 編輯 海南省是我國(guó)最年輕的省，直到1988年才正式建立。在建省之前，海南長(zhǎng)期屬于廣東省管轄。在隸屬于廣東的年代，廣東如何管理海南，海南在過(guò)去廣東省內(nèi)又處于一種怎樣的地位？  編輯 海南并入廣東 唐朝以前，在國(guó)家的行政區(qū)劃上并沒(méi)有所謂的廣東、廣西和海南的區(qū)別。雖然在漢武帝時(shí)期今天的兩廣和海南就歸屬于中原王朝管轄，但由于這片地區(qū)距離中原較遠(yuǎn)，人口稀少，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展低下，當(dāng)時(shí)的中原王朝對(duì)于兩廣和海南的管理較為隨意和混亂。唐朝建立后，朝廷將兩廣和海南島列為同個(gè)一級(jí)行政區(qū)，即嶺南道。 同處于嶺南道 ﹀  編輯 安史之亂后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始由北方向南方轉(zhuǎn)移。同時(shí)由于此時(shí)朝廷的權(quán)威削弱，對(duì)于地方的控制力大幅削弱，唐朝陷入藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。 唐朝國(guó)力的衰弱，對(duì)于管理今天兩廣和海南島的嶺南道而言影響巨大。嶺南道的東部由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平較高，其文化以漢文化為主。而嶺南道的西部緊鄰南詔國(guó)，加上山區(qū)較多，交通不便，以西南少數(shù)民族文化為主。 雨后霧氣升騰的廣西十萬(wàn)大山 ﹀  編輯 圖源.pexels 經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平相差過(guò)大，加上嶺南道管轄范圍過(guò)大，使得唐朝中央決定改革，將嶺南道拆分為東西兩部分。而海南及海南以北的雷州半島，則被劃入了嶺南西道。宋朝這一地區(qū)沿襲了唐末的劃分，海南與今天的廣西同屬一個(gè)一級(jí)行政區(qū)。 編輯 先入廣西 ﹀  編輯 明朝建立后，針對(duì)統(tǒng)治疆域減小的情況以及吸取元朝的教訓(xùn)，朝廷對(duì)全國(guó)的行政區(qū)劃又進(jìn)行了改革，將原先的海南海北道拆分，海南島及其附屬島嶼單獨(dú)設(shè)立一個(gè)二級(jí)行政區(qū)，即瓊州府。朱元璋并沒(méi)有參照唐宋時(shí)期的行政區(qū)劃，而是將海南及其北部的雷州半島劃入廣東省，至此海南開(kāi)始了與廣東一體的日子。 再入廣東 ﹀  編輯 明朝政府將海南從廣西轉(zhuǎn)劃入廣東，表明了明朝將改變過(guò)去王朝輕視海南的政策，開(kāi)始注重海南地區(qū)的開(kāi)發(fā)。 公元1646年清軍攻入廣東，一年之后清軍跨海登陸海南，明朝在瓊州府的官員向清軍投降。但此后反清勢(shì)力一直在海南島活躍。一直到1680年，清軍才將海南島上的反清勢(shì)力徹底剿滅，開(kāi)始真正管理海南。 清朝基本沿襲了明朝的行政區(qū)劃，海南繼續(xù)作為一個(gè)二級(jí)行政區(qū)，留在廣東內(nèi)部。除了瓊州府這一民政方面的行政機(jī)構(gòu)外，明清兩朝還在海南設(shè)立了“海南道”這一特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，清朝時(shí)期“海南道”改為“雷瓊道”，負(fù)責(zé)雷州和整個(gè)海南的監(jiān)察和軍事等事務(wù)。 相比廣西，廣東的經(jīng)濟(jì)和文化更加發(fā)達(dá)。海南歸屬?gòu)V東管轄，表明在明朝政府的眼中，海南不再是過(guò)去那種邊疆蠻荒之地。 清朝時(shí)期的廣州確實(shí)比較繁榮 ﹀  編輯 和廣東連為一體后，海南的官吏大部分由廣東方面委派，而海南的人要出外辦事，首選也是廣州。這樣一來(lái)二去，海南和廣東之間的交流越來(lái)越頻繁。廣府文化也開(kāi)始影響海南的文化。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上，由于與廣東連為一體，海南大量商品可以便捷地進(jìn)入廣東，并經(jīng)廣州口岸銷往世界各地，這也促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 近代的海南與廣東 1858年，英法聯(lián)軍攻克大沽炮臺(tái)，進(jìn)逼天津。