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【律師手記】提供勞務(wù)者受害責(zé)任司法實(shí)務(wù)分析

 秋水長(zhǎng)天居士t2 2021-03-26

提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛是獨(dú)立的案由,指在勞務(wù)關(guān)系存在的前提下,提供勞務(wù)一方因勞務(wù)活動(dòng)自身受到傷害的,在提供勞務(wù)一方向接受勞務(wù)一方主張損害賠償時(shí),由雙方根據(jù)各自的過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。這里要注意與提供勞務(wù)者致害責(zé)任糾紛相區(qū)別,事實(shí)上就是致害責(zé)任與受害責(zé)任的外部關(guān)系與內(nèi)部關(guān)系的區(qū)分。在司法實(shí)踐中,有時(shí)對(duì)于代理此類案件的律師而言,需要對(duì)于司法實(shí)踐中處理此類案件存在的困難有所了解。

第一,在司法實(shí)踐中,勞務(wù)關(guān)系類型復(fù)雜,認(rèn)定難度較大,律師在代理此類案件需要特別的注意。在提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件中,當(dāng)事人之間勞務(wù)關(guān)系類型不同,接受勞務(wù)方所需承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)定規(guī)則亦有不同。其中主要原因在于勞務(wù)關(guān)系多具有臨時(shí)用工性質(zhì),雙方未訂立書面合同、未明確約定權(quán)利義務(wù)的情況較為普遍,加之不同類型的勞務(wù)關(guān)系間存在相似性,準(zhǔn)確把握認(rèn)定提供勞務(wù)者與接受勞務(wù)方之間的勞務(wù)關(guān)系類型存在難度。在裝飾裝修等行業(yè)中,多重承包發(fā)包關(guān)系、承攬關(guān)系與一般勞務(wù)關(guān)系共存的情況尤為突出,需要綜合各類因素加以區(qū)分甄別。

第二,在司法實(shí)踐中接受勞務(wù)方主體的認(rèn)定的難度也比較大。實(shí)踐中由于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的復(fù)雜及社會(huì)分工的細(xì)化,相當(dāng)數(shù)量的勞務(wù)活動(dòng)涉及發(fā)包人、分包人、雇主等諸多主體。用工實(shí)踐中,由于未簽訂書面勞務(wù)合同的情況普遍存在,認(rèn)定與提供勞務(wù)者建立勞務(wù)關(guān)系的主體存在較大爭(zhēng)議,由此帶來的問題是提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛中,對(duì)于提供勞務(wù)者是否因勞務(wù)受到損害,需由法院依據(jù)人身損害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、與勞務(wù)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性等因素加以審查認(rèn)定。實(shí)踐中由于接受勞務(wù)方對(duì)于勞務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理較為松散,糾紛雙方往往對(duì)損害發(fā)生的過程及原因存在爭(zhēng)議,證據(jù)固定方面亦多有欠缺,因此對(duì)于提供勞務(wù)者是否因勞務(wù)受到損害以及各自過錯(cuò)的認(rèn)定存在較大難度。

第三,提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件在法律適用的層面也存在困難。根據(jù)《民法典》第1192條明確個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系、提供勞務(wù)一方因勞務(wù)受到損害產(chǎn)生糾紛的,歸責(zé)原則為過錯(cuò)責(zé)任原則。然而對(duì)于提供勞務(wù)者系個(gè)人、接受勞務(wù)方系勞務(wù)用工單位,提供勞務(wù)一方因勞務(wù)受到損害是否應(yīng)當(dāng)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則,在實(shí)踐中存在較大爭(zhēng)議。我們需要主要的是法官在審理此類案件時(shí),首先,會(huì)審查權(quán)利主體是否適格,然后會(huì)甄別勞務(wù)關(guān)系的類型并認(rèn)定接受勞務(wù)主體,次之會(huì)審查提供勞務(wù)者是否因勞務(wù)受到損害,最后對(duì)責(zé)任承擔(dān)作出判定并確定賠償范圍

其一,訴訟主體需要關(guān)注的要點(diǎn)在于提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛新增設(shè)的一類案由,該案由不僅包含個(gè)人勞務(wù)關(guān)系中提供勞務(wù)者受害的情形,也包含個(gè)人與非個(gè)人勞務(wù)關(guān)系中提供勞務(wù)者受害的情形。在訴訟主體的審查上,權(quán)利主體即提供勞務(wù)的自然人,包括提供勞務(wù)者本人以及因勞務(wù)受害而死亡的勞務(wù)者近親屬;責(zé)任主體即接受勞務(wù)一方,除自然人外還應(yīng)當(dāng)包括接受勞務(wù)的法人、非法人組織。

