站上近期公布的取證通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到了100個(gè),在圈內(nèi)引起了不小的震動(dòng)。從前年的63個(gè),到去年的81個(gè),再到今年第一季度即順利過(guò)百,通用機(jī)場(chǎng)仿佛是寒窗學(xué)子一樣,一個(gè)個(gè)熬出了頭,走到前臺(tái)來(lái)了。這是值得高興的事情,畢竟機(jī)場(chǎng)數(shù)量的增加為通航運(yùn)營(yíng)提供了更多保障。但是我們也不能太樂(lè)觀,畢竟數(shù)字背后的憂患還很多,我們還沒(méi)到可以松口氣的時(shí)候,就像詩(shī)人所說(shuō)的梨花實(shí)際上還是積雪,真正的春天還沒(méi)到來(lái)。在此,筆者愿意結(jié)合通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分享一些個(gè)人的思考與建議。

一、 關(guān)于100個(gè)頒證通用機(jī)場(chǎng)

民航局于2017年4月發(fā)布了《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》,得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià),資本市場(chǎng)也進(jìn)一步強(qiáng)化了投資通用機(jī)場(chǎng)的熱情,各地政府也積極啟動(dòng)或者推動(dòng)本地的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。從民航局網(wǎng)站得到的信息顯示,目前已經(jīng)取得使用許可證的通用機(jī)場(chǎng)已經(jīng)突破100個(gè),從數(shù)字上來(lái)看,的確鼓舞人心,畢竟通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足問(wèn)題一直是被業(yè)內(nèi)專家甩鍋的主要對(duì)象,如今機(jī)場(chǎng)數(shù)量大幅度增長(zhǎng)無(wú)疑是利好消息。但是,仔細(xì)來(lái)看,這100個(gè)取證機(jī)場(chǎng)中,其中69個(gè)是原有機(jī)場(chǎng),僅有31個(gè)是新頒證的機(jī)場(chǎng),而且基本上也都是2017年新辦法發(fā)布之前啟動(dòng)的。新辦法發(fā)布之后啟動(dòng)的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)要到2019年才會(huì)陸續(xù)取得使用許可證,到那時(shí),局方發(fā)布新辦法的成效才能真正得到體現(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)看,我們還是要繼續(xù)加大對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的關(guān)注,理順審批流程,引導(dǎo)理性投資,優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境,不僅要達(dá)到通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量上的增加,還要謀求機(jī)場(chǎng)布局、機(jī)場(chǎng)定位、機(jī)場(chǎng)規(guī)模以及運(yùn)營(yíng)效益等多方面的改進(jìn)與提升。

二、 新辦法的來(lái)龍去脈

 航空業(yè)有著獨(dú)特的內(nèi)在規(guī)律,安全、有序是民航行業(yè)管理的優(yōu)先出發(fā)點(diǎn)。民航系統(tǒng)每一次政策調(diào)整都會(huì)牽扯到方方面面,這里面不是利益的再分配,而是多部門(mén)、多角色之間責(zé)權(quán)利的再調(diào)整。尤其是“責(zé)”,這是民航各級(jí)部門(mén)首先關(guān)注的指標(biāo),當(dāng)頂層設(shè)計(jì)沒(méi)有充分減“責(zé)”的時(shí)候,一味放“權(quán)”就不會(huì)得到具體執(zhí)行部門(mén)的積極響應(yīng)。

理解了上面這一條,再看通用機(jī)場(chǎng)新的分類辦法出臺(tái)就容易多了。實(shí)際上,民航局從2008年汶川地震之后就意識(shí)到了我國(guó)通用航空發(fā)展之落后,當(dāng)年也組織了專題調(diào)研,提出了大力發(fā)展通用航空的建議和具體實(shí)施措施,這份報(bào)告得到了中央當(dāng)時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家空管委的高度重視,這也是整個(gè)低空改革試點(diǎn)大幕拉開(kāi)的觸發(fā)點(diǎn)。

