人民性應(yīng)是社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的根本特征

天龍飛騰 2021-02-24

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《中國金融》2021年第3期刊登了中國人民銀行機(jī)關(guān)黨委、征信管理局聯(lián)合調(diào)研組的文章《全面提升我國征信業(yè)的人民性》，文章指出“人民性是我國征信業(yè)的本質(zhì)特征”。我很認(rèn)同此觀點，同時我認(rèn)為，人民性應(yīng)是社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的根本特征。

“誠信”“信用”“信任”等詞語是大家常掛嘴邊的，人們對講誠信、守信用無比在意，也會花大量精力去判斷一個人或企業(yè)是否值得信任。

而與之形成鮮明對比的是，人們對“社會信用體系”的認(rèn)知度和參與度比較低，很多人甚至表示沒有聽說過這一概念也不知道政府在花大力氣開展社會信用體系建設(shè)。

相比于“社會信用體系”，社會上對“征信”的了解和關(guān)注程度似乎更強(qiáng)，或許因為征信直接影響到企業(yè)和個人的貸款從而影響著人們的生產(chǎn)和生活。

我認(rèn)為，社會信用體系建設(shè)應(yīng)該是為社會、為人民而建的。在人們?nèi)绱岁P(guān)注和在意“信用”的情況下，“社會信用體系”的社會接受度并不高，可能很大程度上是由于其人民性不足。

“十三五”期間國家和地方層面大力推進(jìn)信用信息的歸集共享和信用聯(lián)合獎懲，不論其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益如何，這是打基礎(chǔ)時期必做之事。

但是到了“十四五”時期，到了“滿足人民日益增長的美好生活需要”的新時代，社會信用體系建設(shè)應(yīng)更多地考慮以人民的需要為出發(fā)點和落腳點。從目前我所見最新版本的城市信用監(jiān)測指標(biāo)和信用示范城市評選指標(biāo)來看，似乎還是差了些人民性。

我認(rèn)為，通俗地說，人們對信用建設(shè)的基本需求大概是“我可以放心地信任別人”和“我能夠得到別人的信任”，這個需求我們每個企業(yè)、每個人都有，它與我們的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，而這個需求是社會信用體系建設(shè)應(yīng)該滿足但尚未滿足的。

信用的社會屬性和價值屬性決定了衡量社會信用體系質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅是其自身的健全和完善程度，例如信用立法、信用平臺建設(shè)、信用監(jiān)管和獎懲機(jī)制是否完善，更重要的是其是否能滿足人民的需要、能為社會創(chuàng)造和實現(xiàn)多少價值。人民性應(yīng)是社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展必須具備的也是最根本的特征。

要增強(qiáng)社會信用體系的人民性，我認(rèn)為完善社會信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計是特別重要且迫切的。

近兩年我在工作中對十余個城市的市級各部門進(jìn)行過調(diào)研，在問到“您認(rèn)為當(dāng)前社會信用體系建設(shè)存在哪些問題”的時候，“缺乏頂層設(shè)計”“頂層設(shè)計不健全”是最常見的答案。

同時，我也被個別尚未開展信用建設(shè)工作的部門反問過“什么是社會信用體系”，這個問題不知社會信用體系建設(shè)牽頭部門能否給出明晰的答案。

社會信用體系建設(shè)在“十三五”時期取得的成績和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用是有目共睹的，但可能或多或少存在著對信用的認(rèn)知不到位或與人民群眾理解的“信用”有偏差以及社會信用體系建設(shè)內(nèi)涵不明、思路不清晰且比較多變、協(xié)同機(jī)制不暢、具體工作持續(xù)性不強(qiáng)等問題，可能也就是大家所說的頂層設(shè)計不健全。

《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的規(guī)劃期已經(jīng)結(jié)束，我國社會信用體系建設(shè)正邁向新階段。與“十三五”相比，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢和總體要求都發(fā)生了一些變化，對社會信用體系建設(shè)也產(chǎn)生了更深層次的需求和更高程度的要求，社會信用體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)、路徑、主要任務(wù)、重點領(lǐng)域和工作機(jī)制等都需要好好謀劃，頂層設(shè)計亟需完善。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。

我建議，在社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計中牢牢把握人民性這一根本特征，在全面調(diào)研和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，在充分了解和把握人民對信用建設(shè)的需要的前提下，研究出臺“十四五”時期社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，高質(zhì)量規(guī)劃方能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：高茜，吳教授信用管理工作室主任）