|
李俊融博士的新書《方圓之間：一本書帶你讀懂世界遺產(chǎn)》，我已在第一時間拜讀。世界遺產(chǎn)的故事要講得生動有趣不簡單，不過這本書做到了。每個章節(jié)既有推進又相對獨立，看得盡興時，可以連續(xù)閱讀好幾章；而時間零散時，讀一讀放一放下次再看，又會有新的體會?？赐旰舐?lián)系了李博士，申請轉(zhuǎn)載書中的精彩內(nèi)容。如果您覺得今天的推送很精彩，可通過各渠道購買繁體字版。同時，強烈呼吁有大陸的出版社能引進本書，對于世界遺產(chǎn)愛好者來說，就更是美事一樁了。下文是書中《世界遺產(chǎn)怎么選》一節(jié)，有少量修改：
怎么樣才可以成為世界遺產(chǎn)呢？相關(guān)程序在《實施世界遺產(chǎn)公約操作指南》里有詳盡的規(guī)定。早年締約國不太多，而且每個國家最先開始申報的也都是非常經(jīng)典的文化或自然遺產(chǎn)地，在審查上沒那么困難，畢竟那些確實都是比較沒有爭議、可以成為世界遺產(chǎn)當之無愧的處所。隨著《世界遺產(chǎn)公約》締約國的增加，申報的數(shù)量越來越多，競爭也越來越激烈，何者可以成為世界遺產(chǎn)？何者又為何無法成為世界遺產(chǎn)？就可能成為各方爭議的焦點。因此世界遺產(chǎn)委員會、世界遺產(chǎn)中心和相關(guān)的咨詢機構(gòu)都傷透腦筋，在歷經(jīng)幾十年來的不斷改進之后，終于有現(xiàn)在這套相對完備的申報和審查程序。想要有世界遺產(chǎn)，首先得先成為公約的締約國。這是法定的基本條件，沒有締約國的身份，那就對不起了，因為基本的資格條件不符合。就好比一般的工商業(yè)或職業(yè)協(xié)會，你得先加入會員還要繳完會費才有選舉權(quán)，不可能沒加會員就先要求享受會員的權(quán)利。加好會員之后，締約國必須向世界遺產(chǎn)中心提報《預備名錄》，所謂預備名錄就是締約國認為在本國境內(nèi)具有世界遺產(chǎn)資格，或未來將提出世界遺產(chǎn)申報的處所。如果締約國所申報的世界遺產(chǎn)地，從未出現(xiàn)在自己所提的預備名錄中，將會被排除，不列入審議。預備名錄不是由各國自行宣布一下就算了，需先就當?shù)赝怀龅钠毡閮r值、完整性、真實性、緩沖區(qū)、保護管理措施等各種條件進行評估，按照格式填寫完成，然后遞交給世界遺產(chǎn)中心登記后才算數(shù)。目前在194個締約國中，已有179個國家完成1745處預備名錄的提報。這里有幾個世界遺產(chǎn)常用的專有術(shù)語，先解釋一下?！巴怀龅钠毡閮r值”（Outstanding Universal Value, OUV），意思就是說遺產(chǎn)必須具備有全世界重要意義而且是別的地方所及不上的獨特價值。“真實性”（Authenticity），是說遺產(chǎn)地必須保持其原始風貌，即使在整修時，也需要運用值得信賴的知識和技術(shù)維持其本來的模樣，不可以任意改變或重建?！巴暾浴保↖ntegrity），則是指遺產(chǎn)地在紀錄方面的完整和生態(tài)方面的完整，要求讓曾經(jīng)在遺產(chǎn)地發(fā)生的過往——包括歷史痕跡和自身發(fā)展歷程都能夠有效呈現(xiàn)，內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)也能達到平衡和永續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。為了保有“完整性”，遺產(chǎn)地設(shè)立“緩沖區(qū)”（buffer zone）就顯得相當重要，緩沖區(qū)是在世界遺產(chǎn)重點區(qū)域“遺產(chǎn)區(qū)”（property）周邊的延伸保護區(qū)域，能使人類活動對遺產(chǎn)地可能發(fā)生的侵擾有所舒緩，也可以減少遺產(chǎn)地的無謂損失。再來，才真正進入正式的世界遺產(chǎn)申報與審議了。從締約國選擇申報一處遺產(chǎn)地到提交世界遺產(chǎn)委員會做出最后的決定，必須經(jīng)過四大關(guān)卡，歷時少則兩三年，多則十數(shù)年，其間所需耗費的人力、物力以及財力，簡直不在話下。第一關(guān)是由國家列為申報的對象。