百強縣丨昆山

近日，“中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院成果發(fā)布會：《中國縣域經濟發(fā)展報告（2018）》暨全國百強縣案例報告”在北京舉行。會議發(fā)布了由中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院縣域經濟課題組完成的《中國縣域經濟發(fā)展報告(2018)》。

2018年已經進入最后一個月，這一年非常不尋常。而不尋常之處，恐怕需要這一年真正結束之后，我們站在幾年后回望的時候，才能真正感受到中國經濟在這一年發(fā)生的重要變化和重大轉折。

這一年，中國的城鎮(zhèn)化進行毫無停歇的跡象，但與之同時，經濟進一步變革的復雜局勢下，大量消費者開始選擇在消費上更加謹慎。而一些“消費降級”的代表企業(yè)，也使得人們紛紛把目光投向了之前少有關注的中國廣大縣城。

那么本文，就是在這樣的大背景之下，借著年尾這次“百強縣”榜單的發(fā)布，試圖和大家更好的介紹一下，中國縣級行政單位的一些信息。

本文的重點，是第三、第四章節(jié)，建議大家可以細讀，相信你會有所收獲。當然，這并不意味著第一、第二章節(jié)就不重要，它們是后面的基礎和鋪墊。

2018綜合競爭力＆經濟投資潛力百強縣

百強縣丨江陰

事實上，現在關于百強縣的榜單，一年不同機構會推出多個，而且大同小異，可參考性已經逐漸呈現走低態(tài)勢。

所以第一個章節(jié)，我們重點是分享榜單發(fā)布方對于他們發(fā)布的兩份榜單的簡要介紹。

全國縣域經濟綜合競爭力100強

蘇浙魯三省百強縣（市）數目達65席。江蘇百強縣（市）占25席，與上年持平，浙江和山東百強縣（市）分別占21席和19席，浙江與上年持平，山東則減少2席。河南、福建百強縣（市）也較多，分別占8席和6席。湖南和貴州各占3席，河北、內蒙古、安徽、廣東和陜西各占2席；遼寧、江西、湖北、四川和云南各占1席。山西、吉林、黑龍江、廣西、重慶、青海、寧夏和新疆都無緣全國綜合競爭力百強縣（市）。

2018年全國綜合經濟競爭力十強縣（市）：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、義烏市、長沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市。競爭力十強縣（市）中，有8個是長三角地區(qū)的縣（市）。

全國縣域經濟投資潛力100強

2018年全國投資潛力百強縣（市）：散布19省，浙江投資潛力百強縣（市）數目最多。浙江投資潛力百強縣（市）數量最多達到27席；其次是安徽和江蘇，分別占15席和13席；河南占6席，四川占5席，福建、湖南、貴州和云南各占4席，河北、山東和廣東各占3席，江西和湖北各占2席，吉林、廣西、陜西、寧夏和新疆各占1席；山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、重慶和青海都無緣全國投資潛力百強縣。山東只有3個縣（市）進入投資潛力百強縣（市），相對53個樣本縣（市）比例明顯偏低。

2018年全國投資潛力十強縣（市）：金堂縣、嘉善縣、界首市、固安縣、德清縣、新津縣、靈武市、閩侯縣、平湖市和慈溪市。投資潛力排名第1位的是金堂縣，第2位的是嘉善縣，第3位的是界首市。金堂縣、嘉善縣、界首市其中，金堂縣、界首市、德清縣、固安縣、新津縣也是上一年度投資潛力前10名。

縣級市和縣城，差別遠不止一個字這么簡單

百強縣丨張家港

前段時間拼多多、趣頭條扎堆上市的時候，有媒體撰稿稱“得縣城者得天下”，并且配合“消費降級”的觀點，言之鑿鑿。

事實上，中國太大了，很多地級市都遠遠還沒消費升級起來，依照目前的中國城鎮(zhèn)化進程，還真就談不到縣城即將決定中國區(qū)域經濟命脈發(fā)展的地步。

你總盯著百強縣的前幾名，自然就會以為中國已經到了縣級市都“雄起”的地步，但這是典型的盲人摸象。不要被“百強縣”沖昏了頭腦，因為和百強縣的面積相比，中國貧困縣的數量，遠超大家想象。

全國百強縣（黃）和貧困縣（綠）分布圖

事實上，想要弄明白百強縣榜單，還必須明白一個行政區(qū)劃差異——縣級市與縣。

縣級市，是中國行政區(qū)劃之一，在中國大陸地區(qū)，行政級別等同于市轄區(qū)、縣等縣級行政區(qū)。截至2018年9月26日，中國大陸地區(qū)共計375個縣級市。

