A

6月20日，是傳說(shuō)中“三定”方案的公布之日，但我們并沒(méi)有看到確鑿的定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的最終結(jié)果，卻熟知了一個(gè)名詞——頂層設(shè)計(jì)。

頂層設(shè)計(jì)，這本是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語(yǔ)。在“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)，成為改革的專用政治名詞，其本意是統(tǒng)籌考慮各層次和各要素，追根溯源、統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。

舉例：我們要鑄造一把利劍，需在冶鐵過(guò)程中不斷加入不同的合金元素，要比例精確、融合均勻且不斷的淬火。要保證把鍛造出的好鋼用在刃上，要考慮到劍柄與劍身的協(xié)調(diào)、劍格的防護(hù)角度、劍鞘與劍身之間緊密的吻合，還要考慮劍格的卡與劍鞘的榫，既要保證劍不會(huì)滑出劍鞘，還要在勇士亮劍時(shí)，順手省力。當(dāng)然，還要考慮劍身、劍鞘、劍柄上裝飾美麗的圖案，日月星辰、山川大河、黃金分割線中最美的圖形：五角星。而這柄利劍完美設(shè)計(jì)的最高鍛造層，就是頂層！不然劍刃、劍身、劍柄、劍鞘，甚至裝飾用的穗帶都會(huì)認(rèn)為自已是最重要。

鑄劍的工藝再?gòu)?fù)雜，與整合多個(gè)職能部門(mén)，形成共和國(guó)的“民防之劍”相比，卻微不足道。

在我看來(lái)“三定”要確定的首先是：國(guó)家、榮譽(yù)、責(zé)任。

B

服從來(lái)自三個(gè)方面，一是恐懼、二是利益、三是信仰。而最強(qiáng)大的力量是信仰，什么是信仰？信仰是一種勇往之前、不屈不撓的精神。

這些年，我們消防宣傳所弘揚(yáng)的正是這種精神，是做秀太多了嗎，當(dāng)然不是。當(dāng)我們看著逆行的身影時(shí)，并不知道他們是誰(shuí)，凱旋時(shí)，待他們脫下征衣、洗去煙塵，我們才發(fā)現(xiàn)，真正的逆行者是一個(gè)個(gè)來(lái)自一線年輕的消防隊(duì)員，而并非是坐在臺(tái)上大談“理想、信念、奉獻(xiàn)”的消防長(zhǎng)官。

消防改革的目的，就是精兵減政，提升戰(zhàn)斗力。那么我們?cè)倩剡^(guò)頭看定編，最合理的方式就是消防局變成應(yīng)急管理部下轄的一個(gè)救援司或者直屬救援局，而省級(jí)消防總隊(duì)成為應(yīng)急管理廳的一個(gè)救援實(shí)體，而不是一個(gè)大機(jī)關(guān)。就目前來(lái)看，消防框架太大，一下壓縮成作戰(zhàn)實(shí)體，可能還需要時(shí)間。

在管理學(xué)中有一個(gè)“帕金森定律”，大致意思是說(shuō)：一個(gè)不稱職的官員，可能有三條出路。第一是申請(qǐng)退職，把位子讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來(lái)協(xié)助自己工作；第三是任用兩個(gè)水平比自己更低的人當(dāng)助手。第一條路萬(wàn)萬(wàn)行不通，因?yàn)槟菢訒?huì)喪失權(quán)利。第二條路也不能走，因?yàn)槟莻€(gè)能干的人會(huì)成為自己的對(duì)手?？磥?lái)只有第三條路最適宜。于是，兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號(hào)施令，他們不會(huì)對(duì)自己的權(quán)力構(gòu)成威脅。兩個(gè)助手既然無(wú)能，他們就上行下效，再為自己找兩個(gè)更加無(wú)能的助手。如此類(lèi)推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。所以，消防改革勢(shì)在必行。

