過緊日子，江西這么做！

快樂者生存 2021-03-24

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省直行政參公單位全面實(shí)行零基預(yù)算改革；省直部門會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)總額較上年壓減15%以上……2020年，江西省深入貫徹中央關(guān)于過緊日子的有關(guān)精神，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，精打細(xì)算、厲行節(jié)約，切實(shí)做到“應(yīng)減盡減、應(yīng)盤盡盤、應(yīng)收盡收”，把更多財(cái)政資金統(tǒng)籌用于促發(fā)展、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，為該省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

聚焦行政支出確保壓減到位

江西省財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，提請省委、省政府印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)口堅(jiān)持過緊日子的若干措施》，聚焦重點(diǎn)、抓綱帶目，從源頭控制到末端治理，提出18條過緊日子的硬措施。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際推出系列配套落實(shí)制度辦法，構(gòu)建起“1 N”的過緊日子長效機(jī)制。為此，省財(cái)政專門修訂《省級一次性經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對省級預(yù)備費(fèi)和盤活存量資金的申請、審批和撥付等進(jìn)行全面規(guī)范；出臺《關(guān)于從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)管理的通知》等，重點(diǎn)加強(qiáng)會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)等公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)管理。同時(shí)，省財(cái)政還強(qiáng)化跟蹤問效，把落實(shí)過緊日子要求作為日常預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，從嚴(yán)從緊審批支出事項(xiàng)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，對財(cái)政收支按旬統(tǒng)計(jì)，對一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出按月調(diào)度，對省級財(cái)政支出進(jìn)度按月通報(bào)，切實(shí)推動各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

一年來，通過預(yù)算減、執(zhí)行控、部門壓等舉措多渠道、多維度施策，各項(xiàng)壓減目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)，有的超預(yù)期完成。其中，省直部門會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)總額較上年壓減15%以上，勞務(wù)費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)總額只減不增；各級各部門因公出國（境）費(fèi)和公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出總額較上年決算壓減15%以上，公務(wù)用車運(yùn)維經(jīng)費(fèi)只減不增。

2020年，全省財(cái)政一般性支出579.8億元，下降17.9%，其中省級減少35億元，下降30.5%；省級“三公”經(jīng)費(fèi)支出1.8億元，比上年減少1.2億元，下降40%，全省“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年壓減。

聚焦沉淀資金確保用活用好

為確保將寶貴的財(cái)政資金用活用好，江西省建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機(jī)制，對各類結(jié)余或沉淀資金應(yīng)收盡收、重新安排。

進(jìn)一步盤活存量資金。對于當(dāng)年未分配下達(dá)的省級財(cái)政專項(xiàng)資金，一律收回省財(cái)政，結(jié)轉(zhuǎn)一年以上專項(xiàng)收入收回同級財(cái)政實(shí)行統(tǒng)籌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，共收回財(cái)政資金安排的基本支出結(jié)余、項(xiàng)目支出結(jié)余和一年以上結(jié)轉(zhuǎn)資金共9.6億元；收回2020年省級財(cái)政專項(xiàng)當(dāng)年未分配下達(dá)資金9.7億元；對結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過預(yù)算安排10%的項(xiàng)目，按20%比例扣減下一年專項(xiàng)資金預(yù)算。

激活實(shí)有賬戶。建立行政事業(yè)單位實(shí)有賬戶資金清理長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化主管部門對于部門資金管理的主體責(zé)任，對省直單位實(shí)有賬戶中沉淀閑置資金、低效無效資金實(shí)行常態(tài)化清理。2020年共收回實(shí)有賬戶資金3.71億元。

用活債券資金。加快政府債券資金使用進(jìn)度，集中力量辦大事。對年度使用進(jìn)度低于全省平均水平10個百分點(diǎn)的地方，按10%比例扣減其下一年度按因素法分配的新增債務(wù)限額；對年度使用進(jìn)度低于省直平均水平10個百分點(diǎn)的省直部門，原則上下一年度不再安排新的債券項(xiàng)目。

聚焦非剛性支出確保依法理財(cái)

江西省要求，落實(shí)以收定支原則，合理安排支出，嚴(yán)禁采取以撥代支、虛列支出等方式“加快”預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對2020年預(yù)算已安排的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對非剛性、非重點(diǎn)支出應(yīng)減盡減。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，2020年各級財(cái)政原則上停止預(yù)算追加，預(yù)算執(zhí)行中各部門原則上不得再出臺增加當(dāng)年財(cái)政支出的政策。