縣，是中國行政區(qū)劃之一。在中國，行政級別等同于縣級市、市轄區(qū)等縣級行政區(qū)?？h與縣級市、市轄區(qū)、自治縣、旗、自治旗、礦區(qū)、林區(qū)、特區(qū)一道，作為“縣級行政區(qū)”，屬三級地方行政區(qū)，是中國法定事實上的行政區(qū)劃，由地級市、地區(qū)、自治州、盟等二級行政區(qū)或省、直轄市一級行政區(qū)管轄。截至2018年9月26日，中國（含臺灣省，內陸1335個縣）共計1347個縣。

看上去縣級市與縣之間只有只字之隔，但事實上，想要從一個“縣”成為一個“縣級市”，并不簡單。按照相關部門的規(guī)定——

一、每平方公里人口密度400人以上的縣，需達到下列指標：首先是人口方面，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的人口不低于12萬人，其中具有非農業(yè)戶口的從事非農產業(yè)的人口不低于8萬，全縣總人口中從事非農產業(yè)的人口不低于30%，并不少于15萬。其次是經濟方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產值在工農業(yè)總產值中不低于80%，并不低于15億元，國內生產總值不低于10億元。

二、每平方公里人口密度100人至400人的縣，需達到下列指標：首先是人口方面，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的人口不低于10萬人，其中具有非農業(yè)戶口的從事非農產業(yè)的人口不低于7萬，全縣總人口中從事非農產業(yè)的人口不低于25%，并不少于12萬。其次是經濟方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產值在工農業(yè)總產值中不低于70%，并不低于12億元，國內生產總值不低于8億元。

三、每平方公里人口密度低于100人的縣，需達到下列指標：首先是人口方面，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的人口不低于8萬人，其中具有非農業(yè)戶口的從事非農產業(yè)的人口不低于6萬，全縣總人口中從事非農產業(yè)的人口不低于20%，并不少于10萬。其次是經濟方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產值在工農業(yè)總產值中不低于60%，并不低于8億元，國內生產總值不低于6億元。

蘇浙皖縣級市分布圖

經濟發(fā)達的長三角江浙皖地區(qū)，在縣級市數量和質量兩項數據上，都有著傲視全國的底氣。

從百強縣前五獨占其四的蘇州，看區(qū)域經濟枝干平衡關系

百強縣丨常熟

其實百強縣榜單，基本上就處于中國看華東，華東看江蘇，江蘇看蘇州的情況。甚至于都談不到“鐵打的營盤流水的兵”，因為不管是哪家機構出榜單，蘇州下轄的昆山、張家港、常熟和太倉，都是榜單前十甚至前五中的?？?。尤其是昆山這個常年縣級市榜首，近乎成了為“縣霸”。

蘇州行政區(qū)劃圖（非最新，后續(xù)會解釋）

那么，昆山作為一座縣級市，究竟有多強呢？網上數據很多，這里我們同樣用一組簡單的圖片數據一筆帶過——

圖片來源丨央視新聞

凡事都有利弊兩面，擁有數量多、經濟強的縣級市，利好的一面眾所周知。但同時，卻少有人逆向思維過，這樣的城市組成格局，弊端在哪里。

學過歷史的人都知道，在中國的行政區(qū)劃發(fā)展史上，由周朝的分封制經春秋戰(zhàn)國亂世到大一統(tǒng)秦帝國的郡縣制，這其實是一個非常大的歷史進步。當然了，我們今天暫時先不討論到了秦末楚漢爭霸，項羽推翻秦帝國后又短暫恢復分封制的事情，這是另一個話題。

我們說，相比分封制，郡縣制的最大優(yōu)勢在于什么？在于加強了中央集權，使得地方政府的經濟、軍事等各方面實力，都遠不能再與中央政府相對抗。這樣一來，就大大削弱了地方諸侯動不動就起義造反的隱患。

如果我們將這種思維進一步擴展，我們就會發(fā)現，中央和地方的這種關系，如果我們將中央比作是”樹干“，將地方比作是”樹枝“，那么它們之間要想協同發(fā)展，強弱關系是十分微妙的。

一旦失去了平衡，比如出現了強枝弱干，那么就會出現典型的東周末年群雄割據的局面；而如果長期處于強干弱枝，則會造成地方政府的積貧積弱，甚至無力發(fā)展民生和鎮(zhèn)壓暴亂，最終又造成中央政府傾覆。

