環(huán)境影響評價制度

　　環(huán)境影響是投資項目外部性影響的重要內(nèi)容，也是政府審查項目需要重點關(guān)注的內(nèi)容，在投資項目前期論證咨詢中占有重要地位。為保護環(huán)境及貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的建設(shè)，包括政府投資及企業(yè)投資項目，都應(yīng)從投資項目環(huán)境影響的角度進行分析評價。本章闡述我國環(huán)境影響評價的法律法規(guī)及標準體系，環(huán)境影響評價工作內(nèi)容要求。

　　環(huán)境影響評價法規(guī)和標準體系

　　（一）我國環(huán)境影響評價法規(guī)體系

　　1.綜合性法律

　　1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布，第一次用法律規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價，在我國開始確立了環(huán)境影響評價制度。1989年頒布并于1999年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，進一步用法律確立和規(guī)范了我國的環(huán)境影響評價制度。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，用法律把環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評價，使我國環(huán)境影響評價制度建設(shè)躍上新臺階。

　　2.單行法律

　　改革開放以來，我國陸續(xù)頒布各項環(huán)境保護單行法，如1982年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（1999年修訂）、1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》（1996年、2007年兩次修訂）、1987年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》（1995年、2000年兩次修訂）、1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、1996年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和2003年頒布的《中華人民共和國放射性污染防治法》都對建設(shè)項目環(huán)境影響評價有具體條文規(guī)定。頒布的自然資源保護法律，如1985年頒布的《中華人民共和國草原法》（2002年修訂）、1988年頒布的《中華人民共和國野生動物保護法》（2004年修訂）、1988年頒布的《中華人民共和國水法》（2002年修訂）、1991年頒布的《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）和2001年頒布的《中華人民共和國防沙治沙法》也有關(guān)于環(huán)境影響評價的規(guī)定。其他相關(guān)法律，如2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，2008年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》也同樣有環(huán)境影響評價的相應(yīng)規(guī)定。這些法律對完善我國的環(huán)境影響評價制度起到了重要的促進作用。

　　3.行政法規(guī)

　　1994年發(fā)布的《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建設(shè)和管理自然保護區(qū)，應(yīng)當妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

　　1998年國務(wù)院頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了對建設(shè)項目實行分類管理，對項目環(huán)境影響評價單位實施資質(zhì)管理，并明確了建設(shè)單位、評價單位、負責環(huán)境影響審批的政府有關(guān)部門工作人員在環(huán)境影響評價中違法行為的法律責任，成為指導(dǎo)建設(shè)項目環(huán)境影響評價極為重要和可操作性強的行政法規(guī)。

　　2009年國務(wù)院頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，針對我國貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的實踐情況及存在的問題，對如何開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、如何對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查、如何對規(guī)劃的環(huán)境影響進行跟蹤評價等進行了明確規(guī)定，具有很強的可操作性。

　　4.部門規(guī)章及地方性法規(guī)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門，陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境影響評價的部門行政規(guī)章和地方行政法規(guī)，成為環(huán)境影響評價制度體系的重要組成部分。

　　（二）環(huán)境標準體系

　　環(huán)境標準體系作為我國環(huán)境保護法律法規(guī)重要組成部分，是進行環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。掌握環(huán)境標準的使用原則及具體要求，是從事環(huán)境影響評價工作必須具備的基本技能。

　　1.我國環(huán)境標準體系構(gòu)成

　　我國根據(jù)環(huán)境標準的適用范圍、性質(zhì)、內(nèi)容和作用，實行三級六類標準體系。三級是國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準、國家環(huán)境保護部標準；六類是國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放（控制）標準、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準、國家環(huán)境基礎(chǔ)標準和國家環(huán)境保護行業(yè)標準（國家環(huán)境保護部標準）。其中地方環(huán)境標準只有環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放（控制）標準兩類。

　　國家環(huán)境保護標準根據(jù)是否強制執(zhí)行又可分為強制性環(huán)境標準和推薦性環(huán)境標準。環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標準為強制性標準。強制性環(huán)境標準必須執(zhí)行，超標即違法。強制性標準以外的環(huán)境標準屬于推薦性標準。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標準，推薦性環(huán)境標準被強制性標準引用，也必須強制執(zhí)行。環(huán)境影響評價工作中經(jīng)常使用的為環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準。