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新《行政處罰法》的十個變化

 建喜圖書館 2021-01-24

- 新《行政處罰法》的十個變化 -

現(xiàn)行《行政處罰法》是96年頒發(fā),09年和17年有過小范圍修訂。昨天剛通過的《行政處罰法》較舊版新增22條,其中對行政處罰的概念、行政處罰的種類、聽證范圍、法制審核范圍、辦案期限等做了較大的修訂,很有必要學(xué)習(xí)一下:

一、明確了“行政處罰”的概念

該法第二條:“行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以 減損權(quán)益 或者 增加義務(wù) 的方式予以懲戒的行為。”

隨著行政執(zhí)法新領(lǐng)域和新違法情形的不斷變化,固定某幾種處罰種類都不能窮盡將來可能發(fā)生的違法情形,因此明確行政處罰的概念,為以后在行政執(zhí)法、行政訴訟等諸多案件中如何厘清行政處罰與其他行政行為的區(qū)別提供了法理支持,只要該行政行為 具有減損行政相對人權(quán)益 或者增加行政相對人義務(wù)性質(zhì)的,即可認(rèn)定該行政行為是行政處罰行為,并無必要拘泥于行政行為的名稱。

二、新增了行政處罰的種類

1

通報(bào)批評

該處罰種類與“警告”并列。警告多為“點(diǎn)對點(diǎn)”對行政相對人的違法行為予以警告,提醒其下不為例;而通報(bào)批評多為“ 點(diǎn)對面 ”,有一定的 公開性。

2

降低資質(zhì)等級

比如駕駛證扣分“降照”;施工一級資質(zhì)降為二級,雖然為資格罰,實(shí)際上 限制了行政相對人的行為范圍 。

3

限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動

限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)。就是在一定區(qū)域和時間內(nèi)限制或禁止行政相對人從事某種活動。比如“終身禁駕”,建設(shè)領(lǐng)域的“失信黑名單”等。

三、賦予了“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦”一定程度上的行政處罰權(quán)

該法第二十四條:“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)公布?!?/p>

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦是最基層的政府機(jī)關(guān),往往也是最早發(fā)現(xiàn)違法行為的機(jī)關(guān),但現(xiàn)行《行政處罰法》將行政處罰的權(quán)力確定為“縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”,如今新法修訂解決了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦“看得見、管不著”的現(xiàn)狀,為最基層政府機(jī)關(guān)行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。

四、特殊案件延長了行政執(zhí)法時效

該法第三十六條:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外?!?/p>

一般情況下,行政處罰的執(zhí)法時效為兩年,但涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的為五年。除法律另有規(guī)定除外,比如《治安處罰法》規(guī)定的執(zhí)法時效為六個月。

五、增加“聽證范圍”,重新規(guī)定聽證程序的時間

1

該法第六十三條新增行政范圍為:沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財(cái)物;降低資質(zhì)等級。因?yàn)樾略龅膬煞N行政處罰種類對行政相對人的權(quán)利義務(wù)有重大影響,因此有必要納入聽證范圍,從而增加新的權(quán)利救濟(jì)途徑。

2

申請聽證的時間從“三天內(nèi)”改為“五天內(nèi)”,同時明確五天為 工作日而非日歷天 。


六、明確法制審核范圍

該法第五十八條有下列情形之一,作出處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核程序,否則不得作出處罰決定。

1.涉及重大公共利益的;

2.直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序的;

3.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的;

4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

 首先明確了法制審核范圍,不是所有的行政處罰都需要法治審核;其次“ 無審核不處罰 ”,法制審核成了 前置必須程序 ;最后行政機(jī)關(guān)趕緊招聘通過法考的人員,使得法制審核“有編有人”同時也擴(kuò)大法律人才就業(yè)。

七、增加當(dāng)場處罰(簡易程序)和當(dāng)場收繳罰款數(shù)額。

當(dāng)場處罰個人從50元增加到200元;單位從1000元到3000元;當(dāng)場收繳從20元到100元。

八、明確行政處罰案件辦案期限

該法第六十條:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定?!?/p>

一改“60日”慣例,新增30天,為行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證、聽證、法制審核給了必要的時間。

九、明確電子送達(dá)文書、電子支付繳納罰款等

該法第六十一條明確電子郵件等網(wǎng)絡(luò)形式送達(dá)處罰決定,方便法律文書送達(dá);該法第六十七條第三款明確了電子支付系統(tǒng)繳納罰款;

十、確定重大行政處罰公示等制度

確定重大行政處罰公示制度;疫情期間從重、快速處理制度;電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備法制、技術(shù)審核制度。




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