而這一關系，顯然不僅僅適用于古代社會，當下的區(qū)域經濟格局，同樣高度適用。比如中央和地方的財政大權關系，我們過去曾長期使用國地稅兩套體制并行。再比如省會城市與省內其他城市的關系，城市主城區(qū)與下轄縣級市、縣城的關系，都可從中洞察一二。

說到這兒，我們就可以來細細說說GDP總量驚人，長期以來位居普通地級市榜首的蘇州，這是個非常好的案例。2017年，蘇州全市GDP總量達到1.73萬億元。全國排名第7位，僅次于滬、京、深、廣、渝、津六大地位超然城市。

但是，這樣的成績，它的構成究竟是怎樣的呢？具體如下：姑蘇區(qū)：665.18億元，虎丘區(qū)：1160.10億元，吳中區(qū)：1060.80億元，相城區(qū)：713.82億元，吳江區(qū)：1788.98億元，工業(yè)園區(qū)：2388.11億元，張家港市：2606.05億元，常熟市：2279.55億元，昆山市：3520.35億元，太倉市：1240.96億元。

昆山、張家港、常熟、太倉四座縣級市，2017年GDP總量達到驚人的9646.91億元。如果這四個縣級市再單獨成為一個地級市，那么它可以排在2017年度全國近300個地級市中的第16位。在它身后的，是佛山、鄭州、南通、東莞等大批二三線城市。

而剝離了四座縣級市的蘇州，2017年的城區(qū)GDP總量則為7668.43億元，與四座縣級市的經濟體量比值，大約在44：56左右。注意，這“44”之中，還要得益于2012年蘇州將原本的下轄縣級市吳江撤縣劃區(qū)，這也是本章節(jié)一開始我特意引用了一份舊的蘇州行政圖的原因。

即使在現行的蘇州行政區(qū)劃之下，主城區(qū)與下轄縣級市依舊存在一定程度的“弱干強枝”情況。事實上即使是吳江至今已經撤縣劃區(qū)6年，但是與蘇州主城區(qū)的聯系度依舊較低，如果我們也把吳江視作和其他四縣一樣的“枝”的話，那么蘇州城區(qū)與郊區(qū)的經濟體量比例，將會進一步下降至34：66。

這樣的情況，不僅僅局限在經濟體量之上。經濟較為發(fā)達的縣級市，往往其面積、人口體量都不會太差。感興趣的朋友，可以自己根據上文中貼出的數據進行一下比對。

經濟與人口城區(qū)聚集效應不明顯，事實上給長期以來經濟總量位居全國前列的蘇州，造成很多的麻煩。蘇州常住人口雖然已經過了千萬，但是這一千多萬人口，卻“均衡”地分布在了8848平方公里上。主城區(qū)的常住人口（姑蘇、相城、吳中、虎丘），只有400萬人左右。而事實上，即使是以上城四區(qū)，因距離與交通原因，很多遠郊區(qū)依舊與主城區(qū)聯系度不高。

中國城市軌道交通通車里程排名（數據截至2018年12月）

這樣造成的影響顯然是多方面的。一個最簡單的案例，就是城市軌道交通的建設。在地鐵建設規(guī)劃申報中，除了經濟體量外，單位面積人口密度，同樣是至關重要的一個關鍵權重。截至2018年12月份，蘇州市無論已通車地鐵線路（里程）和在建線路（里程）的體量，都并不與其經濟體量匹配。這背后的原因，顯然并不僅僅是因為蘇州行政級別低這么簡單。

蘇州城區(qū)與下轄四座直轄市的直線距離，平均都達到了四五十公里，由于長期以來各地獨立發(fā)展，事實上各個縣級市都有自己的城市中心，日常需要通勤蘇州城區(qū)的需求本就有限。而在兩兩之間的連接路上，還有大片的農業(yè)區(qū)或非生活區(qū)，同樣不符合建設地鐵這樣高成本的交通工具。反而是城際鐵路，成為連接彼此的最佳方案。

在之前的《從計劃生育到計劃生育：部分地區(qū)開始政策鼓勵生育兩個以上子女》中，我曾提及過在部分省份，一些與其經濟體量并不匹配的人口大市，它們的常住人口甚至超過了所在省份省會城市：例如江蘇蘇州、徐州；福建泉州；山西運城、臨汾；安徽阜陽；江西上饒、宜春；山東臨沂、濰坊、青島、菏澤、濟寧；河南南陽；貴州畢節(jié)、遵義，內蒙古赤峰、通遼等。