九十年代初，一個(gè)地級(jí)市消防隊(duì)最大的架子，只是公安處下屬的一個(gè)消防科，科長(zhǎng)正營(yíng)至副團(tuán)職。九十年代中期，各地的公安消防科，按人數(shù)多少變成了副團(tuán)職或正團(tuán)職的支隊(duì)，再后來(lái)，不論大小支隊(duì)都升格為正團(tuán)級(jí)，省會(huì)城市又高配到副師級(jí)。三十年前省總隊(duì)也不過(guò)是公安廳的一個(gè)處，正團(tuán)職。現(xiàn)今有部分高配到副軍職，這也許并不是發(fā)展的需要，至少公安機(jī)關(guān)也在發(fā)展、壯大，但級(jí)別依舊。

所以我們談“三定”，首先應(yīng)該是定編制?？梢韵胂螅窈蟮木幹菩蛄?，一定會(huì)把演講的官編的少少的，把逆行的兵編的多多的。如同一把劍，當(dāng)劍柄與劍身的比例失調(diào)時(shí)，這柄劍的殺傷力是會(huì)下降的，而改制就是調(diào)整劍柄與劍身的關(guān)系，提升戰(zhàn)斗力。

C

原本一把“小豆豆”，前幾年各級(jí)關(guān)注點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消防的任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航。這期間，靠宣傳和執(zhí)法權(quán)把自己膨脹成了“爆米花”。但在頂層設(shè)計(jì)師的眼中，形態(tài)改變，份量并沒(méi)有變，國(guó)家機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，何止360行，哪個(gè)行業(yè)都重要。本應(yīng)該做強(qiáng)的消防隊(duì)，做大了。

定機(jī)構(gòu)，一定是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們可以推測(cè)一下，今后的消防的行政級(jí)別下降了，機(jī)構(gòu)自然縮小了。

依據(jù)黨章，在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)等非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。參照現(xiàn)行的公務(wù)員體系，今后各省的應(yīng)急管理廳正廳級(jí)，應(yīng)設(shè)黨組。

應(yīng)急管理是涉及民眾安全的民防體系，加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要求高于其它并行的廳局，故目前應(yīng)急管理部設(shè)的是黨組，各省廳也自然對(duì)應(yīng)設(shè)下一級(jí)黨組，這樣，應(yīng)急管理廳的下級(jí)獨(dú)立單位中黨的組織如保留黨委機(jī)構(gòu)。則區(qū)別設(shè)立黨組和黨總支的其它行政單位。如果，轉(zhuǎn)隸后消防保留黨的委員會(huì)機(jī)構(gòu)，那可以說(shuō)明，具備有干部任免權(quán)和建議權(quán)，這對(duì)消防保留技術(shù)人才是有利的。

從管理層次上看，消防部隊(duì)現(xiàn)行的是軍隊(duì)體系，團(tuán)一級(jí)設(shè)司、政、后、防四個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，與總隊(duì)的部門(mén)相對(duì)應(yīng)，但是比總隊(duì)再高一級(jí)的原公安部消防局采用的公安體系沒(méi)有部門(mén)，直接是業(yè)務(wù)處。那么今后消防是屬于應(yīng)急管理部下轄的獨(dú)立救援實(shí)體，還是隸屬于救災(zāi)司，這個(gè)不好判斷。如果，我們以美、俄為參照，消防可能就是一個(gè)司、署，只是目前，消防業(yè)內(nèi)人士自認(rèn)為在應(yīng)急隊(duì)伍中力量最強(qiáng)大，所以把自己看高了。如果從調(diào)動(dòng)快捷上來(lái)分析，屬于救援司更利于救災(zāi)體系的統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)指揮。

至于防與消是否分家，我們得看一下消防的起源?！跋馈边@個(gè)詞匯來(lái)源于日本，在江戶時(shí)代開(kāi)始出現(xiàn)，最早見(jiàn)于亨保九年（清雍正二年，1724年），《王人帳前書(shū)》，有“發(fā)生火災(zāi)時(shí)，村中的“消防”趕到的記載。到明治初期（清同治十二年，1873年）“消防”一詞開(kāi)始普及。日本屬于儒家文化圈內(nèi)的國(guó)家，從漢字詞源上來(lái)說(shuō)，先消后防，這樣看來(lái)消防這個(gè)詞本意就是指滅火，現(xiàn)在我們把消與防結(jié)合在一起，是因?yàn)殡S著歷史的變遷，防火重要性被強(qiáng)化所至，雖然建筑防火的概念六千前就在人類(lèi)社會(huì)中存在，但這并不代表滅火與防火必須由一個(gè)部門(mén)完成?！疤旄晌镌铮⌒幕馉T，防賊防盜，閉門(mén)關(guān)窗，大鬼小鬼排排坐，平安無(wú)事了”，這是古代更夫的唱詞，相當(dāng)于今天的防火宣傳，與滅火并無(wú)關(guān)系。

