這個(gè)問(wèn)題，我曾經(jīng)問(wèn)過(guò)好幾個(gè)人，聽(tīng)到縣官市，大多數(shù)人都會(huì)睜大了眼睛說(shuō)“開(kāi)啥玩笑，市比縣大好不？”。是的，我國(guó)的行政區(qū)劃現(xiàn)分為四級(jí)“省、地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)”，市確實(shí)地位高于縣，但是在解放之前，中國(guó)歷史上都只有三級(jí)區(qū)劃“省，縣、鄉(xiāng)”，市都是隸屬于縣以下的。1920年，廣東省的廣州市出臺(tái)并通過(guò)了《廣州市暫行條例》，《條例》第三條規(guī)定：“廣州市為地方行政區(qū)域，直接隸屬于省政府，不入縣行政范圍?！边@條規(guī)定宣告了中國(guó)第一個(gè)城市型行政區(qū)的誕生，汕頭市緊隨其后，于3月成為第二個(gè)城市型行政區(qū)。 即使如此，在J放前，中國(guó)大部分地方還是縣管市，今天的T灣省還是如此，日本更是學(xué)習(xí)中國(guó)的制度，一直延續(xù)到今天。
本文將和大家商討一下縣管市和市管縣的各自優(yōu)劣，需要說(shuō)明的是，文章僅僅只是談?wù)?，感興趣茶余飯后說(shuō)說(shuō)而已，我們當(dāng)然知道不會(huì)有任何可行性。
黃陂，全區(qū)面積2230平方公里，不可能完全城市化（中國(guó)最大的城市上海，城市建成區(qū)面積也才1000多平方公里，深圳雖然全域城市化了，但是深圳山地遠(yuǎn)比平地多，實(shí)際城市建成區(qū)不過(guò)600多平方公里），也就是代表黃陂未來(lái)200年內(nèi)轄區(qū)里還是農(nóng)村居多，在這種情況下，黃陂的管理體制該如何設(shè)立呢？在市管縣體制下，黃陂整體是一個(gè)城區(qū)，采用城市化管理體制，鎮(zhèn)鄉(xiāng)沒(méi)了，都變成街道，問(wèn)題來(lái)了，有兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)村地區(qū)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)體制還是比街道體制更適合鄉(xiāng)村發(fā)展，第二則是街道變得非常龐大，比如前川街道，管轄面積和人口比主城區(qū)的街道大多了（郊區(qū)又不讓隨便增加街道編制），這就導(dǎo)致黃陂的城市化地區(qū)公共服務(wù)水平要比漢口主城區(qū)差（一個(gè)街道管5萬(wàn)人和一個(gè)街道管20萬(wàn)人，其服務(wù)水平當(dāng)然存在著差距），盤龍城更是不堪重負(fù)，面積比江漢區(qū)大，但連一個(gè)街道都沒(méi)有。隨著前川面積的一天天擴(kuò)大，再過(guò)10年，前川建成區(qū)會(huì)比孝感市區(qū)還大，但那個(gè)時(shí)候，前川還是只能叫前川街道，大家會(huì)不會(huì)覺(jué)得很好笑呢？
這么大個(gè)盤龍城，居然沒(méi)一個(gè)街道如果改成縣管市，前川就可以設(shè)立為前川市，盤龍城變成盤龍市，黃陂南部還有武湖市、灄口市、橫店市等等，每個(gè)市有自己的市長(zhǎng)和街道辦（有的人肯定會(huì)說(shuō)，編制人員不又多了嗎？其實(shí)沒(méi)有，只不過(guò)是把街道和管委會(huì)變成市Z府，居委會(huì)變成街道辦罷了），盤龍城可以有自己的環(huán)衛(wèi)、園林、財(cái)政、交通等市政和民生服務(wù)部門，是不是能比現(xiàn)在更好地服務(wù)盤龍城人民呢？那些還是農(nóng)村的地區(qū)，則仍采用鎮(zhèn)鄉(xiāng)體制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢竟屬于地方一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，編制和權(quán)限都比街道大，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自主招商引資的任務(wù)及權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政權(quán)力也比街道大（街道屬于區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)）。這種模式下，無(wú)論是黃陂縣，還是黃陂縣下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市，自主權(quán)利都比現(xiàn)在更大，城市和農(nóng)村有不同的管理方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式下，農(nóng)村的發(fā)展途徑更多（農(nóng)村街道體制下，想象住在城里的人來(lái)管理農(nóng)村，是否有點(diǎn)哭笑不得呢）我國(guó)臺(tái)灣省，現(xiàn)在還是實(shí)行的縣管市體制，較大的市，比如臺(tái)北高雄等，屬于省直轄市，小一些的市則屬于縣管轄，比如苗栗縣下轄1市（苗栗市）6鎮(zhèn)和11個(gè)鄉(xiāng)，嘉義縣下轄2個(gè)市、2個(gè)鎮(zhèn)及14個(gè)鄉(xiāng)。 前川，面積不小，但仍然只有一個(gè)街道
綜述縣管市模式下，可以很好解決農(nóng)業(yè)縣在城市化和工業(yè)化后的管理體制問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的權(quán)力和自主性都強(qiáng)了。而市管縣模式下，最大的問(wèn)題就是抽血，全市的財(cái)力主要只服務(wù)于市Z府所在的地方。有人問(wèn)了，縣管市模式下，武漢怎么調(diào)整呢？很簡(jiǎn)單，武漢市屬于湖北省直轄市，黃陂還是屬于武漢市管轄，但不叫區(qū)，叫黃陂縣，黃陂縣下面也可以設(shè)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的人又說(shuō)了，你黃陂下面有前川市，都叫市，那不是和武漢市平起平坐，各位，上海市嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是省級(jí)，漢川市是縣級(jí)，都叫市，難道他們也是平起平坐？這只是一個(gè)行政區(qū)劃而已，只要方便管理，何必在意級(jí)別。當(dāng)然，武漢改叫武漢府最好了，未來(lái)的行政區(qū)劃就調(diào)整為“省、府、縣、市鎮(zhèn)”，還是四級(jí)。但是，由于過(guò)去的城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致城市遠(yuǎn)比農(nóng)村發(fā)展的好，絕大部分農(nóng)民都希望成為城里人，縣改區(qū)，縣改市非常流行，好不容易成為城區(qū)，再退回去叫黃陂縣、新洲縣和武昌縣的話，很多人會(huì)覺(jué)得土氣而不愿意的。
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