2010年,民航局發(fā)布了《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》。首次提到了到2030年要實(shí)現(xiàn)95%縣域航空覆蓋的設(shè)想,并提出了“補(bǔ)充并完善規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”,“加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)”的要求。隨后,民航局機(jī)場(chǎng)司于2012年發(fā)布了《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》(MH/T5026-2012),大大降低了通用機(jī)場(chǎng)設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。尤其是引入了分類管理的理念,立即被業(yè)界所接受,此后各省市出臺(tái)的通用機(jī)場(chǎng)布局或建設(shè)規(guī)劃紛紛采用了分類設(shè)定目標(biāo)的做法。客觀的講,到這個(gè)階段,民航局只是完成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面的改進(jìn),管理制度的根本性改進(jìn)還未完成。實(shí)踐中,依然存在七個(gè)地區(qū)管理局管理規(guī)則不一致、工程咨詢企業(yè)門(mén)檻過(guò)高、報(bào)建審批流程有待簡(jiǎn)化等問(wèn)題。

2015年,時(shí)任民航局局長(zhǎng)李家祥提出了“十三五”期間推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng) “縣縣通”的設(shè)想,引起巨大轟動(dòng)。同年,民航局加大了改革力度,成立了民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組,時(shí)任局長(zhǎng)李家祥擔(dān)任第一任組長(zhǎng),各副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),各有關(guān)司局負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員。在第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上,機(jī)場(chǎng)司提出在通用機(jī)場(chǎng)行業(yè)管理制度建設(shè)中延續(xù)分類管理理念、改變使用許可單一手段從而引入備案管理、全面簡(jiǎn)化建設(shè)監(jiān)管等創(chuàng)新性制度設(shè)想,得到領(lǐng)導(dǎo)小組肯定。

2016年,民航局利用代為起草《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》(即后來(lái)的“國(guó)辦發(fā)38號(hào)文”)之機(jī),成功寫(xiě)入“對(duì)通用機(jī)場(chǎng)實(shí)施分類分級(jí)管理”的意見(jiàn)并得到國(guó)務(wù)院的認(rèn)可,為后來(lái)的改革方案落實(shí)提供了政策背書(shū)。

2016年年底,民航局機(jī)場(chǎng)司通過(guò)中國(guó)AOPA協(xié)會(huì)、中航協(xié)通航分會(huì)召集廣大通航業(yè)界代表召開(kāi)政策說(shuō)明和征求意見(jiàn)會(huì)議,將擬定的《通用機(jī)場(chǎng)管理辦法》初稿向業(yè)界征求意見(jiàn)。此后,修改完善后的稿件在局內(nèi)多輪征求意見(jiàn)后經(jīng)局務(wù)會(huì)討論通過(guò),最終以馮正霖局長(zhǎng)親自命名的《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》的形式在2017年4月份予以發(fā)布。這是新辦法出臺(tái)的來(lái)龍去脈,需要大家有個(gè)基本的了解。應(yīng)該講,這是一個(gè)順應(yīng)發(fā)展方向,以改革創(chuàng)新起始,經(jīng)各方合力推進(jìn),最后水到渠成的過(guò)程。

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北京方圓通用航空有限公司 

業(yè)務(wù):通航作業(yè)、飛機(jī)銷售、航材銷售、飛機(jī)維修、設(shè)備銷售、工具銷售、通航軟件定制等。

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三、新辦法的主要改進(jìn)之處

對(duì)于新辦法,很多媒體和專家都從不同的角度進(jìn)行過(guò)解讀,總起來(lái)講,新辦法改進(jìn)主要集中在幾個(gè)方面。

一是在合理保留原有分類原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。首先以是否對(duì)公眾開(kāi)放(以是否具有商業(yè)載客運(yùn)行為標(biāo)志)來(lái)劃分為A、 B兩個(gè)大類,再對(duì)A類機(jī)場(chǎng)按照對(duì)公眾利益的影響程度(以乘客座位數(shù)為標(biāo)志)分為1、2、3類,同時(shí)取消了原來(lái)對(duì)29座的限制,并明確了是按照航空器實(shí)際配置座位來(lái)劃分。其意義是把大量自用機(jī)場(chǎng)的審批進(jìn)行了簡(jiǎn)化,提出了承諾制的管理思路,同時(shí)放松了對(duì)航空器最大座位數(shù)量的限制,為短途運(yùn)輸、航空器試飛以及未來(lái)公務(wù)機(jī)運(yùn)行消除了政策性限制,另外,對(duì)定制航空器的座位數(shù)采取了依據(jù)實(shí)際配置的分類辦法,比如AW139直升機(jī),既有15加2座配置的,也有4加2座配置的,不同的配置可以參照不同的機(jī)場(chǎng)類別來(lái)運(yùn)行。

