一、關(guān)于養(yǎng)殖場(chǎng)是否屬于違法建筑的審查認(rèn)定

關(guān)于養(yǎng)殖場(chǎng)是否屬于違法建筑的認(rèn)定，不僅要看養(yǎng)殖戶是否辦理了建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的相關(guān)用地手續(xù)，也要看政府行為是否讓養(yǎng)殖戶對(duì)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了一定的信賴。如果養(yǎng)殖戶基于對(duì)政府有關(guān)部門的信賴，興建養(yǎng)殖場(chǎng)滿足養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，那么僅以養(yǎng)殖場(chǎng)在用地手續(xù)上存在一定問(wèn)題而認(rèn)定其屬于違法建筑，不具有合理性。有關(guān)部門按照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)）第三條第一款、第三款、《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）第三條、《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）第三條的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為養(yǎng)殖戶建造的建筑物要合法均需要經(jīng)過(guò)審批、備案或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后簽約，即設(shè)施農(nóng)用地的使用需經(jīng)過(guò)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的同意。但是，相關(guān)的規(guī)定最早出臺(tái)的時(shí)間也是2007年，并無(wú)溯及既往的效力，以此來(lái)認(rèn)定養(yǎng)殖戶建造的建筑物不合法缺乏合理性?！?019）最高法行申4750號(hào)

二、對(duì)農(nóng)用地上養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)行為是否合法的審查認(rèn)定

1.對(duì)農(nóng)用地上養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)行為是否違法應(yīng)以是否履行了設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條的規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可?！眳⒖紘?guó)土部門與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)范文件，包括《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)，已失效）、《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]127號(hào)，已失效）及《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目應(yīng)該履行相應(yīng)的審批或備案等手續(xù)據(jù)此，在農(nóng)用地上建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)法取得規(guī)劃許可，而應(yīng)履行設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。因此，行政機(jī)關(guān)在查處農(nóng)用地上養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)行為是否合法時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)是否履行了設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，而不能僅以未取得規(guī)劃許可為由，認(rèn)定其為違法建設(shè)并強(qiáng)制拆除。2.信賴?yán)鎽?yīng)受法律保護(hù)。對(duì)農(nóng)用地上養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)行為，雖然未取得規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)審批或備案手續(xù)，但經(jīng)過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收合格。行政相對(duì)人實(shí)施了該項(xiàng)目建設(shè)，并將養(yǎng)殖場(chǎng)一直實(shí)際用于養(yǎng)殖，符合農(nóng)用地的用途管制要求，亦滿足了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。參考最高人民法院（2019）最高法行申4750號(hào)行政裁定的裁判意旨，行政相對(duì)人對(duì)涉案建筑及利用其進(jìn)行養(yǎng)殖的合法性產(chǎn)生了合理的信賴，該信賴?yán)鎽?yīng)受法律保護(hù)。——（2020）京行申41號(hào)

三、養(yǎng)殖場(chǎng)拆違的信賴保護(hù)

當(dāng)事人一直將建筑實(shí)際用于養(yǎng)殖，亦滿足了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在無(wú)證據(jù)證明其改變了相關(guān)土地從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用途，可以認(rèn)定其對(duì)利用建筑合法開(kāi)展養(yǎng)殖存在一定程度的信賴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未充分考量當(dāng)事人用于養(yǎng)殖的情形，未對(duì)土地用途、相關(guān)設(shè)施性質(zhì)履行任何調(diào)查、核實(shí)義務(wù)及相關(guān)設(shè)施是否可補(bǔ)辦手續(xù)的情形下，以建筑屬違法建設(shè)為由強(qiáng)制拆除不當(dāng)?！?019）京行申1413號(hào)

四、養(yǎng)殖場(chǎng)未辦理相關(guān)手續(xù)是否一概認(rèn)定為違法建筑？

涉案養(yǎng)殖場(chǎng)從2000年一直經(jīng)營(yíng)至拆除前，雖然其未向所在地國(guó)土局申報(bào)用地情況，但政府對(duì)養(yǎng)殖戶在轄區(qū)內(nèi)租賃集體土地并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖的事實(shí)是知情的，在養(yǎng)殖場(chǎng)所在集體土地未被征收前，各級(jí)部門也從未對(duì)養(yǎng)殖戶用地行為予以查處或要求其按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，故不宜認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)為違法建設(shè)。——（2018）皖03行賠初1號(hào)，第二屆全國(guó)法院“百篇優(yōu)秀裁判文書(shū)”