對(duì)于個(gè)人勞務(wù)關(guān)系主體而言,個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系的,接受勞務(wù)方通常以處理自身或家庭事務(wù)為主要目的,締約形式不盡完備。司法實(shí)踐中,首先應(yīng)當(dāng)初步審查被告是否系勞務(wù)關(guān)系的相對(duì)方即接受勞務(wù)方,對(duì)此應(yīng)由提供勞務(wù)者承擔(dān)舉證責(zé)任:(1)對(duì)于存在書面約定的,依據(jù)勞務(wù)合同的締約主體,結(jié)合實(shí)際履約情況審查主體是否適格;(2)對(duì)于雙方未簽訂書面勞務(wù)合同的,應(yīng)當(dāng)審查是否有其他證據(jù)可證實(shí)勞務(wù)關(guān)系的相對(duì)方,如電話錄音、短信微信聊天記錄、報(bào)酬支付憑證、報(bào)警記錄、詢問筆錄等;(3)對(duì)于無其他證據(jù)可證明存在勞務(wù)關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)以一般侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的審理思路進(jìn)行審查。

對(duì)于個(gè)人與非個(gè)人之間勞務(wù)關(guān)系主體而言,這里的情況會(huì)相對(duì)復(fù)雜一些,尤其涉及勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)分問題,而且總體的原則是勞動(dòng)關(guān)系為原則,勞務(wù)關(guān)系為例外。需要注意的問題是提供勞務(wù)者主張與法人、非法人組織之間存在勞務(wù)關(guān)系的,應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的書面約定等相關(guān)證據(jù),以及實(shí)際提供勞務(wù)的情況審查主體是否適格。個(gè)人與非個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系的主要情形包括:(1)個(gè)人向勞務(wù)用工單位提供臨時(shí)性勞務(wù)。(2)達(dá)到、超過法定退休年齡的勞動(dòng)者被用工單位聘用。(3)勞動(dòng)關(guān)系依法未被確認(rèn)的其他情形

接下來的問題就是勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定,從法律規(guī)范的層面講,就是認(rèn)定勞務(wù)關(guān)系構(gòu)成要件的符合性,如果單從法律理論來講似乎并不復(fù)雜,在法律概念,法律特征等方面觀察,似乎也是一目了然,但實(shí)際上并非如此。在司法實(shí)踐中,如何認(rèn)定勞務(wù)關(guān)系是一個(gè)不可小覷的問題。

第一,勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定首要之處就是從概念出發(fā),即勞務(wù)關(guān)系是指平等主體之間形成的一方提供勞務(wù)、另一方支付報(bào)酬的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從民事案件案由設(shè)置來看,提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件中不僅涵蓋一般勞務(wù)關(guān)系中提供勞務(wù)者受害所引發(fā)的責(zé)任糾紛,亦涉及加工承攬關(guān)系以及發(fā)包、分包關(guān)系中提供勞務(wù)者受害所引發(fā)的定作人、發(fā)包人、分包人責(zé)任糾紛。

一般勞務(wù)關(guān)系中,對(duì)于提供勞務(wù)者的損害由勞務(wù)雙方按照各自過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任,或者按照無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則由接受勞務(wù)方承擔(dān)賠償責(zé)任。然而在承攬關(guān)系中則由承攬人獨(dú)自承擔(dān)意外風(fēng)險(xiǎn),定作人僅對(duì)定作、指示或者選任上的過失承擔(dān)責(zé)任,兩種法律關(guān)系中對(duì)接受勞務(wù)方的責(zé)任認(rèn)定規(guī)則并不相同。提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件中,接受勞務(wù)方的主要抗辯理由之一即為否認(rèn)建立一般勞務(wù)關(guān)系,主張雙方系承攬關(guān)系,因此首先需要對(duì)勞務(wù)雙方的基礎(chǔ)法律關(guān)系進(jìn)行審查認(rèn)定。


其一,存在對(duì)提供勞務(wù)者的監(jiān)督管理。勞務(wù)關(guān)系是平等民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,提供勞務(wù)者與接受勞務(wù)方之間雖不具有人身依附性及從屬性,但在勞務(wù)活動(dòng)中提供勞務(wù)者受到接受勞務(wù)方的監(jiān)督和管理,此為一般勞務(wù)關(guān)系區(qū)別于承攬、委托等合同關(guān)系的特征之一。需要注意的是,這里的監(jiān)督僅為存在監(jiān)督的可能,而非實(shí)質(zhì)上必須存在監(jiān)督的事實(shí),指定工作場(chǎng)所、限定工作時(shí)間、提供勞動(dòng)工具均被認(rèn)為存在監(jiān)督可能


