■ 對蘇某來說，2021年的春節(jié)是近40年來自己過得最有年味兒的一個年。一樁40多年的積案隨著福建省檢察院積案清理辦案組的介入得以化解，蘇某因此過上了踏實(shí)日子，安度晚年了。

■ 這一年的1月，福建省檢察院第十檢察部積案清理辦案組被最高檢通報表揚(yáng)。

難啃的案

信訪積案都是難啃的“硬骨頭”

記者在采訪中了解到，排查出來的積案，有的久訪不決，有的時間跨度長，短則一兩年，長的幾十年，有的跨部門、跨地區(qū)、跨省份，不是一個環(huán)節(jié)、一個辦案單位就能搞定的，這是許多積案化解的難點(diǎn)所在。

2020年4月，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展為期一年的信訪積案清理活動。福建省檢察院黨組書記、檢察長霍敏明確表示：“無論信訪問題多難，我們都要敢于面對，有擔(dān)當(dāng)有作為，按照最高檢的部署要求，咬定案結(jié)事了人和的目標(biāo)，感同身受群眾的'揪心事、煩心事、操心事’，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，用信訪積案清理的成果來檢驗(yàn)工作成效。”

“實(shí)際上，對積案的排查清理，我們在2019年10月中旬就已著手，并當(dāng)作'一把手’工程和全院性工作來抓，領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，部門全力配合，力求清案'三個效果’相統(tǒng)一?！备＝ㄊz察院第十檢察部負(fù)責(zé)人郭鶴告訴記者。

2019年10月，最高檢黨組第五巡視組在福建省檢察院開展為期兩個月的巡視工作，巡視期間交辦了169件群眾信訪件。對這批信訪件，福建省檢察院黨組高度重視，組織專班進(jìn)行梳理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”?；裘艉桶嘧映蓡T、廳級領(lǐng)導(dǎo)干部分成刑事和民行兩個大組進(jìn)行全包案化解。

8個人組成的福建省檢察院第十檢察部積案清理辦案組

“在領(lǐng)導(dǎo)大接訪過程中，省院黨組看到一系列信訪積案得以成功化解，對最高檢部署開展的信訪積案專項(xiàng)清理活動更有底氣、更有信心?！痹撛旱谑畽z察部副主任劉振浩回憶，最高檢通報的福建8件信訪積案，都是難啃的疑案難案。因此，領(lǐng)導(dǎo)決定成立辦案組，以敢啃“硬骨頭”來引領(lǐng)推動專項(xiàng)活動深入開展。

辦案組自我加壓，把信訪積案清理專項(xiàng)活動和2020年全省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”活動相結(jié)合，制定活動實(shí)施方案，明確積案清理目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作要求。對最高檢通報的信訪積案，以及近年來重復(fù)信訪問題進(jìn)行一次大“清倉”，層層抓排查，共梳理出信訪積案410件，并逐一了解情況，形成報告，做到底數(shù)清、情況明。

“我們是一個團(tuán)隊(duì)，但在推進(jìn)積案化解過程中，我們不只是對個案的化解，還和其他業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)配合，齊抓共管，推動全院和整個系統(tǒng)一同發(fā)力?！惫Q告訴記者，在化解積案“一盤棋”格局中，檢察長親自研究部署，定期聽取情況匯報，實(shí)時掌握工作進(jìn)展；辦案組具體負(fù)責(zé)，一線指揮，努力解決存在的問題困難，職能部門各司其職、相互配合協(xié)作，形成強(qiáng)大合力。

記者注意到，辦案組8名成員中，省院第十檢察部的劉振浩、吳展翼、吳青、李祿忠、吳靜怡，均多年從事信訪工作，每個人身上都有閃光的榮譽(yù)。有的是優(yōu)秀公務(wù)員，有的是一等功獲得者，有的獲五四青年獎?wù)?、?yōu)秀接待員、三八紅旗手稱號。而來自福州、莆田、南平三市檢察院的吳詩疆、張杰飛、陳瑞珠，則有著豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，都是化解信訪積案的好手。

辦案組成立以來，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，加強(qiáng)對下督導(dǎo)，不斷分解細(xì)化工作任務(wù)，以“釘釘子”的精神，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪常態(tài)化機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)接訪活動推動信訪積案一件一件化解。截至2020年底，對排查出的410件信訪積案，各級領(lǐng)導(dǎo)接訪了266批次，其中省院領(lǐng)導(dǎo)接訪21批次，最高檢通報的8件積案都得到及時清理。