申報的遺產(chǎn)地既然必須出自本國所提報的預備名錄，預備名錄數(shù)量極少的國家，在申報時或許有巧婦難為無米之炊的感嘆；然而數(shù)量多的國家，卻也有可能遇到難以抉擇或資源分配不均、輔導不易等難題。以目前擁有世界遺產(chǎn)前三名的國家意大利、中國和西班牙來看，預備名錄上各有41項、60項（注：我國登記在世界遺產(chǎn)中心的預備遺產(chǎn)是60項，另外還有部分未上報至世界遺產(chǎn)中心的預備遺產(chǎn)項目）與30項，要讓這些地方的保護管理工作先上軌道就是一大挑戰(zhàn)，更不用說每年都要為如何選定適宜申報的遺產(chǎn)地而大傷腦筋。擇定申報地的困難之一還來自對每個國家同一年申報數(shù)量的限制，這是為了達成“全球策略”的相關(guān)規(guī)定，這項限制從2000年《凱恩斯決議》開始，屢有修訂，最新的規(guī)定是2016年通過并在2018年2月2日開始實施的，每一個國家每年僅能申報一個項目。此外，為了防止《世界遺產(chǎn)名錄》無限擴張及減少審議難度，目前也對每年受理的申報案件進行總量管制，上會審議的數(shù)量下降到35個，萬一總申報數(shù)超過35個，沒有世界遺產(chǎn)的國家，世界遺產(chǎn)數(shù)量在三項以下的國家，自然遺產(chǎn)，復合遺產(chǎn)，以及跨國遺產(chǎn)等將作為優(yōu)先審議對象。
《操作指南》中關(guān)于各締約國每年申遺數(shù)量的規(guī)定，從2018年2月2日起，試用期4年
第二關(guān)是必須于期限內(nèi)完成申報。各國申報世界遺產(chǎn)的案件，不管在何時提出，都以每年的2月1日為分界點。能在聯(lián)合國教科文組織總部所在的巴黎時間2月1日十七時前完成申報者，才會列入次年六至七月召開的委員會所審議的案件。若超過2月1日才完成申報的案件，則必須延至兩年后的委員會再予審議（即延期一年）。換句話說，每一件申報世界遺產(chǎn)案的處理時程，最少都需要長達一年半以上的時間。除了時限外，申報的另一個重點是文件必須齊備。當締約國準備正式申報某處遺產(chǎn)地時，就必須依規(guī)定格式填寫完整表格文件，由締約國中央主管機關(guān)簽署后，連同相關(guān)資料一并送交世界遺產(chǎn)中心。然后世界遺產(chǎn)中心會對申報案件進行格式上的審查，表格文件齊備者將進入正式的評估與審議，不齊全的將被退件，回復無法交付審議的原因。由于對申報表件不一定熟悉，為了協(xié)助締約國順利完成申報手續(xù)，每個想要申報世界遺產(chǎn)的國家，都可以先將申報草案于每年9月30日前遞交世界遺產(chǎn)中心，由他們協(xié)助進行格式的預審，之后會在11月15日前接到回復。這個程序可以獲知草案中可能存在的缺漏，讓申報國有機會先予補強。接下來就是第三關(guān)，由咨詢機構(gòu)進行實地勘查并完成評估建議。申報表件和數(shù)據(jù)將依遺產(chǎn)類型轉(zhuǎn)交給相關(guān)的咨詢機構(gòu)進行專業(yè)評估，文化遺產(chǎn)由國際古跡遺址理事會（ICOMOS）執(zhí)行，自然遺產(chǎn)由世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）進行，復合遺產(chǎn)則由兩個咨詢機構(gòu)共同評估，若屬文化景觀項目則由ICOMOS與IUCN磋商之后進行評估。這段期間很長，一般在申報之后的那年三月一直持續(xù)到次年的五月。等一下，文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、復合遺產(chǎn)都能理解，又出現(xiàn)一個文化景觀（Culture Landscape）是怎么回事呢？所謂的文化景觀，是從公約第一條的“自然與人聯(lián)合工程”引申而來而來，意思就是自然與人類的共同作品，是指人類在定居過程中因為自然環(huán)境而產(chǎn)生經(jīng)濟、社會、文化變遷歷程的處所。在分類上雖然仍然屬于文化遺產(chǎn)，但在性質(zhì)上又受到自然環(huán)境相當大的影響，比方說出于自然環(huán)境美學而在建筑周邊建造園林和公園，和周圍自然環(huán)境互相適應(yīng)而發(fā)展的人居城鎮(zhèn)或村落，通過自然環(huán)境展現(xiàn)出強烈人文、宗教或紀念意義的建筑物等。