這些城市中，多數（不是全部）其實都存在和蘇州一樣的問題，就是人口雖多，但是人口的城區(qū)聚合度卻未必高。而高度依賴于人口聚集的現代服務業(yè)消費，往往就沒不能很好的展開（這是一個相輔相成的關系，服務業(yè)如果不夠發(fā)達，人口同樣不會進一步聚集）。那么在城市無力承載如此龐大的人口體量就業(yè)時，往往就會出現人口凈流出。

從百強縣無一縣上榜的八省市，看中國城鎮(zhèn)化進程中的縣城

百強縣丨太倉

上面我們談到了百強縣前五獨占其四的蘇州因下轄縣級市過強，造成的種種困擾。但是這種困擾，對于生活在上述縣級市的普通百姓而言，其實并不大，他們的生活自然是安逸幸福的。

幾家歡喜幾家愁，有江浙魯這樣一省就獨占全國百強縣四分之一、五分之一的省份，就有個別省份，在百強縣榜單上徹底銷聲匿跡。榜單的發(fā)布方，也對這一情況進行了相關的數據統(tǒng)計。

中國34個省級行政區(qū)中，先排除港澳臺這樣的特別行政區(qū)，再排除京津滬三大直轄市均已實現了全市區(qū)劃，沒有縣級行政單位的情況，剩下可以參加百強縣排名的省份數量，就是28個。

這其中，山西、吉林、黑龍江、廣西、重慶、青海、寧夏、新疆八省市，治下均無一縣城上榜百強縣。

大家回過頭去再去看看本文第一章和第二章中講到的內容，你是否發(fā)現，上榜的城市，名字多數都是“XX市”，只有少數是“XX縣”。區(qū)別在哪兒？前者，是縣級市；而后者，才是真正意義上的縣城。

這樣一來，大家就會發(fā)現，那些擁有縣級市比較多的省份，顯然就在百強縣的評選之中，占據了優(yōu)勢。哪些省份縣級市會多呢？按照上述的縣級市標準，顯然是經濟發(fā)達，尤其是工業(yè)發(fā)達地區(qū)，縣級市會更多。如江蘇有22個縣級市，浙江有19個縣級市，山東有27個縣級市。

此時我們來看看像青海、寧夏這樣的省份，其縣級市情況基本就處于，本來數量就不多，奈何經濟還不好。缺席百強縣榜單，便很容易理解。

接著我們再來看，黑龍江、吉林、山西三省，縣級市數量分別有20、20和11個，顯然并不少，那么為什么這些省份，也無緣百強縣榜單呢？

這里，我要和大家說的是，縣級行政區(qū)作為中國的三級地方行政區(qū)，按照當下中國城鎮(zhèn)化所處的階段，事實上，多數的縣，都處于人口的凈流出而非流入階段。雖然農民進縣城也可以稱為城鎮(zhèn)化，但是目前中國現階段的區(qū)域經濟實際情況，是一些地級市人口流出情況都比較明顯，大量人口都在匯聚向區(qū)域中心所在的省會城市或經濟強市。

2015-2017年中國各省人口變化分析

而人口是經濟的本源，如果一城一縣長期人口流出，自然妄談什么百強縣。江浙地區(qū)之所以百強縣數量較多，根本原因就是在于該地區(qū)經濟整體發(fā)達。在這樣的背景下，我們發(fā)現黑龍江、吉林、山西這樣的省份，在過去幾年間，省域人口的流失形勢都較為嚴峻，更不要談原本經濟發(fā)展程度就較弱的縣城或縣級市。

2016年中國各省人口變化圖

類似的情況，還存在于某些地廣人稀的省份，比如新疆。其人口雖然由于地理位置與文化差異，常年流出不大，人口自然增長率尚可。但是相比163萬平方公里的面積，全?。ㄗ灾螀^(qū)）總人口僅有2400余萬的新疆，顯然是地廣人稀到一定程度。在這樣的客觀背景下，省域治下地級市人口尚且不足，更不要談縣級市進入百強縣的榜單了。

此外，像自直轄起便拖著大量貧困地區(qū)人口的重慶，經過多年發(fā)展，能夠讓多數下轄地區(qū)實現脫貧已是不易，現階段同樣處于中西部省市都在重點推進的加強中心城區(qū)經濟實力的關鍵時期，下轄縣城（近郊多已撤縣劃區(qū)，遠郊仍保持縣制）進入百強縣自然也就尚需時日。