其二,注重工作過程而不論有無特定成果。勞務(wù)合同的標(biāo)的僅為提供的勞務(wù)本身,提供勞務(wù)者只要按照約定的要求完成勞動(dòng),就已經(jīng)盡到合同義務(wù),而不論這種勞動(dòng)有無特定的成果。承攬合同的標(biāo)的物是包含承攬人特定技能的工作成果,承攬合同中定作人所要求的不僅是承攬人以自己的技能、設(shè)備從事一定的工作,而且還要求這種工作產(chǎn)生對(duì)應(yīng)成果,并將工作成果交付給定作人,定作人更注重工作成果而非工作過程。

司法實(shí)踐中,區(qū)分一般勞務(wù)關(guān)系與承攬關(guān)系應(yīng)當(dāng)逐一審查以下要素:(1)當(dāng)事人之間是否存在管理、監(jiān)督關(guān)系;(2)是否由一方指定工作場(chǎng)所、限定工作時(shí)間、提供勞動(dòng)工具或設(shè)備;(3)是一次性或連續(xù)性提供勞務(wù),還是一次性交付勞動(dòng)成果;(4)是以勞動(dòng)時(shí)間計(jì)付勞動(dòng)報(bào)酬,還是一次性結(jié)算勞動(dòng)報(bào)酬;(5)當(dāng)事人所提供勞動(dòng)是其獨(dú)立的業(yè)務(wù)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng),還是構(gòu)成接受方的業(yè)務(wù)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組成部分

對(duì)于律師業(yè)務(wù)而言,互聯(lián)網(wǎng)用工的問題是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型的用工形式,這幾年,由此而引發(fā)的侵權(quán)糾紛案件的數(shù)量呈現(xiàn)出日漸攀升之勢(shì)。實(shí)踐中,平臺(tái)公司與從業(yè)人員之間法律關(guān)系的性質(zhì)存在多樣性,雙方可能會(huì)形成勞動(dòng)、勞務(wù)、承攬、居間等不同的法律關(guān)系。但是互聯(lián)網(wǎng)用工的規(guī)范之處在于會(huì)簽訂統(tǒng)一的制式合同,這就需要根據(jù)合同的內(nèi)容以及實(shí)際履行情況來確定合同的性質(zhì),進(jìn)而認(rèn)定法律關(guān)系的性質(zhì),這對(duì)于處理互聯(lián)網(wǎng)用工糾紛是至關(guān)重要的。

實(shí)踐中,互聯(lián)網(wǎng)用工大量存在平臺(tái)公司+第三方公司+從業(yè)人員的模式。該種模式下,平臺(tái)公司與第三方公司簽訂合同,由第三方公司派員到平臺(tái)公司從事相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)工作。同時(shí),第三方公司與從業(yè)人員直接簽訂勞動(dòng)或勞務(wù)合同,由第三方公司負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行招退工、工作指示和安排、日常工作管理監(jiān)督、薪酬發(fā)放、繳納社保或投保商業(yè)險(xiǎn)等,而平臺(tái)公司與從業(yè)人員之間不直接簽訂勞動(dòng)或勞務(wù)合同。

從業(yè)人員在提供勞動(dòng)或勞務(wù)的過程中自身受到損害的,賠償權(quán)利人主張第三方公司承擔(dān)用人單位責(zé)任或雇主責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)予以支持。賠償權(quán)利人主張平臺(tái)公司承擔(dān)責(zé)任的,法院一般從平臺(tái)公司的過錯(cuò)程度、控制程度以及獲益程度等方面進(jìn)行審查,即結(jié)合平臺(tái)公司在選擇第三方公司時(shí)是否存在過錯(cuò)、平臺(tái)公司是否對(duì)第三方公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)存在較高程度的控制、平臺(tái)公司的主要收入與第三方公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是否密不可分等因素,綜合確定其承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。

第一,關(guān)于接受勞務(wù)方主體的認(rèn)定,主要依據(jù)是否對(duì)提供勞務(wù)者做出工作安排及指示,是否對(duì)勞務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督,是否獲得勞務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的利益等因素進(jìn)行判斷。第二,對(duì)因勞務(wù)受到損害這一要件地認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)、行為發(fā)生地、提供勞務(wù)者行為的目的,以及行為與接受勞務(wù)方利益的主客觀聯(lián)系等因素進(jìn)行綜合判斷。

