來源：中國紀檢監(jiān)察雜志，作者：重慶市紀委監(jiān)委案件審理室 冉隆炳 馬秋生。

堅持實事求是、紀法情理貫通

保障被調(diào)查公職人員的合法權(quán)利，是對尊重和保障人權(quán)原則的基本遵循，也是法治反腐的內(nèi)在要求。政務(wù)處分涉及公職人員的職務(wù)職級、薪酬待遇等，關(guān)系公職人員切身利益，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）把對公職人員的權(quán)利保障放在突出位置，對依法開展政務(wù)處分工作、保障公職人員合法權(quán)利作出了規(guī)范，為監(jiān)察機關(guān)依法履行職責(zé)提供了制度遵循。實施好這部法律，必須在正確理解、全面把握這些要求的基礎(chǔ)上，將依法保障公職人員合法權(quán)利的理念、舉措貫穿政務(wù)處分全過程。

　　《政務(wù)處分法》不僅是一部公職人員懲戒法，也是一部公職人員權(quán)利保障法。《中華人民共和國監(jiān)察法》第五條規(guī)定了監(jiān)察工作的基本原則，明確要求“國家監(jiān)察工作嚴格遵照憲法和法律”“在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”。《政務(wù)處分法》對此予以細化完善，進行系統(tǒng)規(guī)定，充分保障公職人員權(quán)利。在權(quán)利保障總體要求方面，《政務(wù)處分法》第四條既是政務(wù)處分的基本原則，也是對保障公職人員合法權(quán)利提出的總要求，通過規(guī)范和約束政務(wù)處分權(quán)切實保障受處分人員權(quán)利；第六條規(guī)定公職人員依法履行職責(zé)受法律保護，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分。在保障實體性權(quán)利方面，《政務(wù)處分法》第二章、第三章分別規(guī)定政務(wù)處分適用規(guī)定和情形，對公職人員的處分規(guī)則、處分情形和處分后果進行明確，是判定公職人員違法與否、能否給予處分的法律依據(jù)，有效防止濫用處分、隨意處分等問題發(fā)生，有利于保障和激發(fā)公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。比如，第十六條明確要求“一事不二罰”。在保障程序性權(quán)利方面，《政務(wù)處分法》第四章專章規(guī)定政務(wù)處分程序，推動政務(wù)處分工作各環(huán)節(jié)依法有序開展，確保案件公正調(diào)查處理，保障被處分人合法權(quán)利。比如，第四十二條規(guī)定，嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，否則不得作為給予政務(wù)處分的依據(jù)。在保障救濟權(quán)利方面，《政務(wù)處分法》第五章專章對申請復(fù)審、復(fù)核進行規(guī)定，強調(diào)監(jiān)察機關(guān)對確有錯誤的政務(wù)處分應(yīng)及時糾正，公職人員不因提出復(fù)審復(fù)核而被加重處分；堅持法治理念和實事求是，第六十條規(guī)定政務(wù)處分被變更或撤銷的，相關(guān)待遇應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整或恢復(fù)等。

　　強化法治意識、程序意識、證據(jù)意識。政務(wù)處分權(quán)是一項重要的公權(quán)力，必須在法治軌道上運行，防止政務(wù)處分決定機關(guān)可能出現(xiàn)的武斷、偏見和擅權(quán)，促進依法開展政務(wù)處分，提升規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。一是堅持事實為上、證據(jù)為王?！墩?wù)處分法》第五條規(guī)定了“二十四字”辦案基本要求，其中事實清楚是前提、證據(jù)確鑿是基礎(chǔ)。這要求調(diào)查部門依照證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全面收集固定證據(jù)，既包括對被調(diào)查人有利或者不利的證據(jù)，也包括證明其情節(jié)輕或者重的證據(jù)；案件審理部門依照證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“嚴防死守”，應(yīng)補盡補、該退則退，根據(jù)第四十二條規(guī)定對非法證據(jù)堅決予以排除，經(jīng)過補充調(diào)查仍不能證明違法事實成立的，根據(jù)第四十四條規(guī)定予以撤案。二是堅持程序正義。程序上立不住則案件很難立得住、立得穩(wěn)，被調(diào)查人的合法權(quán)利也容易受到侵害。調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限、程序依規(guī)依紀依法調(diào)查取證，杜絕非法證據(jù)、避免瑕疵證據(jù)。案件審理部門應(yīng)當(dāng)既審實體也審程序，首先看程序是否合法，再看證據(jù)是否確實充分、能否相互印證。審理談話實質(zhì)化，充分利用面對面機會核實取證合法性問題。三是堅持紀法貫通、法法銜接。對受到刑事責(zé)任追究或者行政處罰的公職人員，嚴格依照《政務(wù)處分法》第四十九條、第十四條的規(guī)定作出政務(wù)處分；對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違法或者犯罪行為的，在依規(guī)依紀依法作出黨紀政務(wù)處分后，嚴格依照第四十四條規(guī)定，依法移送公安機關(guān)、檢察機關(guān)等主管機關(guān)處理，既防止以政務(wù)處分代替法律制裁，又防止以刑事處罰、行政處罰代替政務(wù)處分。