五、養(yǎng)殖場(chǎng)具體形成時(shí)間無(wú)法徹底查清，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償

對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)性質(zhì)的認(rèn)定，除了考慮相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間外，還要考慮到建筑物形成后將持續(xù)存在，該行為不同于一般的行為，不能籠統(tǒng)地以法不溯及既往原則認(rèn)定其性質(zhì)。涉案建筑物的具體形成時(shí)間無(wú)法徹底查清，導(dǎo)致其性質(zhì)介于合法與違法之間，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。雖然《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)）、《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)，被國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)廢止）、《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）最早出臺(tái)時(shí)間為2007年，不能籠統(tǒng)地根據(jù)前述規(guī)定認(rèn)定涉案建筑物系違章建筑。但是考慮到涉案建筑物的主體部分系2006年至2010年形成，其中2008年之后最多，橫跨前述文件的出臺(tái)時(shí)間2007年，且治理養(yǎng)殖場(chǎng)涉及環(huán)境保護(hù)這一根本問(wèn)題，故該部分建筑物的性質(zhì)介于合法與違法之間，對(duì)其酌情補(bǔ)償即可。——（2020）最高法行申1214號(hào)

六、養(yǎng)殖場(chǎng)雖然無(wú)需辦理建設(shè)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但仍應(yīng)當(dāng)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)備案

《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）規(guī)定，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的管理作用，規(guī)范用地行為。經(jīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案、土地使用條件、向社會(huì)公告并無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。根據(jù)上述規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地的使用雖然無(wú)需辦理建設(shè)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但仍應(yīng)當(dāng)辦理設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)的用地手續(xù)，并報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案。當(dāng)事人沒(méi)有舉示相應(yīng)證據(jù)證明其依照上述規(guī)定辦理了相應(yīng)手續(xù)，其關(guān)于養(yǎng)殖場(chǎng)不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其已具備合法個(gè)體養(yǎng)殖戶的所有法律手續(xù)的主張不能成立?！?017）最高法行申8524號(hào)

七、占用河道建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)等是否合法？

1.占用河道土地建設(shè)生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，從事生態(tài)種植、養(yǎng)殖、垂釣、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否合法，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：當(dāng)事人在涉案土地上建設(shè)相關(guān)建（構(gòu)）筑物，但并未提供證據(jù)證明已取得河道主管機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的批準(zhǔn)，違反了《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十五條“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；（二）爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；（四）在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘的規(guī)定”的規(guī)定。同時(shí)，當(dāng)事人亦未辦理相關(guān)手續(xù)，不符合《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》第一條“嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理”的規(guī)定。——（2020)最高法行申6391號(hào)

2.當(dāng)事人在河道管理范圍內(nèi)土地上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等，其沒(méi)有證據(jù)表明上述建筑物及其所占用的土地具有合法審批手續(xù)，違反了《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第十六條、第二十四條、第二十五條、第二十六條中關(guān)于為了保障防洪排澇安全，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物等行為的相關(guān)規(guī)定，故其建筑物和地上附著物不具有合法性?！?016）最高法行申2744號(hào)

八、對(duì)改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途、進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為的審查

1.原國(guó)土資源部、原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）規(guī)定，農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級(jí)政府審核同意。設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)。對(duì)于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。涉案養(yǎng)殖場(chǎng)在拆除前出租給他人用于家具生產(chǎn)，并非用于養(yǎng)殖。當(dāng)事人主張用于養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)用地，無(wú)需審批，不屬于違章建筑的意見(jiàn)，不能成立?！?019）最高法行申924號(hào)

2.國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)通知第二條第三項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格把握設(shè)施農(nóng)用地范圍。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，改變了所承包土地農(nóng)業(yè)用途，既違反合同約定，也違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。——（2017）最高法行申4418號(hào)