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你院報送的《關于超過法定退休年齡的進城務工農(nóng)民工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>的請示》收悉。經(jīng)研究，原則同意你院的傾向性意見。即：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農(nóng)民，在工作時間內、因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規(guī)定進行工傷認定。 一、案件的由來 原告李克英之夫許長峰系利津縣明集鄉(xiāng)玉皇廟村農(nóng)民，1942年9月15日出生。許長峰自2008年6月2日至2008年9月29日在東營市龍翔石業(yè)有限責任公司從事門衛(wèi)工作。2008年9月29日19時左右，許長峰由北向南推人力三輪車過公路時，與一機動車相撞，發(fā)生交通事故，許長峰死亡。原告李克英于2008年12月30日向被告墾利縣勞動和社會保障局申報許長峰工傷認定申請，被告墾利縣勞動和社會保障局于2009年1月5日以受害者許長峰于1942年9月出生，至受傷之日時年齡已經(jīng)超過60周歲為由，根據(jù)《工傷保險條例》以及《山東省工傷認定工作規(guī)程》之規(guī)定作出[2008]NO.6-02號《工傷認定申請不予受理通知書》，對申請人的申請決定不予受理。李克英不服，向法院提起行政訴訟。 二、東營中院對案件處理的不同意見 多數(shù)人意見：超過法定退休年齡的人員應不屬于《工傷保險條例》的調整范圍，對其發(fā)生的損害賠償爭議，可通過民事訴訟等方式解決。理由是： 對于超過法定退休年齡的人員又受聘到新工作單位工作，在工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的爭議焦點在于，該類人員與現(xiàn)工作單位之間是否構成《勞動法》所規(guī)定的勞動關系。如構成勞動關系，則應適用《工傷保險條例》，反之，則不應適用。勞動和社會保障部1999年3月9日發(fā)布了《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》(勞社部發(fā)[1999]8號)，通知指出：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規(guī)定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。”本案當事人許長峰發(fā)生事故時年齡已達到66周歲，不管其身份是農(nóng)民抑或離退休人員，均屬于達到法定退休年齡的人員，其與現(xiàn)工作單位之間已不屬于《勞動合同法》調整的范圍。同樣也不應適用《工傷保險條例》進行調整。 少數(shù)人意見：超過法定退休年齡的人員與現(xiàn)用人單位間可以形成勞動關系，因工受傷應適用《工傷保險條例》。理由是： 我國《勞動法》只有禁止使用童工的規(guī)定，對達到法定退休年齡仍然從事勞動的人員，法律未作禁止性規(guī)定。勞動部《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第二條規(guī)定：“中國境內的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法”由此可見，是否形成勞動關系應看勞動者是否事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動。隨著我國人口的老齡化趨勢，離退休人員及超過法定退休年齡的農(nóng)民二次就業(yè)的情形會越來越普遍，認定他們與現(xiàn)用人單位間存在勞動關系有利于對這一人群的勞動保護。 三、東營中院請示的問題及我院意見 東營中院向我院請示的法律問題是：超過法定退休年齡的務工農(nóng)民，工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的規(guī)定進行工傷認定。 我院審判委員會研究后認為，法律并未禁止使用超過法定退休年齡的農(nóng)民工，而且作為農(nóng)民也無所謂何時退休。超過六十周歲繼續(xù)在城市務工的農(nóng)民比較多，有些與用工單位形成勞動關系，依法應當保護這些務工人員的合法權益，給予其平等對待。從《工傷保險條例》的規(guī)定來看，也沒有將這些人排除出去，既然用人單位已經(jīng)實際用工，職工在工作時間受傷的，參照《最高人民法院行政審判庭關于離退休人員與現(xiàn)單位之間是否構成勞動關系以及工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復》精神，應可以適用《工傷保險條例》的規(guī)定進行工傷認定。 鑒于本案法律適用問題影響面較大，各地做法不一致，對于今后的案件審理具有指導意義，為保證法律適用的統(tǒng)一，現(xiàn)提出對以上問題的請示，請予答復。 解釋(三)第七條 用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務關系處理。 根據(jù)《最高人民法院行政審判庭關于超過法定退休年齡的進城務工農(nóng)民因工傷亡的，應否適用，〈工傷保險條例〉請示的答復》及《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》的規(guī)定，劉玉啟在身份上屬于農(nóng)民工，且其既未享受養(yǎng)老保險待遇，也未領取退休金，因此，其與用人單位的關系不應視為勞務關系，而應按勞動關系處理。雙重勞動關系與工傷賠償?shù)年P系 |
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