防火是屬于安全管理的范圍，滅火是屬于應(yīng)急管理的范圍，所以如果防火、滅火同在應(yīng)急管理部的管轄下，我們就不能稱為防消分離，只是從管理權(quán)限上更合理。目前防火主要承擔(dān)的建審、驗(yàn)收職能在國(guó)外均屬于中介機(jī)構(gòu)的工作，這部分管轄權(quán)的脫離符合時(shí)代要求，如果消防轉(zhuǎn)隸后要成為專業(yè)隊(duì)，全心全力抓救援，與防火脫離則是必然的。

所以，今后的消防機(jī)構(gòu)，只可能是小機(jī)關(guān)，大團(tuán)隊(duì)。現(xiàn)在的總、支隊(duì)級(jí)的司、政、后、防的機(jī)構(gòu)自然撤消了，需要保留的只會(huì)有二級(jí)指揮中心、作戰(zhàn)與訓(xùn)練處、辦公室等這類(lèi)與滅火救援相關(guān)的機(jī)構(gòu)，政工部門(mén)則有可能只保留政治處、宣傳處、監(jiān)察室，而后勤也可能只保留決算中心或者還會(huì)有一個(gè)財(cái)務(wù)裝備處。少了管理的層次和環(huán)節(jié)，才會(huì)更有利于滅火救援的職能發(fā)揮。

消防協(xié)會(huì)可能作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)存在，但其主要職能會(huì)集中在與對(duì)外交流和志愿者的組織與管理。消防人員大幅增編的可能性幾乎沒(méi)有，形成志愿者組織，參與滅火救援也許會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，美國(guó)有70萬(wàn)的職業(yè)消防員，100萬(wàn)的志愿者，這種志愿者義務(wù)參與火災(zāi)撲救，定期在消防隊(duì)備勤，而政府只在個(gè)稅的征收上給于一定的減免，以保障志愿者的權(quán)益。頂層設(shè)計(jì)師自然會(huì)參照國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)找出一條符合中國(guó)國(guó)情的方案。

目前，我們所謂的志愿者，并不是參與逆行的志愿消防員，而是請(qǐng)一些名星大腕當(dāng)形象大使。

D

對(duì)于改革來(lái)說(shuō)，首先考慮的是國(guó)家利益，其次是民眾的利益，然后才會(huì)是從業(yè)者的利益。而定職能則會(huì)明確消防從業(yè)者的利益。

誰(shuí)將會(huì)是從業(yè)利益的最大獲得者，這個(gè)不容置疑，一定會(huì)是直接參與滅火救援的消防員，各種補(bǔ)貼會(huì)向一線保障。消防部隊(duì)轉(zhuǎn)隸后，依舊是一支紀(jì)律團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行相關(guān)的軍隊(duì)條令，半軍事化管理這是必然的，也是國(guó)際通用的慣例。

中國(guó)，由于地域大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政的保障力也不相同。就目前來(lái)說(shuō)，同一級(jí)別的消防人員，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼和收入總合，可能要比西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的消防人員高出很多，這是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件決定的。

改革要符合大多數(shù)人的利益，那么大多數(shù)人住在哪里？

在中國(guó)人文地理上，有一條線叫“胡煥庸線”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是把黑龍江黑河市和云南騰沖縣兩個(gè)邊境城市作為兩個(gè)點(diǎn)，將這兩點(diǎn)聯(lián)接成一條直線，線東南只占43.8%的國(guó)土，但居住著全國(guó)的94.1%的人口，GDP占全國(guó)的95.7%，這條線可以說(shuō)明，目前，絕大多數(shù)的消防部隊(duì)分布在經(jīng)濟(jì)條件好，城鎮(zhèn)化水平高的區(qū)域。所以，消防職業(yè)化改革后，消防人員的工資收入是樂(lè)觀的。在線的東南部，多數(shù)地域現(xiàn)役工資低于公務(wù)員收入，而線的西北部，現(xiàn)役的工資高于公務(wù)員工資。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消防人員希望早日納入公務(wù)員序列，而線的西北部，多數(shù)關(guān)注改革后自己的待遇、收入問(wèn)題。

