近年來，城市規(guī)劃領(lǐng)域“生活圈”的概念很火，各地都在打造社區(qū)生活圈，帝都、魔都還分別以不同的名稱“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”、“15分鐘社區(qū)生活圈”將這個概念寫入2035年城市總規(guī)劃。那么，生活圈是什么？對普通市民來說，有什么意義？對城市管理和城市建設(shè)來說，又有什么意義？

“生活圈”規(guī)劃的出現(xiàn)，與城市的發(fā)展變遷密不可分。城市化、工業(yè)化進行的很長一段時間內(nèi)，城市規(guī)劃關(guān)注生產(chǎn)空間的開發(fā)和建設(shè)，忽略城市作為人們生活空間的功能。

隨著人口過密、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”問題不斷涌現(xiàn)，管理部門開始思考，是否要從城市規(guī)劃上入手，改善、疏解中心城市所面臨的問題，城市規(guī)劃重新回歸到人類的宜居度上，由日本最早提出“生活圈”概念。

今年年初，零點有數(shù)推出“15分鐘生活圈”研究模型，借助大數(shù)據(jù)工具，科學(xué)評估城市公共服務(wù)能力和供給水平，既摸底城市公共服務(wù)現(xiàn)狀，回應(yīng)居民關(guān)心的生活便利度問題，也能為后續(xù)城市精細化管理建設(shè)、商業(yè)服務(wù)布局等提供決策依據(jù)。

零點有數(shù)的“15分鐘生活圈”研究模型強調(diào)城市公共服務(wù)的“可達性”和“效率”。在可達性基礎(chǔ)上再談高效。

“15分鐘生活圈”以小區(qū)為中心，將成人步行15分鐘（約800~1000米）的所有可能路徑之和定義為小區(qū)的15分鐘生活圈（約3平方千米），在這個范圍內(nèi)考察城市公共服務(wù)的諸多指標，如：覆蓋率、數(shù)量規(guī)模、共享度和便利度等。即“有無、有多少、距離遠近、方便與否”。

技術(shù)上，借助大數(shù)據(jù)工具獲取“生活圈”服務(wù)設(shè)施分布，再基于上述指標，對不同小區(qū)、街道、區(qū)縣、城市的公共服務(wù)能力進行評估。提供或全局、或宏觀、或具體到某區(qū)域、某類服務(wù)設(shè)施的評估，使精細化管理成為可能。

上文提到四類指標需要參考如下解讀：

基于強調(diào)“可達性”，“覆蓋率”指標實際指“可達覆蓋率”，是“生活圈”范圍內(nèi)配置某類設(shè)施的小區(qū)比例；

“數(shù)量規(guī)?！?/span>從“生活圈”均值的角度考察，不能等同于絕對數(shù)值。在“生活圈”規(guī)劃里，我們希望是可以有效減少過去那種，對絕對數(shù)值、平均數(shù)值的唯一崇拜；

對于大型的、成本較高的服務(wù)設(shè)施，社區(qū)間共享是必然的?；?/span>“共享度”的分析疊加多維數(shù)據(jù)，能夠進一步探討設(shè)施使用效率的問題；

“便利度”是一個綜合的指數(shù)型指標。

以往公共服務(wù)建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計過度關(guān)注平均化方案，如人均指標、千人指標等。從整體布局上雖有其合理性，但極為粗放，是不考慮群體差異的“一刀切”，容易造成效率低下、重復(fù)配置、國都建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)性不足等問題。

十九大報告提出要推進公共服務(wù)均等化建設(shè)，這里的“均等化”既應(yīng)該包括質(zhì)和量的均等，也應(yīng)該包括效率的均等，比如供需平衡、投入產(chǎn)出比最大等。

城市公共服務(wù)建設(shè)，不能僅局限在增量規(guī)劃，精細化管理才能真正提升城市服務(wù)能力。

基于“生活圈”的資源空間再分配，兼顧效率和公平。

受日本影響，韓國也在其《全國國土綜合開發(fā)計劃》中提出生活圈的概念，依據(jù)中心城市的規(guī)模將生活圈分為大都市生活圈、地方都市圈、鄉(xiāng)村城市生活圈。最初以城市街道作為生活圈劃分依據(jù)，后根據(jù)城市規(guī)模將不同生活空間（如城市組團、小區(qū)、居住區(qū)等）分為大、中、小不同等級，制定不同標準進行生活配套的規(guī)劃和建設(shè)。

我國城市規(guī)劃在很長一段時間里也是忽視生活空間的，更多的將其當作生產(chǎn)空間建設(shè)的附屬，單位制下的各類單位大院、工廠大院就是其中的典型，所謂“企業(yè)辦社會”。隨著單位制解體、商品化社會的發(fā)展，城市社會空間格局迅速變遷，人口猛增導(dǎo)致原城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足居民需求，住房商品化、職住分離、城市功能分區(qū)等，進一步帶來生活和生產(chǎn)空間的區(qū)隔，嚴重影響了城市生活的質(zhì)量。

我國引入“生活圈”的研究較早，學(xué)者從學(xué)理、前景上均進行了論證，比如陳青慧、柴彥威等人，但與國外相比，接受度還比較低，研究也缺乏系統(tǒng)性，更勿論落實到應(yīng)用層面。近年來，隨著政府要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，關(guān)注城市發(fā)展質(zhì)量，生活圈的規(guī)劃理念逐漸成為熱潮。

附：

 《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出，要以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”。城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈的平均規(guī)模約3-5平方公里，服務(wù)常住人口約5萬-10萬人，以500米步行范圍為基準，包含一個或多個街坊的空間組團；鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈按照慢行可達的空間范圍，以行政村為單元、自然村為輔助單元，涵蓋多個自然村。

 《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出，要提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建設(shè)均衡完善的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲和教育培訓(xùn)十大便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一站式的便民服務(wù)綜合體，即“一刻鐘服務(wù)圈”。

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