第一，《條例》規(guī)定的“中小企業(yè)”應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定，“大型企業(yè)”是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕第300號），現(xiàn)階段我國中小企業(yè)可劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。以建筑業(yè)為例，現(xiàn)行規(guī)定將營業(yè)收入80000萬元以下或資產(chǎn)總額80000萬元以下的企業(yè)劃分為中小微型企業(yè)。其中，營業(yè)收入6000萬元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè)；營業(yè)收入300萬元及以上，且資產(chǎn)總額300萬元及以上的為小型企業(yè)；營業(yè)收入300萬元以下或資產(chǎn)總額300萬元以下的為微型企業(yè)。

第二，《條例》并未明確排除中小企業(yè)提供的貨物中包括使用大型企業(yè)注冊商標(biāo)的貨物的情況。2011年財(cái)政部和工信部發(fā)布的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號）中明確規(guī)定了“中小企業(yè)”除符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物，提供的貨物中不包括使用大型企業(yè)注冊商標(biāo)的貨物。建設(shè)項(xiàng)目中，若中小企業(yè)作為總承包單位，提供的設(shè)備、材料等含有使用大型企業(yè)注冊商標(biāo)的貨物的，則可能無法根據(jù)該辦法得到特殊的權(quán)利保障，而《條例》并未有如此規(guī)定。因此，只要機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購了貨物、工程或服務(wù)，就應(yīng)適用《條例》的相關(guān)規(guī)定，而不論中小企業(yè)作為總承包單位時，其分包單位、人材機(jī)供應(yīng)單位是否為中小企業(yè)或大型企業(yè)。

第三，《條例》規(guī)定了中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)在訂立合同時向合同相對方主動告知其企業(yè)規(guī)模類型的義務(wù)。盡管大多數(shù)市場主體都會出于謹(jǐn)慎在訂立合同時了解相對方的基本信息，但這種謹(jǐn)慎僅僅是出于市場交易的考量，并非法律所要求的義務(wù)?！稐l例》對中小企業(yè)進(jìn)行特殊保障的同時，不能苛求所有市場主體都去了解自己的合同相對方是否符合中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。因此，如法諺云：“沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利”，中小企業(yè)在享有《條例》特殊保障的同時，須負(fù)有向合同相對方“表明身份”的義務(wù)。《條例》并未明確中小企業(yè)主動告知的形式，若各地方后續(xù)有制定《條例》實(shí)施細(xì)則的需要、各企業(yè)單位有業(yè)務(wù)需要，可參考《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》所附《中小企業(yè)聲明函》的格式，根據(jù)《條例》的規(guī)定修改后適用。

第一，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位付款期限一般為30日內(nèi)，最長不超過60日的規(guī)定不應(yīng)限于以貨物、工程、服務(wù)交付之日作為起算點(diǎn)的情形。盡管《條例》僅在第八條第一款中明確規(guī)定了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的付款期限，但該期限也應(yīng)當(dāng)適用于第八條第三款、第九條第一款的情形。這樣理解一方面是基于法的目的解釋，從保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付的目的出發(fā)，嚴(yán)格約束機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的支付行為；另一方面是基于體系解釋，只有限制付款期限的前提下，其起算點(diǎn)的約定才具有實(shí)質(zhì)意義。

第二，《條例》并未對大型企業(yè)的付款期限進(jìn)行具體的限制。《條例》不僅考慮了中小企業(yè)的實(shí)際困難，也充分尊重了市場主體的意思自治和合同自由，并未對大型企業(yè)的付款期限進(jìn)行具體的限制。在合同締約階段，中小企業(yè)可參照《條例》對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位付款期限的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程合同談判，要求在合同中明確約定符合交易習(xí)慣的合理的付款期限，以維護(hù)自身合法利益。

第三，工程合同主體還需注意對工程“交付之日”的認(rèn)定。雖然《條例》第八條第一款明確規(guī)定了付款期限的起算點(diǎn)為“貨物、工程、服務(wù)交付之日”，但在建設(shè)工程領(lǐng)域，對建設(shè)項(xiàng)目“交付之日”可能存在不同的理解。是以總承包單位將工程移交給業(yè)主這一事實(shí)行為作為判斷依據(jù)？還是以業(yè)主頒發(fā)接收證書這一形式作為判斷依據(jù)？如果完工后業(yè)主單位擅自使用，是否認(rèn)定擅自使用之日為“交付之日”？若工程合同雙方對此有不同理解，應(yīng)在合同中予以明確，避免此種情形下對付款期限起算點(diǎn)理解不同而產(chǎn)生的爭議。

第一，《條例》充分考慮到中小企業(yè)資金緊張的現(xiàn)狀，規(guī)定不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式或利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。實(shí)踐中，一些甲方利用自身的強(qiáng)勢地位，要求中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，給中小企業(yè)造成了額外的資金成本和風(fēng)險(xiǎn)。以商業(yè)匯票為例，一般商業(yè)匯票都有幾個月的承兌期限，如果中小企業(yè)想要提前兌現(xiàn)，就只能選擇與銀行溝通貼現(xiàn)。一方面，銀行會基于出票人的資信情況，考慮貼現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，中小企業(yè)會為貼現(xiàn)向銀行支付一定的利息，增加了資金成本。因此，對于《條例》第十條規(guī)定的“不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式”應(yīng)從兩個角度進(jìn)行理解，一是在支付階段，不得強(qiáng)制要求中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付方式，二是在締約階段，不得強(qiáng)制要求中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付方式的約定。

第二，《條例》規(guī)范了保證金收取和結(jié)算，明確規(guī)定在工程建設(shè)中，不得收取除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外其他的保證金，不得將保證金限定為現(xiàn)金。該規(guī)定并非首創(chuàng)，2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）就已提出全面清理各類保證金，除上述“四金”外，其他保證金一律取消。2019年《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知》（建辦市〔2019〕8號）也作了類似的規(guī)定。但實(shí)踐中，仍有部分企業(yè)非法收取除上述“四金”外的其他保證金，造成了中小企業(yè)的資金壓力?！稐l例》將該規(guī)定上升為行政法規(guī)的效力層級，要求各地方、各單位遵守，具有實(shí)踐層面的重要意義。

第三，《條例》明確規(guī)定中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。該規(guī)定源于《中小企業(yè)促進(jìn)法》第二十條之規(guī)定：“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資時，其應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。”近年來，隨著工程保理業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，越來越多的建筑企業(yè)嘗試以保理的方式進(jìn)行融資，以緩解資金壓力。《條例》的規(guī)定為中小企業(yè)辦理保理提供保障的同時，中小企業(yè)還需注意建設(shè)工程保理的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，例如停工權(quán)、解約權(quán)、工期索賠權(quán)、優(yōu)先受償權(quán)等權(quán)利的喪失。

第一，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開上一年度的逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的信息。

第二，省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門受理中小企業(yè)款項(xiàng)的投訴；對于不履行及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，可將失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實(shí)施失信懲戒。

第三，對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。

第四，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第五，省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。