2013年3月全國(guó)兩會(huì)后，李克強(qiáng)總理鄭重提出，本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增，這被媒體稱為《約法三章》。因此，轉(zhuǎn)隸后消防人員增編不可能。消防人員的身份成為公務(wù)員可能性也不大，也許會(huì)是一種參照公務(wù)員行政級(jí)別和工資待遇的人事體制。因?yàn)椴辉诠珓?wù)員序列，所以各類(lèi)補(bǔ)貼也就極可能提高，今后，如果想高收入，上一線，打頭陣，則成為必然。

至于，個(gè)別人片面的認(rèn)為，消防體制由軍隊(duì)性質(zhì)轉(zhuǎn)為職業(yè)化后，職業(yè)化消防員不再具有獻(xiàn)身精神。我曾與企業(yè)消防的主管討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，他們認(rèn)為，國(guó)企消防員都是正式職工，他們的經(jīng)驗(yàn)、閱歷遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)役消防兵，在火場(chǎng)并沒(méi)有退縮的表現(xiàn)，在特殊火災(zāi)的撲救中依舊當(dāng)先鋒打頭陣，勇往之前。只是大火撲滅后，現(xiàn)役的宣傳鋪天蓋地，把他們的光芒隱沒(méi)了而已。不敢沖，隨時(shí)辭職的只是沒(méi)有編制，沒(méi)有受過(guò)職業(yè)教育的臨時(shí)工而已，離職的主要原因還是收入偏低，并不代表專職消防隊(duì)員的主流精神。

E

消防改革是新時(shí)代國(guó)家提供給民眾安全保障的必由之路。現(xiàn)役消防已完成了特殊歷史階段的使命。而現(xiàn)行消防體制的多能化多元化以及龐大的機(jī)構(gòu)，并不利于救災(zāi)工作的專業(yè)化。

幾天前，有一同事給我說(shuō)：可否評(píng)論一下，月初那起燒了三天三夜的大火。

我說(shuō)，只要沒(méi)有人員傷亡就不算失敗。

他說(shuō)：原本就是一個(gè)地下室起火，結(jié)果燒到了五樓，怎么來(lái)評(píng)判成敗？

我說(shuō)：你能不能給我提供一下現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，比如：火災(zāi)發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)最高指揮官和次高指揮官，有沒(méi)有穿著防護(hù)服、戴著空呼器隨一線消防員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，這關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)的滅火決策是否正確。如果不能，我們不能猜測(cè)。

網(wǎng)上吃瓜群眾的不良議論或許會(huì)被屏蔽，但我所看到的是大火過(guò)后，群眾沿街歡送消防官兵撤離現(xiàn)場(chǎng)，群眾的態(tài)度決定了滅火成功與否。

古人稱：人火為火，天火為災(zāi)，當(dāng)由火成災(zāi)時(shí)，人力不可控。“人定勝天”本身就是一個(gè)口號(hào)而已。消防隊(duì)員不是奧特曼，只要盡力了，成功與否并不重要。

相對(duì)職業(yè)化來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)個(gè)體的要求也許是不一樣的，不管今后，消防改革“三定”方案的結(jié)論如何，忠誠(chéng)與敬業(yè)都將是消防隊(duì)員的職業(yè)操守，也是專業(yè)化的基礎(chǔ)。

注：以上文字，僅代表本人個(gè)人觀點(diǎn)。

本期，東哥給消防業(yè)內(nèi)人士推薦《美國(guó)在燃燒》，讀這本書(shū)，我的感覺(jué)是，我們今天遇到的很多消防問(wèn)題，與本書(shū)敘述的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的美國(guó)極為相近。

《美國(guó)在燃燒》是美國(guó)全國(guó)火災(zāi)防控委員會(huì)于1973年撰寫(xiě)的專題報(bào)告，于2014年8月在中國(guó)翻譯出版。它為中國(guó)讀者全面了解美國(guó)現(xiàn)代消防治理的艱辛探索之路打開(kāi)了一扇窗。