1941年7月，在國(guó)內(nèi)坐了一年多冷板凳的原日軍11軍司令官岡村寧次，晉升大將軍銜并調(diào)任華北方面軍司令官，據(jù)說(shuō)這是裕仁欽點(diǎn)的任職。這個(gè)家伙到達(dá)北平司令部以后閉門(mén)不出，仔細(xì)研究了多田駿等前任的作戰(zhàn)資料，開(kāi)始形成自己的一整套戰(zhàn)術(shù)理論，其中就把諾大的華北分為治安區(qū)、準(zhǔn)治安區(qū)和非治安區(qū)三大類(lèi)型，并且計(jì)劃在三年內(nèi)把日軍實(shí)際控制的“治安區(qū)”面積從現(xiàn)有的10%擴(kuò)大到70%。

也就是說(shuō)，所謂治安區(qū)就是日軍實(shí)際有效控制的地區(qū)，包括主要大中城市和交通沿線，約占華北總面積的10%，我方當(dāng)然稱為“敵占區(qū)”。而“準(zhǔn)治安區(qū)”就是日軍和八路軍交錯(cuò)存在、互相拉鋸的地區(qū)，約占華北總面積的80%，我方稱之為“游擊區(qū)”。

至于“非治安區(qū)”即指在通常情況下日軍勢(shì)力所不及的地區(qū)，占華北總面積的10%左右，也就是我方的“抗日根據(jù)地”。

所以要注意，由于日軍始終沒(méi)有西渡黃河成功，除了陜甘寧邊區(qū)是相對(duì)安全的之外，其他抗日根據(jù)地均被稱為“敵后抗日根據(jù)地”，因?yàn)檫@些區(qū)域就在日軍的眼皮底下，被敵占區(qū)和游擊區(qū)分割成為大小不一的塊塊。

根據(jù)日本方面的統(tǒng)計(jì)，在占總面積80%的游擊區(qū)（準(zhǔn)治安區(qū)）中，日軍占據(jù)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)依然達(dá)到了60%，如此算來(lái)，八路軍和其他地方抗日武裝比較活躍的區(qū)域，僅占華北總面積的30%左右，形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。

日軍一時(shí)無(wú)力全部控制華北的主要原因是兵力不足，1938年抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段以后，華北方面軍兵力大約穩(wěn)定在23萬(wàn)人左右，面對(duì)華北80萬(wàn)平方公里的廣袤土地和1億左右的人口，日軍的兵力密度非常稀薄。

因此在延安的正確指導(dǎo)下，從1938年10月下旬至1941年3月，是抗日根據(jù)地的大發(fā)展階段，晉察冀、晉綏、冀熱遼、晉冀豫、冀魯豫、山東等軍區(qū)的武裝力量迅速壯大，極大威脅著日軍所謂的后方。

但是隨著岡村寧次的到來(lái)和日本對(duì)華政策的調(diào)整（對(duì)重慶政府以軍事打擊為輔，以政治誘降為主），而集中兵力進(jìn)行“治安肅正作戰(zhàn)”，因此從1941年4月至1942年底，各敵后抗日根據(jù)地屬于退縮和堅(jiān)持階段，斗爭(zhēng)至為殘酷。

一方面，是各根據(jù)地受到日軍、偽軍和頑軍的三重打壓封鎖，經(jīng)濟(jì)上非常困難，生活必需物資匱乏，另一方面，是日軍抽調(diào)兵力對(duì)各根據(jù)地進(jìn)行滅絕人性的“大掃蕩”，岡村的所謂“三光政策”就是此間提出來(lái)的。

從1941年春天開(kāi)始，日偽軍用于“掃蕩”八路軍、新四軍根據(jù)地的總兵力已達(dá)80余萬(wàn)人，甚至超過(guò)了正面戰(zhàn)場(chǎng)的兵力總數(shù)，日軍憑借機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和裝備優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常對(duì)抗日根據(jù)地實(shí)施奔襲、偷襲 、乃至于“鐵壁合圍”等作戰(zhàn)方式，使裝備低劣彈藥匱乏的抗日武裝遭到慘重?fù)p失。

