颶風(fēng)“哈維”登陸美國德克薩斯州兩周后，颶風(fēng)“艾爾瑪”１０日登陸美國南部的佛羅里達(dá)州。目前，“艾爾瑪”已導(dǎo)致佛州超過３４０萬所住宅和商業(yè)場所斷電，約６５０萬人接到撤離令。半個月內(nèi)，大西洋連生兩場超強(qiáng)颶風(fēng)，不僅在加勒比地區(qū)和美國南部造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，甚至對全球能源市場產(chǎn)生影響。從“體格”來看，“艾爾瑪”的直徑比“哈維”大一點(diǎn)；從強(qiáng)度和影響范圍來看，“艾爾瑪”比“哈維”更為“暴躁”。

不過，相比“艾爾瑪”，四級颶風(fēng)“哈維”在強(qiáng)度和影響范圍上都略遜于前者，但由于移動速度慢，在造成的損失上“毫不遜色”。８月２５日“哈維”登陸美國德克薩斯州，包括美國第四大城市休斯敦在內(nèi)的德州、路易斯安那州部分地區(qū)遭遇強(qiáng)降水引發(fā)的洪災(zāi)，迄今已造成６０多人死亡，受災(zāi)人數(shù)超過６００萬。美國彭博新聞社估計，“哈維”引發(fā)的損失在３５０億美元至１０００億美元（約合２２７７億元人民幣至６５０７億元人民幣）之間。根據(jù)研究災(zāi)害的美國恩基研究公司估算，“哈維”將進(jìn)入美國颶風(fēng)災(zāi)害損失前五名。

“哈維”吹掉了美國的皇帝新衣？

天災(zāi)面前，美國民眾對政府的救災(zāi)動作相當(dāng)失望，吐槽聲一片。德州休斯敦都會區(qū)是美國第四大聚落?，F(xiàn)在整個城市主要道路均被洪水淹沒，成為一片澤國。大片房屋被洪水浸泡，加上強(qiáng)風(fēng)破壞，一些房屋倒塌，超過30萬居民家中斷電，高速公路被迫關(guān)閉。雖說天災(zāi)來臨，無法控制，但是從各處新聞媒體報道來看，這也引出美國基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化的問題。

德克薩斯州政府不征收個人所得稅和商業(yè)稅，所以近些年來發(fā)展非常快，是美國GDP與人口成長最迅猛的州之一。但是，這也給德克薩斯的城市發(fā)展帶來了與美國其他大城市一樣的困境?？焖俪擎?zhèn)化與都會區(qū)造成基礎(chǔ)設(shè)施不能統(tǒng)一安排，使得城市排水系統(tǒng)老化且落后。“多元化”社區(qū)表面看起來繁榮，但是一旦秩序崩潰后果不堪設(shè)想。休斯頓下水道系統(tǒng)長達(dá)6700英里（≈10780公里），其中有1000英里建于1970年以前?，F(xiàn)在，這套系統(tǒng)已經(jīng)不堪重負(fù)，在2009年之后平均每年都會有838起下水道溢出事件。

其實早就有人關(guān)注到了這個問題。早在2002年，美國關(guān)注環(huán)境的網(wǎng)站“Water Waste Digest”就報道了休斯頓排水系統(tǒng)問題。當(dāng)時，城市排水系統(tǒng)資金缺口已經(jīng)高到66億美元。政府只能把錢花在刀刃上，更換一些不得不換的管道。

用時任公共工程部主管Jon Bosch的話來說，整個休斯頓的排水系統(tǒng)就是各種補(bǔ)丁，隨時都會完全崩潰。2015年，這個問題又被媒體發(fā)掘出來。美國水資源網(wǎng)當(dāng)時就已經(jīng)報道了休斯頓的公共工程官員稱下水道溢漏不可避免。

當(dāng)年萬圣節(jié)，休斯頓因為暴雨而有污水溢出，當(dāng)?shù)氐纳鐣顒尤耸慷荚陝恿?，然而市政府的回?yīng)是：沒轍……

時任公共工程部發(fā)言人的Alvin Wright就說：“雨水會使下水道系統(tǒng)不堪重負(fù)。特別是下游地區(qū)，這導(dǎo)致污水會從井蓋中溢出。”

以前的萬圣節(jié)都是人扮鬼，這下子下水道里頭的東西都翻上來了，足夠恐怖。

休斯頓下水道溢出情況圖

另一位發(fā)言人Gary Norman則更加直白：休斯頓的排水系統(tǒng)無法承受10英寸（25厘米）以上的降水量。很明顯，大家都知道休斯頓的下水道有問題。政府知道，老百姓知道，那到底修不修呢？

休斯頓這些年來除了警隊和消防局外，所有公共部門的預(yù)算都在減少。更糟糕的是，不單單不給錢，市政府還要求排水系統(tǒng)提高效率。而想要整個更新升級，需要花90億美元。太貴，算了吧，不是也沒出什么大問題么。污水溢出多了也就習(xí)慣了，也能算是城市味道。只能繼續(xù)是歷史遺留問題。歷史遺留問題的特點(diǎn)就是誰也不用負(fù)責(zé)，只等著老天爺來懲罰。