具體而言,提供勞務(wù)者受到損害的情形包括:(1)在從事日常工作過程中受到損害;(2)在從事接受勞務(wù)方指定的臨時(shí)性工作中受到損害;(3)在工作環(huán)境中接觸有害因素而造成損害;(4)緊急情況下,雖然未經(jīng)接受勞務(wù)方指示但為接受方利益,在所從事的工作中受到損害;(5)在工作時(shí)間和區(qū)域內(nèi)或者在工作結(jié)束后的合理時(shí)間內(nèi),因工作原因誘發(fā)疾病導(dǎo)致死亡;(6)乘坐接受勞務(wù)方安排的交通工具往返工作地點(diǎn)途中遭受損害;(7)在接受勞務(wù)方安排的住宿地遭受火災(zāi)、爆炸等意外傷害;(8)因工作原因或者接受勞務(wù)方原因與他人發(fā)生糾紛而被他人侵害的。

在侵權(quán)責(zé)任糾紛中,歸責(zé)原則的適用是一個(gè)繞不開的問題。根據(jù)《民法典》第1192條規(guī)定,個(gè)人勞務(wù)關(guān)系中由勞務(wù)雙方根據(jù)各自過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。個(gè)人勞務(wù)關(guān)系中,接受勞務(wù)方多系為自身利益或家庭事務(wù)雇傭勞務(wù)人員,一般不具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性質(zhì)。但在非個(gè)人勞務(wù)關(guān)系中的歸責(zé)原則,爭(zhēng)議頗多。上海一中院審判實(shí)踐認(rèn)為,非個(gè)人勞務(wù)關(guān)系的提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛中,目前應(yīng)當(dāng)適用無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則,由用工單位對(duì)提供勞務(wù)者因勞務(wù)受到的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。若提供勞務(wù)者存在故意或重大過失,則減輕或免除用工單位的賠償責(zé)任。

此外,在侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成中,過錯(cuò)要件的位置至關(guān)重要,過錯(cuò)是劃分責(zé)任的依據(jù)。因而,過錯(cuò)既與因果關(guān)系相聯(lián)系,又與責(zé)任相關(guān)聯(lián)。如何認(rèn)定過錯(cuò)在個(gè)人勞務(wù)關(guān)系、承攬關(guān)系、發(fā)包分包關(guān)系中,過錯(cuò)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方當(dāng)事人的注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考量,綜合各自的過錯(cuò)程度以及對(duì)損害發(fā)生的原因力大小確定責(zé)任比例。

其一,選任過錯(cuò)的。1、接受勞務(wù)方、定作人的選任過錯(cuò)。接受勞務(wù)方、定作人對(duì)從事特種作業(yè)的勞務(wù)者是否具有相應(yīng)資質(zhì),負(fù)有形式上的審核義務(wù),未盡到審核義務(wù)的應(yīng)認(rèn)定為存在選任過錯(cuò)。對(duì)于從事事故高發(fā)且對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全可能造成重大危害的特種作業(yè)人員,必須經(jīng)過專業(yè)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,取得《特種作業(yè)操作證》后方可上崗作業(yè)。其中,從事事故發(fā)生率較高的高處作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)特別取得高處作業(yè)類別資質(zhì)。

2、發(fā)包人、分包人的選任過錯(cuò)。對(duì)于裝飾裝修等專業(yè)化水平較高的行業(yè),裝修公司出于用工成本的考慮,往往將承接的裝修工程發(fā)包、分包給其他公司或個(gè)人,由接受發(fā)包、分包的公司或個(gè)人召集人員完成施工。


其二,安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全提醒等管理義務(wù)以及提供安全生產(chǎn)條件等保障義務(wù)而造成的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定接受勞務(wù)方具有過錯(cuò)。管理與安全保障義務(wù)主要包括:一是具備相應(yīng)資質(zhì)并提供安全的勞動(dòng)場(chǎng)所和工作條件;二是采取防范和降低危險(xiǎn)發(fā)生可能性的安全措施;三是對(duì)提供勞務(wù)者進(jìn)行必要的勞務(wù)作業(yè)技能和安全知識(shí)培訓(xùn);四是進(jìn)行必要的人身安全提醒,對(duì)提供勞務(wù)者的違規(guī)違章或者不當(dāng)行為及時(shí)制止和糾正??傊?,在不同類型的勞務(wù)作業(yè)中,上述義務(wù)的內(nèi)容和體現(xiàn)方式并不完全一致,需要結(jié)合具體情形進(jìn)行認(rèn)定。