新辦法的第二個(gè)改進(jìn)是取消了原辦法的三個(gè)場(chǎng)址進(jìn)行比選的要求。對(duì)通用機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō),其選址難度以及土地可用選項(xiàng)都不大,沒(méi)有必要三選一,這也減輕了設(shè)計(jì)院的工作壓力以及業(yè)主單位收集基礎(chǔ)資料的難度。

新辦法的第三個(gè)改進(jìn)是簡(jiǎn)化了審批流程,取消了民航部門(mén)對(duì)可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行行業(yè)審查以及開(kāi)展行業(yè)驗(yàn)收的管理環(huán)節(jié),這也體現(xiàn)了誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理思路。、

新辦法的第四個(gè)改進(jìn)是降低了對(duì)咨詢單位的資質(zhì)要求。對(duì)非民航專業(yè)且具有綜合甲類資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)放通用機(jī)場(chǎng)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù),相對(duì)于軍隊(duì)設(shè)計(jì)院停止受理民航業(yè)務(wù)之后可供選擇的設(shè)計(jì)院屈(一只手的)指可數(shù)的市場(chǎng)窘境,此項(xiàng)改進(jìn)大大增加了業(yè)主單位的選擇空間。

新辦法的第五項(xiàng)改進(jìn)是簡(jiǎn)化了對(duì)通用機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施的要求。突出表現(xiàn)為消防設(shè)施,沒(méi)有強(qiáng)制要求必須配備消防車輛,這項(xiàng)改進(jìn)非常務(wù)實(shí),因?yàn)閷?duì)大部分通用機(jī)場(chǎng)來(lái)講,運(yùn)行機(jī)型不大、業(yè)務(wù)量太小、保障人員偏少,完全沒(méi)有必要配備消防車和消防隊(duì)。

新辦法的第六項(xiàng)改進(jìn)是調(diào)整了對(duì)通用機(jī)場(chǎng)障礙物的處置要求。對(duì)原有規(guī)定下必須拆除的障礙物,采取了在航行資料里進(jìn)行標(biāo)注并對(duì)實(shí)物增加標(biāo)識(shí)的辦法,這項(xiàng)改進(jìn)對(duì)大部分機(jī)場(chǎng)都很有意義,畢竟有些障礙物是通過(guò)運(yùn)行規(guī)則完全可以規(guī)避的,不僅僅是費(fèi)用的問(wèn)題,還存在協(xié)調(diào)不動(dòng)的問(wèn)題。

新辦法的第七項(xiàng)改進(jìn)是取消了對(duì)軍方審批前置條件的要求。這是民航局加大改革的具體體現(xiàn),就是“我管好我該管的”,當(dāng)然,這并不代表通用機(jī)場(chǎng)業(yè)主單位可以不考慮軍方的規(guī)范,這個(gè)后邊會(huì)提到。

新辦法的第八項(xiàng)改進(jìn)是提供了機(jī)場(chǎng)手冊(cè)(注意不是機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè))的編制大綱,指導(dǎo)業(yè)主方或者運(yùn)營(yíng)方根據(jù)實(shí)際情況編制機(jī)場(chǎng)手冊(cè)。

其他細(xì)微改進(jìn)條款不再一一列舉。

四、對(duì)于新辦法的理解誤區(qū)

新辦法發(fā)布一年來(lái),取得的效果是明顯的,各地政府以及投資主體的積極性都顯著提高了,各省市政府陸續(xù)發(fā)布通用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃,也從側(cè)面體現(xiàn)了新辦法的積極意義。但是,在具體實(shí)施過(guò)程中,還是存在一些誤區(qū),需要引起大家的反思。

誤區(qū)1:要做就做A1機(jī)場(chǎng)。A1是通用機(jī)場(chǎng)最高規(guī)格,聽(tīng)上去高大上,對(duì)于各地政府來(lái)講,存在這樣的誤區(qū),要做的就做最大的。有些政府甚至千方百計(jì)要求省政府調(diào)整規(guī)劃,把自己所在城市的通用機(jī)場(chǎng)調(diào)整為A1,這實(shí)際上反映了一種盲目的政績(jī)觀。