1992年第十六屆世界遺產(chǎn)委員會決定加入文化景觀這個新形式，以豐富世界遺產(chǎn)的樣貌和代表性。因為性質(zhì)特殊，所以它們的評估是由ICOMOS與IUCN先行磋商，然后才進行評估工作。咨詢機構(gòu)對于申報遺產(chǎn)地的評估極為慎重，首先會依照申報地的不同性質(zhì)派遣相關(guān)專家前往該地，對遺產(chǎn)的普遍價值、真實性、完整性以及保護管理狀況等情況進行實地勘查。這是評估過程中最重要的工作，除政府部門與管理單位外，勘查者還會訪問當?shù)匦^(qū)居民與非政府組織等團體，盡量了解申報地的全貌。為了避免困擾，勘查行程不對外公開，一般不接受媒體采訪與報導。實地勘查的報告將與其他審查數(shù)據(jù)一起送回咨詢機構(gòu)總部，由專家組成的世界遺產(chǎn)小組進行綜合評估。在評估期間，咨詢機構(gòu)如認有必要，得隨時要求提供補充數(shù)據(jù)，申報國須依期限提交。經(jīng)過咨詢機構(gòu)確定結(jié)論后，會以正式評估報告及建議書送回世界遺產(chǎn)中心。評估的結(jié)果有三類：為昭公信，評估報告中會詳述評估過程發(fā)現(xiàn)的問題及評估建議的理由，同時也會在世界遺產(chǎn)委員會開議的六周前，就先發(fā)給世界遺產(chǎn)委員會委員國與各締約國知悉。最后就是第四關(guān)——世界遺產(chǎn)委員會的正式審議了。無論如何，世界遺產(chǎn)委員會的審議結(jié)果，都將左右申報地的命運，最后的決定會在每年六或七月所舉行的年度會議中作出，分為四類：(一)決定列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)。 (二)決定不予列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)。 決定同意”列入”名錄后就成為世界遺產(chǎn)。決定”不予列入”的遺產(chǎn)地則失去鯉躍龍門的機會，除非另有新發(fā)現(xiàn)或新科學事證，否則將永遠不得再次申報。至于”要求補報數(shù)據(jù)”的遺產(chǎn)地，可以在之后的三年內(nèi)提交補充數(shù)據(jù)，并在當年立即排入審議，但如果超過三年未能補報數(shù)據(jù)的，將會被視為新申報案件重新處理。而被”要求重報”的遺產(chǎn)地，則是認為需要更深入的研究和評量，或者締約國仍需要作實質(zhì)修正，這類遺產(chǎn)地如經(jīng)重新提交，須另行接受為時一年半的全程評估及審議處理程序。不過，申報國在委員會完成審議前，都可隨時請求撤回申報案。之所以撤回的原因，大多是因為專業(yè)評估結(jié)果不佳，當年獲得列入的機會很低，為了保留顏面，并且留待未來再度申報機會所采取的一項因應(yīng)對策。世界遺產(chǎn)委員會的審議是以咨詢機構(gòu)的專業(yè)評估與建議為基礎(chǔ)，理論上委員會也應(yīng)該完全尊重咨詢機構(gòu)的專業(yè)建議，但實際上卻不一定如此。因為委員會畢竟是由各國政府代表組成，其運作牽涉到某些更復雜的因素，所以除了參考專業(yè)評估內(nèi)容之外，審議還可能存在著幾個變量。能否成為世界遺產(chǎn)的第一個變量，是申報國或遺產(chǎn)地是否為列入的重點對象?！叭驊?zhàn)略”希望能增加世界遺產(chǎn)的代表性、均衡性和可信性，并協(xié)助更多締約國都能有自己的有世界遺產(chǎn)。因此如果是目前還沒有世界遺產(chǎn)的申報國，即使在咨詢機構(gòu)的專業(yè)評估中并未建議列入，在審議時還是會獲得較寬容的處理。歷年來首次申報世界遺產(chǎn)的國家?guī)缀醵驾^能順利上榜，這是顯而易見的結(jié)果。另外還有一類重點遺產(chǎn)地，則是因為某種原因必須緊急處理的個案，如“巴米揚山谷文化景觀及考古遺址”就是如此。巴米揚山谷由阿富汗于1982年申報世界遺產(chǎn)時曾被決定“重報”，但在2001年時，當?shù)氐拇蠓鹪獾剿嗾?quán)無情摧毀后，世界遺產(chǎn)委員會馬上決定啟動緊急受理程序，與咨詢機構(gòu)進行緊急評估，并于2003年立即通過將此地列入為世界遺產(chǎn)并同時列入《瀕危世界遺產(chǎn)名單》。這種情況屬于急迫事態(tài)下的因應(yīng)作為，讓其成為世界遺產(chǎn)加以保護也有必要。