其三,提供勞務(wù)者在提供勞務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的注意義務(wù)。提供勞務(wù)者在從事勞務(wù)活動(dòng)中對(duì)行為方式的選擇,對(duì)勞動(dòng)安全條件的放棄或漠視,對(duì)安全事故的防范注意程度低于一般人所應(yīng)達(dá)到的注意程度,此類情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其對(duì)自身損害結(jié)果具有過錯(cuò)。如果提供勞務(wù)者已經(jīng)盡到一般人通常情況下應(yīng)盡的注意義務(wù),則不能認(rèn)定其具有過錯(cuò)而減輕接受勞務(wù)方的責(zé)任。

接下來的問題就是賠償范圍的確定,提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛中的損害賠償范圍與一般人身損害賠償范圍相一致。需要注意的是,在接受勞務(wù)方投保雇主責(zé)任險(xiǎn)或雇員人身意外險(xiǎn)的情況下,實(shí)際獲賠的保險(xiǎn)金金額應(yīng)在賠償金額中予以扣除。這樣既與接受勞務(wù)方分散用工風(fēng)險(xiǎn)的投保目的相一致,亦與權(quán)利人不可重復(fù)受償?shù)膿p失填平原則相符。此外,提供勞務(wù)者在從事勞務(wù)活動(dòng)中因勞務(wù)關(guān)系以外第三人遭受人身損害的,產(chǎn)生兩種賠償請(qǐng)求權(quán)。一種是基于勞務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的接受勞務(wù)方賠償請(qǐng)求權(quán),另一種是第三人侵權(quán)行為所引發(fā)的損害賠償請(qǐng)求權(quán),兩種請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)和歸責(zé)原則并不相同。

提供勞務(wù)一方有權(quán)請(qǐng)求第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,也有權(quán)請(qǐng)求接受勞務(wù)一方給予補(bǔ)償,接受勞務(wù)方與第三人之間為不真正連帶責(zé)任。不真正連帶責(zé)任是指各債務(wù)人基于不同的發(fā)生原因而對(duì)于同一債權(quán)人負(fù)有以同一給付為標(biāo)的的數(shù)個(gè)債務(wù),因一個(gè)債務(wù)人的履行而使全體債務(wù)均歸于消滅,此時(shí)數(shù)個(gè)債務(wù)人之間所負(fù)的責(zé)任即為不真正連帶責(zé)任。在司法實(shí)踐中,相當(dāng)比例的提供勞務(wù)者所遭受的人身損害造成死亡或傷殘的嚴(yán)重后果,且多數(shù)權(quán)利人訴訟能力不高,權(quán)利人可以選擇向賠付能力強(qiáng)、舉證難度小的主體主張權(quán)利,從而提高實(shí)際獲得賠償?shù)目赡苄?/strong>。

第一,第三人應(yīng)負(fù)全部責(zé)任,賠償權(quán)利人只能擇一請(qǐng)求第三人賠償或者接受勞務(wù)方補(bǔ)償,任何一方承擔(dān)給付義務(wù)后均導(dǎo)致?lián)p害賠償請(qǐng)求權(quán)消滅,提供勞務(wù)者不能獲得雙重賠償。這也是接受勞務(wù)方作為中間責(zé)任人履行替代責(zé)任后,可向承擔(dān)終局責(zé)任的侵權(quán)第三人追償?shù)姆ɡ硭凇5诙?strong>損害后果由第三人、提供勞務(wù)者等二人以上的過錯(cuò)綜合作用導(dǎo)致,第三人侵權(quán)僅是致害原因之一,則第三人承擔(dān)部分責(zé)任。賠償權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任后,仍可基于勞務(wù)關(guān)系請(qǐng)求接受勞務(wù)方承擔(dān)賠償責(zé)任。

提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛在現(xiàn)實(shí)中屬于高頻發(fā)生的糾紛之一,而提供勞務(wù)者的一方又屬于弱勢(shì)一方,無論是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān),還是訴訟能力,都可能處于弱勢(shì)地位。法律規(guī)則適用的總的原則在于從利益平衡的角度去認(rèn)識(shí)和審查問題。當(dāng)然,也必須在法律規(guī)定的框架之下解決問題,這就需要我們從基本的法律規(guī)定出發(fā),去尋求解決問題的途徑。

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