屋漏偏逢連夜雨：新建住房擁擠，威脅升級

在1929年和1935年的致命洪水過后，美國陸軍工兵部隊在當(dāng)時還是牧場的休斯頓西部建了兩座大型水庫。當(dāng)時的想法是，在遭遇大雨時用來儲水，而不讓水直接涌進(jìn)水牛河——水牛河流經(jīng)城市，將暴雨后的水帶進(jìn)休斯頓航道。這個想法其實不錯，大多數(shù)時間，Barker和Addicks水庫都是干的，土地可以當(dāng)做足球場、高爾夫球場和遛狗的公園。只有在遭遇特大降雨時，它們才會蓄水。大雨過后，水庫中的水能慢慢排進(jìn)水牛河。起初，攔水的土筑大壩沒有設(shè)計閘門。當(dāng)水位達(dá)到一定高度后，將會以高達(dá)1.57萬立方英尺每秒的速度涌出。

但是，隨著休斯頓水牛河上游的城市新建住房愈加擁擠，在1940至1950年代，水庫下方區(qū)域爆發(fā)洪水的風(fēng)險增大。為了避免洪水，工兵部隊安裝了閘門，使水流以不高于4000立方英尺每秒的速度緩慢流出。部隊知道，一旦超過這個速度，水牛河附近的住宅將被淹沒。1992年3月的暴雨期間，水庫達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的水位。在官員等待水被排出期間，流經(jīng)Addicks水庫的6號州高速公路被迫關(guān)閉10天。

此次事件讓哈里斯縣防洪規(guī)劃人員很是擔(dān)憂。排水過快的話將危及水庫下游地區(qū)的新建住宅，因為這將導(dǎo)致流向休斯頓的河水溢出。但是排水過慢的話又會造成另一個風(fēng)險，因為新建住宅占據(jù)了水庫周邊上游地帶的大片土地。整個社區(qū)都建在了水庫的碗形區(qū)域（reservoir bowls）內(nèi)側(cè)，工兵部隊和哈里斯縣的規(guī)劃人員都清楚，一旦水庫水位到達(dá)一定高度，該區(qū)域就會發(fā)生洪水。

在遭遇100年強(qiáng)降雨時（每年該事件發(fā)生的幾率為1%），水庫內(nèi)側(cè)可能被淹沒的土地都被部隊購買了。但是水庫周邊西側(cè)的土地，在遭遇比100年強(qiáng)降雨更嚴(yán)重的災(zāi)害時可能會被淹沒，開發(fā)商們卻把牧場改造成了一排排磚砌住宅。

報告預(yù)測的一切成真·所有人卻束手無策

1996年，哈里斯縣洪水管控區(qū)域的規(guī)劃部門制定了報告，敦促盡快采取措施。構(gòu)想的方案提議說，建造一個地下管道，包含大約8條通道，每條的高度和寬度均為12英尺（3.7米），將水排出水庫，安全通過下游的住宅區(qū)。報道表示，（當(dāng)時的）時機(jī)正好。德州交通部正開始重建Katy高速公路，作為Interstate 10 的延伸。對于排水管道來說，這是個很好的路線。

報告指出，沒有這樣的管道，水庫將帶來更大的威脅。因為排水速度太慢，在風(fēng)暴期間，根本沒有時間把水排干。這就意味著，一連串的小型風(fēng)暴就能像一次大型風(fēng)暴一樣，把水位提高，報告將這種危險比作“棘輪效應(yīng)”（ratcheting，常用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中，是指人的消費(fèi)習(xí)慣形成之后有不可逆性，易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整）。

然而，國會卻從來沒有撥出這筆資金。而住在水庫附近的成千上萬名居民，許多人都不了解水庫的潛在危險。

Aaron Voges和妻子及兩個孩子（分別是7歲和12歲）住在被淹的名叫South Park的社區(qū)，是坐落在水庫內(nèi)側(cè)的社區(qū)之一?！俺鲇诤苡薮赖脑颍矣X得在回家路上能看到的防洪堤可以保護(hù)我，”他說?！拔彝耆氩坏綍潘土宋覀冞@里，去保護(hù)其他人，我很震驚?！盫oges說，就算他能把房子修好，也抵不了他欠下的房貸了。 “他們?yōu)槭裁匆ㄔ爝@些社區(qū)呢？為什么讓人們在這里買房呢？”他說?！拔覍φ畠H存的一點(diǎn)兒信心也快沒了。

此次颶風(fēng)的后果暴露了美國政府的管理失敗以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱。工程上的缺陷包括設(shè)計中的細(xì)節(jié)、對實際情況估計不足、排水、供水、污水處理等等都存在問題。不過，這些技術(shù)上的問題都是有辦法解決的，關(guān)鍵災(zāi)后重建的巨額賬單由誰來付呢？目前政府已經(jīng)要求國會撥款78.5億美元（約合515億元人民幣）用于災(zāi)后重建的初期投入，白宮也提示說，花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，可能會超過1250億美元。但是，只有國會才有權(quán)提高這一限額。我們只能期待國會盡快給出答復(fù)。