第二個變量，是申報國的更正數(shù)據(jù)是否清楚完整而且有說服力。前面提到過，咨詢機構(gòu)的評估報告會在委員會開議前轉(zhuǎn)發(fā)，因此申報國能事先知悉評估與建議。為了避免評估內(nèi)容與事實有所出入，所以在委員會正式審議前，允許申報國對評估報告中所出現(xiàn)的“事實性錯誤”——也就是與實際狀況顯然不正確的論述——清楚指出其錯誤所在，并提出更正資料來證明真實的情況為何。對于咨詢機構(gòu)評估結(jié)果不滿意的申報國來說，如果不愿撤回申報案，這是力求逆轉(zhuǎn)的唯一一次機會，只要更正的內(nèi)容翔實且能說服大多數(shù)委員國，對審議的結(jié)果將有正面的幫助。此項“事實性錯誤”的更正必須在開議的十四天前，以專函送達當屆委員會主席并通知咨詢機構(gòu)，才能列入討論。第三個審議變量是，申報案有否牽涉到領(lǐng)土或政治性爭議。世界遺產(chǎn)的概念原是希望讓全球人民都能意識到，這些遺產(chǎn)地是屬于全體人類所共有的財富而予共同保護，理論上不應(yīng)該因為政治爭議尤其是領(lǐng)土紛爭而使這些世界遺產(chǎn)受到影響。但是，在國家主權(quán)至高無上且不容侵犯的原則下，再崇高的理念還是會受到一定的限制。締約國所申報的遺產(chǎn)地萬一牽涉到主權(quán)爭議或領(lǐng)土紛爭，委員會在審議上一定會特別慎重，即使專業(yè)評估建議列入為世界遺產(chǎn)，在爭議未厘清前予以技術(shù)性擱置，恐怕也是較妥當?shù)霓k法。
位于柬埔寨和泰國邊境的世界遺產(chǎn)柏威夏寺 圖WHC“柏威夏寺”的情況就是一例。柬埔寨于2007年申報此處時，ICOMOS專業(yè)評估后建議列入《世界遺產(chǎn)名錄》。但此處位于泰柬邊境，兩國都曾宣稱擁有這座印度教寺廟的領(lǐng)土主權(quán)，因此世界遺產(chǎn)委員會技術(shù)性延擱至次年再做決定。經(jīng)過磋商，2008年泰國同意柬埔寨重新修改的柏威夏寺地境圖，才讓寺廟在當年通過審議成為世界遺產(chǎn)。當然后來兩國又起爭端，兵戎相向。“但城的三拱門”（Triple-arch Gate at Dan & Sources of the Jordan）是另外一例。以色列第一次申報后主動撤回，隨后的第二次申報經(jīng)國際古跡遺址理事會的專業(yè)評估建議同意列為世界遺產(chǎn)。不過問題出在此遺產(chǎn)位處領(lǐng)土敏感地帶，使得這項申報的政治爭議更高，從2008年到2011年，連續(xù)四屆世界遺產(chǎn)委員會都以必須取得更多法律與技術(shù)數(shù)據(jù)等理由暫時擱置，最后也成不了世界遺產(chǎn)。最后一個變量，是能否在世界遺產(chǎn)委員國間得到普遍支持。這是一個很難說明白但確實存在的現(xiàn)象，可能也是在大多數(shù)國際組織與國際互動中都存在的潛規(guī)則。雖然世界遺產(chǎn)委員會的公正性一般來說還是不錯的，但申報國如果正好擔任世界遺產(chǎn)委員會的委員國，或者在多數(shù)委員國間較受支持，在審議上確實占有某些優(yōu)勢。然而這也屢次造成其他非委員國的質(zhì)疑和不滿。不過，教科文組織為了響應(yīng)其他締約國與廣大的遺產(chǎn)愛好者的要求，已經(jīng)從2012年開始實施委員會議網(wǎng)絡(luò)實況轉(zhuǎn)播，作為委員會會議程序公開與透明化的重要改革措施之一。在此之前不要說直播，委員會議一向閉門進行，從未同意出席者和列席者以外的人入場聆聽，就算媒體也只能等待官方通報才能了解當天的決議結(jié)果。如今透過因特網(wǎng)，全球各地的民眾都可以同步觀看會議的進行，實時了解審查的過程，這樣的改變確實令人激賞。可以說，為了讓大家更愛世界遺產(chǎn)，教科文組織和世界遺產(chǎn)中心也是真拼了！（完）
本文獲授權(quán)摘錄自東美出版《方圓之間：一本書帶你讀懂世界遺產(chǎn)》一書中《世界遺產(chǎn)怎么選》。作者：李俊融博士，臺北研究學者。從事世界遺產(chǎn)研究、教育和倡導將近二十年，近年來更直接參與多處世界遺產(chǎn)的保護和管理工作。著有《中國大陸參與世界遺產(chǎn)建制之研究》，譯有《泰國國家公園》、《南非國家公園》、《我們曾經(jīng)輝煌》等書。
|