帶案下訪

大檢察官決定自己包案

“辦案組化解積案之道還在于，各級院黨組和檢察長是堅強(qiáng)的后盾！”郭鶴介紹，領(lǐng)導(dǎo)重視積案化解不是一句空話，而是許多疑案難案得以化解的關(guān)鍵，所謂“老大難，老大重視就不難”。

對蘇某來說，2021年的春節(jié)是近40年來自己過得最有年味兒的一個年。一樁40多年的積案隨著福建省檢察院積案清理辦案組的介入得以化解，蘇某因此過上了踏實(shí)日子，安度晚年了。蘇某所涉及的刑事案件發(fā)生在70年代，那時刑訴法還沒頒布實(shí)施；而他被羈押十多年釋放時，國家賠償法也未制定；多年信訪申訴，他的訴求未能妥善解決，2014年他到省檢察院信訪時，還處于“掛案”狀態(tài)。

福建省檢察院檢察長霍敏（中）接待信訪群眾

“這個案件屬于歷史遺留問題，時間跨度很長，原來的承辦單位因區(qū)劃調(diào)整都不存在了，化解難度之大可想而知。”案件交到莆田市檢察院后，該院第七檢察部主任張杰飛全面摸排案情，上下協(xié)調(diào)溝通，做了大量的基礎(chǔ)工作。2020年4月，當(dāng)辦案組把蘇某案信訪歷程及接訪情況上報后，福建省檢察院檢察長、大檢察官霍敏決定自己包案，審閱案件材料，與專家、辦案組研究矛盾化解措施。

兩個月后，霍敏帶案下訪，約見蘇某，從天理、國法、人情三方面，當(dāng)面把法律講明、事理講清、情理講透，并針對該案實(shí)際，統(tǒng)籌各方力量，在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持配合下，最終推動案結(jié)事了。

“沒想到，三級檢察院這么重視我的信訪，更沒想到省檢察院檢察長還親自接訪，解決了我?guī)资陙淼牟傩氖拢也粫傩旁L了！”蘇某表示。

“許多積案的成功化解，不是一蹴而就的，需要一種韌勁攻堅克難?！备＝ㄊz察院第十檢察部副主任吳展翼介紹，“每一個信訪積案都具有其特殊性，化解方法都不是一個模式，我們不能用完全相同的思路去解決?！?/p>

比如，不同辦案人員、不同部門對積案性質(zhì)的認(rèn)識可能出現(xiàn)分歧，化解過程需要不斷溝通協(xié)調(diào)，凝聚共識，形成統(tǒng)一處理意見；有些信訪案件涉及刑事、民事、行政，形成“案中案”“連環(huán)案”；有的案件經(jīng)過多年信訪，情況不斷變化，申訴人的訴求早已超出案件本身。

為此，辦案組向著“事要解決”的目標(biāo)努力，精準(zhǔn)把脈積案特點(diǎn)，堅持因案制宜，做到一案一策。他們先后采取掛牌督辦、跟蹤督促、上下聯(lián)動、幫扶救助等多種形式，加大工作力度，推動陳年積案多元化解?！半m然工作量大，案件化解難，經(jīng)常加班加點(diǎn)，但每次看到工作有推進(jìn)，就感覺值得了?！比壐呒墮z察官李祿忠這么說。

公開聽證現(xiàn)場

據(jù)介紹，辦案組成員在協(xié)助最高檢第十檢察廳辦理福建周某刑事申訴案中分工負(fù)責(zé)，針對積案多年未了的癥結(jié)，擬訂化解方案。堅守控申崗位40年的資深檢察官吳青有一種特殊的親和力，他和同事多次前往原案當(dāng)事人所在地，與他們溝通，以誠交心，了解他們的家庭情況和真實(shí)想法，為開好公開聽證會做好準(zhǔn)備。對聽證會上達(dá)成的協(xié)議，辦案團(tuán)隊(duì)逐項(xiàng)落實(shí)落細(xì)，最終圓滿化解了這起長達(dá)20多年的申訴案。