誤區(qū)2:飛行區(qū)規(guī)模越大越好。新辦法對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度沒(méi)有提出明確規(guī)定,因此,很多政府一開(kāi)始就把跑道長(zhǎng)度確定為1800米甚至2400米,有的項(xiàng)目還規(guī)劃多條跑道。考慮到通用航空業(yè)務(wù)量需要較長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期,以及目前國(guó)家對(duì)土地管理政策力度的加大,不切實(shí)際地增加通用機(jī)場(chǎng)規(guī)模是不負(fù)責(zé)任的決策行為。

誤區(qū)3:先建設(shè)后報(bào)批。這種現(xiàn)象不在少數(shù),業(yè)主單位,包括一部分地方政府的邏輯是,既然國(guó)家大力鼓勵(lì)通航發(fā)展,那么我先開(kāi)工,邊建邊報(bào)也應(yīng)該給我開(kāi)綠燈。這種誤區(qū)會(huì)造成不可估量的損失,去年到今年兩年內(nèi)已經(jīng)有不少于兩個(gè)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)后因?yàn)橛残詶l件不符合造成項(xiàng)目半途而廢。

誤區(qū)4:不看天只顧地。這種現(xiàn)象多年來(lái)屢見(jiàn)不鮮,有的機(jī)場(chǎng)選址時(shí)沒(méi)有征求軍方有關(guān)部門(mén)意見(jiàn),僅從地理?xiàng)l件方面確定機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址,結(jié)果碰到機(jī)場(chǎng)空域有沖突,機(jī)場(chǎng)鄰接區(qū)有重合,最終項(xiàng)目只能另選場(chǎng)址,或者建好了只能降低運(yùn)行能力,這樣的教訓(xùn)完全不值得。民航局新的通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法沒(méi)有強(qiáng)制要求先取得軍方意見(jiàn),不等于機(jī)場(chǎng)可以隨便建,能不能飛起來(lái)是投資方自己要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

五、如何定位通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目

在新辦法框架下,如何合理規(guī)劃和建設(shè)通用機(jī)場(chǎng),需要有關(guān)各方認(rèn)真考慮。

一是省一級(jí)政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作,根據(jù)全省總體產(chǎn)業(yè)布局來(lái)規(guī)劃全省的通用機(jī)場(chǎng)。既要考慮骨干與分支的合理搭配,也要考慮不同功能定位的組合分布,適合做培訓(xùn)的要考慮跑道長(zhǎng)度、聯(lián)絡(luò)道數(shù)量、夜航燈光等,適合做航展的要考慮停機(jī)位數(shù)量、觀眾區(qū)面積、服務(wù)設(shè)施規(guī)模等,適合做旅游的要考慮乘客休息區(qū)、安檢區(qū)、地面交通、配套設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上,確定需要使用的航空器型號(hào),然后再確定機(jī)場(chǎng)的分類級(jí)別。

二是要結(jié)合本地特色和資源優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)定機(jī)場(chǎng)功能。旅游資源豐富的,機(jī)場(chǎng)要考慮低空飛行業(yè)務(wù);地面交通不方便的,機(jī)場(chǎng)要優(yōu)先考慮短途運(yùn)輸業(yè)務(wù);航空文化濃厚的地區(qū),可以考慮開(kāi)展航展和航空體育運(yùn)動(dòng)業(yè)務(wù);農(nóng)林資源豐富的,可以考慮引進(jìn)航空護(hù)林和航空農(nóng)業(yè)飛行業(yè)務(wù)。不同的業(yè)務(wù)種類對(duì)機(jī)場(chǎng)功能和規(guī)模的需求是不一樣的,只有明確了機(jī)場(chǎng)的主要業(yè)務(wù),才能準(zhǔn)確設(shè)定機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模,建成之后也才能最大限度發(fā)揮作用。

三是要考慮地理?xiàng)l件可行性。我國(guó)中南部地區(qū)普遍山多地少,選機(jī)場(chǎng)本身就很難,如果一味追求長(zhǎng)跑道、大機(jī)坪,那可能就要涉及大量的挖方和填方,機(jī)場(chǎng)造價(jià)也會(huì)成倍增加,那完全是得不償失。