所以別把抗日根據(jù)地想像成為很安全的后方，不僅是平原地帶，哪怕是核心山區(qū)，也會(huì)遭到日軍的掃蕩。

岡村寧次策劃的“五一大掃蕩”過(guò)后，冀中地區(qū)所有縣城和重要集鎮(zhèn)全部陷于敵手，原冀中抗日根據(jù)地被分割成為2000多個(gè)小塊區(qū)域，日偽軍再以先包圍再“拉網(wǎng)掃蕩”的戰(zhàn)法進(jìn)行清剿，致各根據(jù)地?fù)p失非常嚴(yán)重。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此期間冀中八路軍減員10000余人，抗日民眾被屠殺50000余人，出現(xiàn)了“村村皆戴孝，家家聞哭聲”的慘景，敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，遠(yuǎn)比你我想象的要?dú)埧岬亩唷?/p>

八路軍和地方武裝、游擊武裝在事實(shí)上牽制了大量日軍于華北，當(dāng)然在同時(shí)也承受了空前的犧牲，僅1941年日軍就與八路軍發(fā)生戰(zhàn)斗17198次，平均每天要爆發(fā)50次以上的戰(zhàn)斗！

而在這一年里，不僅各抗日根據(jù)地遭到敵人的圍剿和蠶食，我軍民傷亡也十分重大，各類(lèi)武裝共計(jì)犧牲98318人，傷者無(wú)算，晉察冀、冀中、山東等抗日根據(jù)地均遭日軍進(jìn)攻和嚴(yán)重破壞。

即便是位于太行山區(qū)、太岳山區(qū)深處的八路軍總部機(jī)關(guān)，也遭到了日軍的奔襲合圍，1942年5月，岡村命令駐山西第1軍出動(dòng)兩個(gè)師團(tuán)、兩個(gè)獨(dú)混旅團(tuán)各一部，突然合圍位于山西遼縣境內(nèi)的我八路軍總部和129師師部機(jī)關(guān)。

由于中心根據(jù)地的建設(shè)比較健全，所以當(dāng)時(shí)被封閉包圍的有八路軍總部、北方局、政治部、供給部、軍工部、報(bào)社、干校等雜七雜八的眾多單位，非戰(zhàn)斗人員數(shù)量龐大，真正的作戰(zhàn)部隊(duì)僅有一個(gè)總部特務(wù)團(tuán)。

當(dāng)時(shí)八路軍主力部隊(duì)大多跳到外線作戰(zhàn)，所以總部和北方局機(jī)關(guān)只能冒死突圍，八路軍副總指揮、前敵指揮部總指揮彭德懷，和副參謀長(zhǎng)兼前指參謀長(zhǎng)左權(quán)均身陷重圍，形勢(shì)堪稱千鈞一發(fā)。

最終彭總和大部人員脫險(xiǎn)，而左權(quán)將軍壯烈犧牲，同時(shí)犧牲或者被俘的還有上千名干部、學(xué)生和戰(zhàn)士。進(jìn)一步證明，在抗日敵后作戰(zhàn)中，沒(méi)有哪個(gè)根據(jù)地是絕對(duì)安全的，經(jīng)常要面臨生死考驗(yàn)。

直到1943年以后，隨著日軍在太平洋上不斷慘敗，華北日軍的大部分重裝部隊(duì)被調(diào)出，各抗日根據(jù)地才進(jìn)入到恢復(fù)和擴(kuò)大的第三階段。

到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，八路軍、新四軍共建立了晉察冀、晉綏、冀熱遼、晉冀豫、冀魯豫、山東、蘇北、蘇中、蘇南、淮北、淮南、皖中、廣東、瓊崖、湘鄂贛、鄂豫皖、河南、浙東19塊抗日民主根據(jù)地（含陜甘寧邊區(qū)），面積達(dá)100多萬(wàn)平方公里，人口約1億，遍布全國(guó)的19個(gè)省區(qū)。