周天勇

這是我2019年《中國發(fā)展觀察》發(fā)表“發(fā)展穩(wěn)增長:中國進(jìn)入高收入行列的預(yù)判及其方案”文章的第二部分。其中計算認(rèn)為：土地要素改革的增長潛能最大。

      為了實施前述獲得增長動能的改革，以及出于應(yīng)對未來上述三大不確定性和風(fēng)險考慮，保證國民經(jīng)濟(jì)在10余年中還能實現(xiàn)中高速增長，提出以下建議。

    從還原市場經(jīng)濟(jì)條件，要素配置市場化，以及減少政府對國民收入分配干預(yù)，有以下體制需要深化改革。

     首先，改革國民收入在政府收入與企業(yè)資本中配置的體制。將政府總收入占比不超過GDP的30%，作為中國是二元結(jié)構(gòu)和二元體制轉(zhuǎn)型期間的發(fā)展中大國，向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。財政稅收部門宏觀減負(fù)的方案和實施，要以此為參照，分2019 到2021三年，通過稅率下調(diào)、社保費(fèi)率降低和清理各種行政收費(fèi)等，減稅和清降費(fèi)規(guī)模應(yīng)當(dāng)在57779億元。在2019年開始實施，三年平均可獲得0.425個百分點的經(jīng)濟(jì)增長速度。

     其次，進(jìn)行人口和勞動力遷移和雙向流動諸體制的改革。破除城鄉(xiāng)戶籍管制，或者將其改為無城鄉(xiāng)差別的居住備案登記制；財政向民生加大支出的比例，新進(jìn)入城鎮(zhèn)人口與原住居民在教育、醫(yī)療和住房等公共服務(wù)及政府幫助方面均等化；鼓勵農(nóng)民人口通過土地出租、折資入股、委托管理、土地交易等方式，退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。人口遷移和勞動力流動等有關(guān)體制的改革，未來帶來的新經(jīng)濟(jì)增長潛能2019到2025年平均為0.44%，2026到2030年平均為0.19%， 2031到2035年平均為0.004%，并且從最后一年開始轉(zhuǎn)正為負(fù)。

     再次，推進(jìn)土地要素市場化配置改革。在土地國有和集體所有不變的前提下，硬化自然人和法人的土地使用財產(chǎn)權(quán)，不同所有制和不同用途土地，如根據(jù)農(nóng)民耕種草原地、林園地，居民住宅用地，企業(yè)經(jīng)營用地和社團(tuán)組織用地等，分別延長其年期至999年、500年和300 年；改革目前的建設(shè)用地征用和土地唯有地方政府行政寡頭壟斷才可出讓的體制，所有土地應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一競爭性土地市場上，通過平等交易進(jìn)行；自然人對土地財產(chǎn)使用權(quán)，有交易資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出租土地、借貸抵押、相關(guān)承繼等權(quán)利；自然人和法人因土地交易、出租、入股、繼承等方式所得，政府分類制定合理的稅率征稅；當(dāng)因公共需要而征用法人和自然人使用的土地時，政府應(yīng)當(dāng)按照市價予以收購；國家對土地建設(shè)和使用進(jìn)行用途和規(guī)劃管制。未來17年中，按照改革的低方案和高方案，年均分別可獲得1.5到2.5個百分點的新增長潛能。

      第四，改革土地和資金要素在國有部門和民營經(jīng)濟(jì)間配置的體制。堅持市場經(jīng)濟(jì)競爭中性原則， 土地要素配置體制方面，國有企業(yè)用地與民營企業(yè)一樣，在統(tǒng)一的競爭性市場上同價平等取得；考慮體制過渡，目前國有企業(yè)和國有事業(yè)中劃撥和低價出讓的土地，不再實行先交國土部門后再招拍掛出讓， 并與國有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)改革相結(jié)合，評估計入資本金，允許其可在市場上由其交易，政府只進(jìn)行規(guī)劃管理和收取相關(guān)稅收（一些劃撥的土地，稅率可定在60%，甚至70%），盤活國有企業(yè)中大量閑置和利用率很低的土地資產(chǎn)；允許一些職工冗員過多的企業(yè)和國有事業(yè)單位，結(jié)合土地要素市場化交易以盤活土地資產(chǎn)來安置職工，推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革和事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革。在資金要素配置體制改革方面，擴(kuò)大金融開放，引入國外銀行形成競爭格局；一些規(guī)模較大的地下錢莊、小貸公司、典當(dāng)行等可改制為銀行，增加民營銀行的數(shù)量；促進(jìn)科技金融改革，鼓勵余額寶等既惠及存款居民，又降低國有大銀行活期存款壟斷和獲高利的不平等位勢；取消所有制差別對待，對于借貸給國有企業(yè)和國有事業(yè)單位貸款，形成壞賬的，與貸款給民營企業(yè)發(fā)生問題的一樣，終身和嚴(yán)厲追究決策和責(zé)任人的企業(yè)紀(jì)律和國家法律責(zé)任。逐步將信貸和債券資金在國有企業(yè)與民營企業(yè)間的配置比，由目前的60︰30，到2035 年時調(diào)整到15︰75。按照土地和資金要素競爭中性供給體制改革，低方案和高方案的設(shè)計，分別可獲得0.75 到1.5個百分點的新增長潛能。

      按照標(biāo)準(zhǔn)和參照系，還原市場經(jīng)濟(jì)假設(shè)的體制，深化國民收入政企分配、人口遷移、勞動力流動、土地和資金要素等上述配置體制的市場化改革，無疑是在完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的同時形成推動中國再中高速增長10年左右的巨大潛能。