將心比心

把群眾信訪當(dāng)成自己的事來辦

老林夫婦家在永泰縣的偏僻山區(qū)，他們的兒子多年前因與人發(fā)生爭執(zhí)，被捅傷后經(jīng)搶救無效死亡，兇手被判處無期徒刑，卻沒有能力賠償。夫妻倆已年過六旬，還要贍養(yǎng)80多歲的老父親，老年喪子又身患疾病的他們，日子越發(fā)艱難。因此，老林走上信訪路，沒想到這條路一走就是10年。

聽完老人的訴說，福州市鼓山地區(qū)檢察院檢察長、原福州市檢察院專委吳詩疆帶領(lǐng)控申部門經(jīng)辦人員，會同永泰縣檢察院檢察官趕往老林家中，并向鄉(xiāng)村干部、周邊鄰居了解老林家的生活情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予救助。

現(xiàn)在，老人拿出一部分救助資金用于養(yǎng)蜂，當(dāng)?shù)卣o予優(yōu)惠政策。同時，提供竹器原材料給老人從事手工編制，幫助收購和推廣老人編制的竹器。老林說，檢察機(jī)關(guān)和政府的救助幫他們一家渡過了難關(guān)，相信家里的生活會好起來的。

“對待信訪群眾，我們要換位思考，站在他們的角度，將心比心，把群眾信訪當(dāng)成自己的事來辦。”這是南平市檢察院第六檢察部副主任陳瑞珠接訪16年的工作感悟。

27年前的一天深夜，鄭某等人竄入在南平武夷山打工的滕某夫婦的住處，趁其熟睡之際，將不滿6個月大的嬰兒盜走。案發(fā)后，鄭某等4人先后被抓獲歸案、判刑。因?yàn)閮鹤邮?，滕某的妻子精神失常，滕某為找兒子產(chǎn)生了誤工費(fèi)、交通費(fèi)等損失。為此，提起民事訴訟。該訴求未得到法院支持，滕某為此層層申訴，最后向最高檢申請監(jiān)督，經(jīng)過審查，結(jié)論仍是申訴理由不能成立。

2020年4月，該案交由南平市檢察院辦理。陳瑞珠介紹，原審法院判決正確，滕某的訴求確實(shí)不合法律規(guī)定。滕某走完了所有的法律程序，駁回申訴、不予立案監(jiān)督也都是依法作出的，實(shí)體、程序公正。但是，兒子被盜一事確實(shí)給滕某家?guī)順O大痛苦和悲傷，讓他們背上沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，令人同情。

滕某戶籍在重慶，案發(fā)地在福建，信訪跨省、跨部門。陳瑞珠介紹，接到工作任務(wù)后，南平市檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)和她即前往武夷山，與當(dāng)?shù)卣ㄎz察院會商，聯(lián)系重慶相關(guān)部門，共同商討化解事宜。最終，通過多方努力，對滕某實(shí)施國家司法救助，這起長達(dá)27年的信訪積案得以化解。

在接訪化解積案過程中，信訪人或因不理解、認(rèn)識有誤區(qū)，或心中有苦有屈，訴求中也伴著哭聲罵聲埋怨聲。辦案組的同志總是以一種同理心看待，用情懷和擔(dān)當(dāng)解決信訪群眾急難愁盼的“煩心事、揪心事、操心事”。他們還積累總結(jié)了推動多元化解的“四個堅持”做法。

——堅持法治思維。厘清是非，不和稀泥，堅守法治底線，以法治思維和法治方式處理積案，始終在法律和政策框架內(nèi)維護(hù)信訪群眾權(quán)益。

——堅持調(diào)卷核實(shí)。不管案情是否復(fù)雜，都要在充分聽取信訪人訴求的基礎(chǔ)上，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時調(diào)閱案件資料，進(jìn)一步核實(shí)情況。

——堅持公開聽證。實(shí)行“能聽證、盡聽證”原則，擺事實(shí)、講道理、說法理，提出化解積案意見，既聽信訪人陳述，又聽各方看法，接受社會監(jiān)督，在陽光下處理案件。

——堅持疏導(dǎo)釋法。對信訪訴求沒有法律依據(jù)或不合理的，耐心細(xì)致做好釋法說理工作。對生活困難的信訪人，視情進(jìn)行司法救助或協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予社會救助。

以案為鑒

反向?qū)徱晱脑搭^加強(qiáng)防范

“辦案組始終保有鉆研動力與創(chuàng)新熱情，立足本職崗位大膽創(chuàng)新實(shí)踐，在控申制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新上不斷前行?！备＝ㄊz察院第十檢察部二級檢察官助理吳靜怡介紹。