四要做好遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期實(shí)施相結(jié)合。要做好土地、空間和功能預(yù)留,近期建設(shè)滿足基本的保障功能,待業(yè)務(wù)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)實(shí)施遠(yuǎn)期擴(kuò)建,以此實(shí)現(xiàn)投資產(chǎn)出的最佳組合。

五要做好與軍民航管理部門(mén)的溝通。對(duì)于機(jī)場(chǎng)的功能定位、建設(shè)規(guī)模、空域條件等,要事先與有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行交流,聽(tīng)取他們的意見(jiàn),而不能簡(jiǎn)單委托給設(shè)計(jì)院就萬(wàn)事大吉,畢竟有的信息設(shè)計(jì)院也不完全掌握。另外,政府投資的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目如何在項(xiàng)目啟動(dòng)之初就考慮到申請(qǐng)民航資金補(bǔ)貼,也是需要事先與民航計(jì)劃部門(mén)進(jìn)行溝通的。

六、幾點(diǎn)建議

新辦法實(shí)施即將滿一年了,這一年里執(zhí)行效果如何,如何進(jìn)一步完善和細(xì)化,如何更有力地推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目落地,需要各個(gè)部門(mén)進(jìn)行回顧和總結(jié),制定出更加接地氣的管理政策。包括盡快修訂上位法,讓法治建設(shè)為改革保駕護(hù)航,在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)松綁去責(zé)(放權(quán)、去責(zé));在各個(gè)不同部門(mén)的管理口徑上盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一;另外對(duì)于大量的機(jī)場(chǎng)型的航空飛行營(yíng)地以及前期已經(jīng)存在但未能取證的飛行“場(chǎng)地”,也要盡快將其納入行業(yè)管理,以發(fā)揮這些資源的利用價(jià)值,推動(dòng)飛行活動(dòng)和航空運(yùn)動(dòng)的全面開(kāi)展。只有各個(gè)部門(mén)都高度重視,居安思危,務(wù)實(shí)真干,縣縣通機(jī)場(chǎng)的藍(lán)圖才能早日實(shí)現(xiàn),通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)才能更加堅(jiān)固,民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也才能夠得到保障。

春分時(shí)節(jié),萬(wàn)物復(fù)蘇。突然想起一句話,“春種一粒粟,秋收萬(wàn)顆子”。沒(méi)錯(cuò),沒(méi)有辛勤的播種,哪來(lái)豐收的喜悅。同樣,無(wú)論是通用機(jī)場(chǎng)還是通航運(yùn)營(yíng),要想成功,都需要多一份辛勤,多一份付出。

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關(guān)于作者

王建宏,現(xiàn)任浙江凱晟通用航空技術(shù)有限公司總經(jīng)理,服務(wù)于通用航空領(lǐng)域超過(guò)15年,在通用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、通用航空運(yùn)營(yíng)和作業(yè)市場(chǎng)、航空產(chǎn)業(yè)招商、軍民航關(guān)系等方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源積累,并且長(zhǎng)期負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目咨詢、軍民航手續(xù)報(bào)批、機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù),熟悉通用機(jī)場(chǎng)行業(yè)規(guī)范以及軍民航報(bào)批流程,擔(dān)任行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講師。

項(xiàng)目經(jīng)歷包括福州竹岐、廈門(mén)廈金灣、蕪湖灣祉、德州平原、六盤(pán)水盤(pán)州、湖南婁底、河南舞鋼等通用機(jī)場(chǎng)咨詢、設(shè)計(jì)、報(bào)批、運(yùn)營(yíng),參與上海瑞金醫(yī)院、上海東方醫(yī)院、上海第一人民醫(yī)院南院、山東市立醫(yī)院、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院醫(yī)院等醫(yī)療停機(jī)坪項(xiàng)目。

2017年起,王建宏先生聯(lián)合業(yè)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域的資深人士創(chuàng)立了浙江凱晟通用航空技術(shù)有限公司,以專業(yè)、務(wù)實(shí)的理念,開(kāi)展通用機(jī)場(chǎng)(含停機(jī)坪)規(guī)劃咨詢、籌建咨詢、手續(xù)報(bào)批、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)招商等服務(wù),為我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理不斷推進(jìn)而努力。


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