　　精準(zhǔn)作出政務(wù)處分。政務(wù)處分事關(guān)公職人員切身利益，事關(guān)法律的權(quán)威和公信力，應(yīng)當(dāng)做到不偏不倚、不枉不縱，保證質(zhì)量和效果。精準(zhǔn)認定性質(zhì)，在查明案件事實的基礎(chǔ)上，實事求是按照《政務(wù)處分法》第三章處分情形認定違法行為性質(zhì)，該是什么性質(zhì)就是什么性質(zhì)，不人為“拔高”，也不刻意“降格”。精準(zhǔn)適用條款，根據(jù)《政務(wù)處分法》第六十七條規(guī)定的“從舊兼從輕”原則，在《政務(wù)處分法》與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)、規(guī)章中，準(zhǔn)確地確定處分公職人員違法行為的實體法規(guī)依據(jù)。精準(zhǔn)作出處理，堅持懲戒和教育相結(jié)合、寬嚴相濟原則，是懲前毖后、治病救人方針在政務(wù)處分工作中的具體體現(xiàn)，在準(zhǔn)確判定違法情節(jié)、責(zé)任大小、危害程度的基礎(chǔ)上，全面考慮、統(tǒng)籌兼顧各方面因素，恰當(dāng)?shù)卮_定政務(wù)處分檔次，做到該寬則寬、當(dāng)嚴則嚴，寬嚴相濟。對符合法定從輕或者減輕情節(jié)的，從寬處理，充分發(fā)揮治病救人作用；對具有法定從重處分情節(jié)的，特別是黨的十九大后仍不收斂不收手或者侵害群眾利益等情形的，從重處理；對既具有從重情節(jié)又具有從輕減輕情節(jié)的，綜合判斷其主觀惡性、客觀危害、對政治生態(tài)的影響等因素，進行整體評價，防止機械套用條款。

　　注重糾正不當(dāng)政務(wù)處分。有錯必糾是執(zhí)紀執(zhí)法的一貫要求。在政務(wù)處分工作中貫通紀法情理，既嚴格紀法剛性約束，又加強思想政治教育，在思想教育中釋紀釋法，在執(zhí)紀執(zhí)法中傳道傳情。調(diào)查認定的違法事實必須依法告知被調(diào)查人，審理認定增加違法事實或作出不利于被調(diào)查人定性的應(yīng)當(dāng)重新告知，充分聽取其陳述和申辯，對合理的予以采納，使政務(wù)處分有情有理有溫度，夯實案件質(zhì)量基礎(chǔ)。作出處分后，定期開展案件質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)本級機關(guān)或者下級監(jiān)察機關(guān)作出的政務(wù)處分決定確有錯誤的，應(yīng)及時予以糾正或者責(zé)令下級監(jiān)察機關(guān)糾正；發(fā)現(xiàn)任免機關(guān)處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議督促糾正。充分保障被處分人復(fù)審復(fù)核權(quán)，處分決定書應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確告知復(fù)審復(fù)核的途徑和期限；加強復(fù)審復(fù)核工作，嚴格按照《政務(wù)處分法》第五十六條至第六十條規(guī)定依法作出撤銷、變更、維持決定及相關(guān)后續(xù)事宜，切實解決申訴受理難、糾錯難、改撤隨意等問題。