當(dāng)時(shí)清朝的統(tǒng)治者被迫與英法簽訂了《天津條約》。根據(jù)該條約的內(nèi)容，瓊州府被開(kāi)辟為通商口岸，外國(guó)的勢(shì)力開(kāi)始向海南滲透，由此海南的命運(yùn)發(fā)生了巨大變化。 《天津條約》 ﹀  編輯 外國(guó)勢(shì)力的滲入，一方面促進(jìn)了海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得海南開(kāi)始脫離自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的束縛，另一方面外國(guó)勢(shì)力的進(jìn)入也威脅了海南以及中國(guó)南方沿海地區(qū)的安全。尤其是在19世紀(jì)80年代的中法戰(zhàn)爭(zhēng)中，法國(guó)艦隊(duì)在海南外海游弋，給了清政府極大的震動(dòng)。 震動(dòng)的結(jié)果，便是海南在廣東省中的重要性大幅提高。在當(dāng)時(shí)主政廣東的兩廣總督張之洞的親自過(guò)問(wèn)下，大批中央和兩廣的資金和資源被投放到海南，極大提升了海南的經(jīng)濟(jì)和防務(wù)發(fā)展水平。  編輯 1911年10月武昌起義爆發(fā)。一個(gè)月后，廣州被革命黨人控制。此時(shí)的海南由于瓊州海峽的阻隔，仍然處于清朝官僚的統(tǒng)治之下。這時(shí)控制海南軍事的瓊崖兵備道劉永滇必須做出選擇：要么據(jù)守海南與廣東的革命政府抗衡；要么脫離清政府，效忠革命政府。最終劉永滇選擇了后者，宣布革命，自認(rèn)瓊崖臨時(shí)都督。 民國(guó)建立后，對(duì)全國(guó)的行政區(qū)劃進(jìn)行改革，實(shí)行省、道、縣三級(jí)制，當(dāng)時(shí)海南的最高行政機(jī)構(gòu)為瓊崖道，和明清時(shí)期一樣，仍然是隸屬于廣東省的一個(gè)二級(jí)行政區(qū)。 雖然革命黨推翻了腐朽的清政府，但是勝利的果實(shí)很快被袁世凱竊取。在鎮(zhèn)壓了孫中山等人發(fā)動(dòng)的二次革命后，袁世凱任命龍濟(jì)光為廣東宣撫使，統(tǒng)治全粵。在護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后期，因?yàn)樽o(hù)國(guó)軍的步步緊逼，龍濟(jì)光無(wú)法在廣州繼續(xù)統(tǒng)治，被迫率領(lǐng)殘部進(jìn)入海南，由此海南開(kāi)始了軍閥割據(jù)的時(shí)期。1926年國(guó)民政府軍隊(duì)渡海南下，消滅了盤(pán)踞海南的軍閥鄧本殷，海南才結(jié)束了軍閥割據(jù)的狀態(tài)。 龍濟(jì)光 ﹀  編輯 海南在廣東內(nèi)部特殊的地位 不同于與廣州內(nèi)陸相連的地區(qū)，由于孤懸海外的地理位置，海南在廣東內(nèi)部處于一種非常特殊的地位。 海南的主體海南島位于南海北部，是整個(gè)中國(guó)的南大門(mén)，是保障中國(guó)南部安全的重要屏障。對(duì)外發(fā)展的話，海南是中國(guó)向東南亞前進(jìn)的重要支點(diǎn)。當(dāng)時(shí)兩廣以及部分福建地區(qū)的商船前往東南亞經(jīng)商，常常將海南作為航路的中轉(zhuǎn)站。同時(shí)東南亞地區(qū)的商船以及朝貢船只，也將海南作為進(jìn)入內(nèi)陸的中轉(zhuǎn)站。  編輯 對(duì)于明朝以后的全國(guó)性政權(quán)而言，海南的地理位置非常重要。因此必須將海南納入全國(guó)的主流文化地區(qū)。 但對(duì)于廣東省而言，海南的地位卻非常尷尬。在歸屬?gòu)V東之前的四百多年里，海南與廣西一體，這使得海南受到非常深厚的廣西文化的影響。而這種文化與廣東主流的廣府文化大相徑庭，在廣州的主政者眼中，海南顯得格格不入。 海南當(dāng)?shù)鼐用?/p> ﹀ 編輯 除了文化外，地理位置也是讓廣東治理者非常頭疼的問(wèn)題。海南的地理位置對(duì)于操盤(pán)全國(guó)的中央政府而言，是一個(gè)至關(guān)重要的地方。但從廣東省的角度思考，一方面海南孤懸海外，與廣府之間的交通不便，另外一方面海南又位于廣東偏遠(yuǎn)的西南部。