——嚴(yán)格控制新增支出。堅(jiān)持預(yù)算法定原則，嚴(yán)格執(zhí)行省人大批復(fù)預(yù)算，除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)和中央及省委省政府明確要求外，原則上不安排任何新增支出。對相關(guān)部門提出的確需增加的支出事項(xiàng)，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)在年度預(yù)算內(nèi)調(diào)劑解決。同時(shí)，把緊政策關(guān)口，除按照省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，市縣需承擔(dān)的支出外，省級下達(dá)資金不要求市縣安排配套資金。

——嚴(yán)格項(xiàng)目支出管理。落實(shí)以收定支原則，加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入統(tǒng)籌銜接，合理安排支出；區(qū)分輕重緩急，對非剛性、非急需項(xiàng)目支出應(yīng)減盡減，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分期安排資金。加強(qiáng)財(cái)政專戶管理和財(cái)政資金管理，規(guī)范財(cái)政資金撥付。

——嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶持政策。進(jìn)一步梳理財(cái)政相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)政策效果評估，及時(shí)調(diào)整影響市場公平競爭以及低效、無效政策。調(diào)整省級對部分企業(yè)到期補(bǔ)貼政策，騰出資金用于其他重點(diǎn)領(lǐng)域。創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，出臺“財(cái)園信貸通”十條新舉措，加上“惠農(nóng)信貸通”、PPP等政策工具，撬動社會資本近2000億元。

——嚴(yán)格規(guī)范省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對省級39個財(cái)政專項(xiàng)資金及所有預(yù)算單列項(xiàng)目開展評估，整合省級專項(xiàng)和預(yù)算單列項(xiàng)目4個，取消預(yù)算單列項(xiàng)目3個。從2021年起，新設(shè)立的專項(xiàng)資金要及時(shí)制定相應(yīng)資金管理辦法，存續(xù)的專項(xiàng)資金要重新修訂資金管理辦法。

聚焦制度改革確保資金績效

為盡量把每一筆錢都用在“刀刃”上，江西省推動財(cái)政資金使用精打細(xì)算、厲行節(jié)約。該省要求，深化部門預(yù)算改革，2020年設(shè)區(qū)市本級開展零基預(yù)算改革試點(diǎn)。同時(shí)，全面推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，推進(jìn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，對省級財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果為差的，按該項(xiàng)目資金20%比例扣減下一年度省級專項(xiàng)資金預(yù)算。

——深化改革重績效。將零基預(yù)算理念擴(kuò)大到專項(xiàng)資金安排，調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金內(nèi)部結(jié)構(gòu)，共盤活財(cái)力50.3億元。同時(shí)，在2020年省直行政單位和參公事業(yè)單位全面實(shí)施零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，推動市縣開展零基預(yù)算改革。從2021年預(yù)算編制開始，全省所有設(shè)區(qū)市本級以及57個縣（市、區(qū)）實(shí)施零基預(yù)算改革試點(diǎn)。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌提績效。提高預(yù)算完整性和財(cái)政統(tǒng)籌能力，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。推進(jìn)四本預(yù)算之間統(tǒng)籌銜接，2020年政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算合計(jì)調(diào)入一般公共預(yù)算35.9億元；加強(qiáng)中央直達(dá)資金與省級對應(yīng)資金統(tǒng)籌管理，全年?duì)幦≈醒胫边_(dá)及參照直達(dá)管理的資金1107億元，省級全部分配下達(dá)，快速直達(dá)基層，直接惠企利民。

——嚴(yán)格約束促績效。建立健全自評價(jià)報(bào)告抽查工作機(jī)制，對省級12個預(yù)算單位自評分95分以上的30個預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。開展重大政策、項(xiàng)目跟蹤問效，對疫情期間旅游、餐飲電子消費(fèi)券項(xiàng)目實(shí)施績效跟蹤。選擇部分省級財(cái)政資金實(shí)施重點(diǎn)績效評估，根據(jù)評估結(jié)果，調(diào)減省直某預(yù)算單位廣告宣傳項(xiàng)目、省直某預(yù)算單位證照工本項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模；取消省直某預(yù)算單位創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將項(xiàng)目資金整合用于其他急需重點(diǎn)領(lǐng)域。

2021年，江西全省財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)，全年財(cái)政收支矛盾依然突出。對此，省財(cái)政將把黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子作為依法理財(cái)?shù)拈L期原則，進(jìn)一步厲行勤儉節(jié)約，努力通過預(yù)算安排、精打細(xì)算、提質(zhì)增效，持續(xù)擠空間、壓資金，把每一筆錢都用在“刀刃”上、緊要處，把更多資金投向民生保障，進(jìn)一步提升群眾的獲得感和幸福感。

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)

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