在推進(jìn)積案清理過程中，他們實(shí)行“周督辦”“月通報”制度，編發(fā)積案清理活動專刊，發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)接訪、化解矛盾、息訴罷訪的典型案例和經(jīng)驗(yàn)材料，推動各地工作平衡發(fā)展。另一方面，針對積案清理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入分析信訪背后的法律原因，有針對性地開展調(diào)研工作，撰寫類案分析報告，提出對策建議，推動同類問題的集中處理解決。

第十檢察部曾收到武夷山市毛某反映其身份被犯罪嫌疑人徐某冒用的來信，經(jīng)審查，認(rèn)為來信內(nèi)容可信、訴求合理，及時向下交辦，經(jīng)三級檢察院共同努力，該案得以糾正。

2020年初以來，廈門、南平、寧德轄區(qū)又發(fā)生三起公民身份信息被冒用案。身份被冒用給當(dāng)事人生活工作都帶來極大影響，有的銀行卡被凍結(jié)，有的被作為可疑人員在出行時受到盤查，有的謀職就業(yè)時莫名遭拒，有的影響到孩子的入學(xué)。信訪問題由此引發(fā)。

接到相關(guān)信訪件后，辦案組迅速與案發(fā)地所在檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動，主動走訪省公安廳信訪室，共同做好犯罪人員冒用他人身份問題的處理工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立起加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、互通信息、合力糾錯工作機(jī)制，促進(jìn)有關(guān)信訪案件的處理。

近年來，冒用身份問題的類案信訪問題時有發(fā)生，福建已處理多起，這引起了辦案組的思考?！翱梢?，犯罪人員冒用身份問題并不是局限于某地、某案、某部門的個別現(xiàn)象，需要統(tǒng)籌相關(guān)部門共同處理，從清理錯案、加強(qiáng)調(diào)研、建立制度、預(yù)防新案等方面加強(qiáng)工作?！眳钦挂碚J(rèn)為，化解積案，去存量、減增量，與時間賽跑，還須加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上防范。

針對近年來各地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的19件反映犯罪人員冒用身份問題的申訴案件，辦案組進(jìn)行了分析研判，從個案、類案、制度等多方面推動問題解決，聯(lián)合有關(guān)市縣檢察院及時監(jiān)督糾錯；主動走訪省公安廳，赴霞浦縣、武夷山市開展調(diào)研座談，形成《關(guān)于犯罪人員冒用身份問題的類案分析報告》。

報告建議，上級有關(guān)部門牽頭組織專項(xiàng)工作，集中排查清理冒用身份案件，加快辦案進(jìn)度，有效糾正錯誤，盡快給當(dāng)事人作出答復(fù)；組織專家學(xué)者開展調(diào)研工作，從法理層面厘清問題，為司法實(shí)務(wù)提供指引，為制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

報告還提出，建立健全四項(xiàng)制度：審查和預(yù)防制度，在訴訟階段消除隱患；錯誤發(fā)現(xiàn)制度，積極回應(yīng)群眾訴求，建立與此相關(guān)的辦案責(zé)任追究機(jī)制；糾錯與補(bǔ)償制度，彰顯公平正義；公民身份信息系統(tǒng)輔助制度。運(yùn)用信息技術(shù)，建立更為清晰規(guī)范的電子化公民身份檔案體系，規(guī)范不同系統(tǒng)間的信息共享互導(dǎo)，依法、依規(guī)、依程序使用公民身份信息數(shù)據(jù)。

這份報告引起福建省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)的重視并作出批示。在調(diào)研報告基礎(chǔ)上，第十檢察部組織專人研究，制定《公民身份信息被冒用信訪案件處理工作指引》，從審查登記、分類處理、依法糾錯、反向?qū)徱?、化解矛盾等五個方面規(guī)范控申辦案工作，下發(fā)全省控申部門執(zhí)行。

近日，記者走進(jìn)福建省檢察院12309服務(wù)大廳，辦案組的成員們依舊在崗忙碌?！拔移诖?，信訪量一年一年下降，因?yàn)?，我和我的?zhàn)友們一直在努力！”劉振浩向記者表示。（檢察日報 張仁平 黃圣）