對(duì)于廣東地方政府而言，海南成為一個(gè)可有可無(wú)的地區(qū)。 同時(shí)海南的經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，在調(diào)配全省資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)之時(shí)，海南需要的資源非常多，但所貢獻(xiàn)的產(chǎn)出卻不多。對(duì)于廣東省的官員而言，花費(fèi)大力氣建設(shè)海南并不是非常劃算的計(jì)劃。 除了近代以后有著全國(guó)戰(zhàn)略眼光的張之洞等少數(shù)官員外，大部分的廣東省主政官員并不重視海南的發(fā)展。因此從清末臺(tái)灣脫離福建建省后，就有許多專家和政治家提出海南獨(dú)立建省的計(jì)劃，但這些計(jì)劃大多不了了之。 1930年6月，海南醫(yī)院建成，還是由 海外瓊僑和社會(huì)名流慷慨解囊合力建成 ﹀ 編輯 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民政府依照戰(zhàn)前的行政區(qū)劃設(shè)置，海南仍然歸屬?gòu)V東，屬于廣東省第九區(qū)行政督察專員公署管轄。但當(dāng)時(shí)大量的知識(shí)分子和政治家都提議海南脫離廣東建省。1947年，國(guó)民政府就海南建省問(wèn)題進(jìn)行了討論，并初步達(dá)成意見(jiàn)，同意海南脫離廣東建省。但隨著之后國(guó)民政府的潰敗，海南建省的問(wèn)題被擱置。 海南解放后，當(dāng)時(shí)的政府參照之前民國(guó)時(shí)期的管理方式，將海南視為一個(gè)二級(jí)行政區(qū)，留在廣東省內(nèi)，并設(shè)立廣東省海南行政公署負(fù)責(zé)管理海南地區(qū)。但由于特殊的地理位置和歷史文化，海南在廣東省中一般處于副省級(jí)的地位。在50年代我國(guó)行政區(qū)劃改革過(guò)程中，國(guó)家還曾在海南的少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)立過(guò)海南黎族苗族自治區(qū)這么一個(gè)二級(jí)行政區(qū)。 解放海南 ﹀ 編輯 在海南建省前四年，國(guó)家針對(duì)新時(shí)期發(fā)展的需要，對(duì)海南的行政區(qū)劃進(jìn)行了新的改革，設(shè)立一個(gè)歸屬?gòu)V東省的副省級(jí)行政區(qū)——海南行政區(qū)，為海南后來(lái)脫離廣東建省奠定基礎(chǔ)。 1987年的廣東行政區(qū)劃 ﹀ 編輯 建省之后海南與廣東 1988年海南脫離廣東單獨(dú)建省，正式成為一個(gè)一級(jí)行政區(qū)，由此海南迎來(lái)高速發(fā)展時(shí)期。至此海南與廣東從過(guò)去的隸屬關(guān)系變成平等關(guān)系。但由于海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上人口稀少，海南的GDP仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后廣東。 雖然脫離廣東建省，但海南和廣東 仍然保持著密切的往來(lái)（圖為瓊州海峽輪渡） ﹀ 編輯 圖源. 針對(duì)海南仍熱相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)情況，國(guó)家結(jié)合海南特殊的地理位置，決心打造海南自貿(mào)港。未來(lái)?yè)碛凶再Q(mào)港政策的海南究竟會(huì)如何發(fā)展，廣東西南部的一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)能否搭上海南自貿(mào)港政策的便車，那只有時(shí)間才能見(jiàn)證了。 作者 l 時(shí)間魔法師 東方史 蘇俄史愛(ài)好者 參考文獻(xiàn)：中國(guó)歷史地理.藍(lán)勇；民國(guó)時(shí)期“海南建省”研究.馬孝鵬；中國(guó)行政區(qū)劃通史.周振鶴主編；海南島志.陳銘樞；海南省地方志；海南通史.周偉民 唐玲玲 * 本文由作者提供，不代表地緣谷立場(chǎng) |
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