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6月1日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號），鼓勵開展省級田園綜合體試點(diǎn)，每個(gè)省份數(shù)量控制在1—2個(gè)。如建設(shè)成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點(diǎn)范圍。 

擬開展試點(diǎn)項(xiàng)目的縣（市、區(qū)），縣級人民政府應(yīng)組織編制試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案。

按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，2017年財(cái)政部確定了河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。

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中央財(cái)政、各級政府也將為試點(diǎn)創(chuàng)建工作提供優(yōu)厚的扶持政策。試點(diǎn)省份財(cái)政部門應(yīng)于2017年6月30日前，分別向財(cái)政部農(nóng)業(yè)司（國務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送田園綜合體試點(diǎn)材料（附電子文檔光盤）。擬創(chuàng)建主體要抓緊申報(bào)。

金融扶持政策方面，通知明確：

中央財(cái)政將從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點(diǎn)工作。 經(jīng)財(cái)政部年度考核評價(jià)合格后，試點(diǎn)項(xiàng)目可繼續(xù)安排中央財(cái)政資金。

各試點(diǎn)省份、縣級財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

在投融資機(jī)制方面，通知特別提出：

要探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。

在試點(diǎn)立項(xiàng)條件中，通知也指出：

創(chuàng)建田園綜合體試點(diǎn)，地方政府應(yīng)在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，尤其在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制方面，應(yīng)積極作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。 

在基本原則中，通知也提到：

政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。 

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《通知》設(shè)立了“功能定位準(zhǔn)確、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境友好、政策措施有力、投融資機(jī)制明確、帶動作用顯著、運(yùn)行管理順暢”六大試點(diǎn)立項(xiàng)條件，明確堅(jiān)持“以農(nóng)為本、共同發(fā)展、市場主導(dǎo)、循序漸進(jìn)”四項(xiàng)基本原則，圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，應(yīng)重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

這為我們深入理解田園綜合體的概念提供了更具針對性、更細(xì)化的依據(jù)，也讓田園綜合體在試點(diǎn)創(chuàng)建過程中有了更明確的方向。這也是對那些借用沿用挪用抄襲以往關(guān)于農(nóng)業(yè)休閑綜合體、鄉(xiāng)村旅游綜合體的解讀文章最有力的駁斥。

通知強(qiáng)調(diào)，田園綜合體應(yīng)以農(nóng)為本，

要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平；要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。

通知明確，田園綜合體應(yīng)“以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元”，

全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。

通知強(qiáng)調(diào)，田園綜合體應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)，

按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作的要求，全面激活市場、激活要素、激活主體，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性。

通知明確,田園綜合體至少涵蓋生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系，運(yùn)行體系這大支撐體系。圍繞這六大支撐體系，形成了六項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：

·夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件；

·突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺；

·創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能； 

·綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。

·完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。

·形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)。

 《通知》也明確指出了創(chuàng)建田園綜合體應(yīng)避免的誤區(qū)，出現(xiàn)以下情況，申報(bào)田園綜合體試點(diǎn)，將不被受理：

·未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

·不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

·資源環(huán)境承載能力較差；

·違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè)；

·鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；

·存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

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在一號文件中，田園綜合體是創(chuàng)建宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)的重要方向和手段，強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益”，因此田園綜合體注重的不僅是最終的美好形態(tài)，還有讓農(nóng)民獲得幸福的過程。在通知中，這一核心精神也時(shí)常得以體現(xiàn)：

在基本原則中，通知強(qiáng)調(diào)——

確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。

要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進(jìn)程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理；

要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。

在重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容中，通知指出——

積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力……優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。 

妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,……企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

在試點(diǎn)立項(xiàng)條件中，通知提到——

要明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。 

農(nóng)民合作組織應(yīng)比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。