今年是“綠水青山就是金山銀山”理念（簡稱“兩山”理念）提出15周年?！皟缮健崩砟顝脑杏?、誕生、發(fā)展、完善到走向成熟，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論支撐和路徑選擇。

　　在“兩山”理念中，實(shí)際上闡釋了對綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)的三個(gè)階段：用“綠水青山”去換“金山銀山”，是不考慮資源環(huán)境的可承受力；既要“綠水青山”，也要“金山銀山”，尋求生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的兼得；“綠水青山”引來“金山銀山”，生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　“兩山”理念突破了工業(yè)文明傳統(tǒng)模式下價(jià)值觀的局限，明確了生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的演化結(jié)果，充分體現(xiàn)了馬克思主義自然辯證法在新時(shí)代的理論光輝。

　　從浙江安吉到陜西秦嶺，從長江大保護(hù)到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，一系列案例正在生動(dòng)實(shí)踐“兩山”理念。下一步，推進(jìn)“綠水青山”型資源環(huán)境要素向“金山銀山”型資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，還可從以下幾個(gè)層面發(fā)力：

　　第一，對自然資源進(jìn)行科學(xué)界定。

　　從廣義視角來看，自然資源資產(chǎn)包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值和非經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性。

　　比如，石油、土地、礦山、森林、水資源等自然要素，會(huì)給人類直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。而優(yōu)美環(huán)境提供的美感、旅游勝地的體驗(yàn)感等，便是自然資源存在的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，或可稱為“未被發(fā)掘價(jià)值”。這類價(jià)值無法迅速量化，不能即刻帶來“看得見”的報(bào)酬，卻也不能忽視。

　　只有從廣義層面進(jìn)行界定和保護(hù)，才能完整描摹自然生態(tài)的全貌。唯有進(jìn)行資產(chǎn)概念的拓展，才有利于激發(fā)社會(huì)各界保護(hù)環(huán)境的自覺性，幫助政府實(shí)施更精準(zhǔn)的政策，進(jìn)而更好地凝聚綠色發(fā)展共識(shí)。

　　第二，對自然資源進(jìn)行多維度確權(quán)。

　　由于歷史的原因，煤礦、森林、石油等自然資源的使用權(quán)一度讓渡給了國有企業(yè)。這種使用權(quán)利的過渡，一定程度上混淆了自然資源產(chǎn)權(quán)的歸屬，極易形成“反作用力”，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象。

　　為此，有必要引入經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、環(huán)保、生態(tài)、法律、行政學(xué)等多學(xué)科力量，對確權(quán)的對象、確權(quán)的主體進(jìn)行明晰。

　　第三，對自然資源進(jìn)行價(jià)值評估。

　　生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值評估是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評估方法包括價(jià)格意愿法、重置價(jià)格法、市場替換法等?，F(xiàn)在較為普遍的是進(jìn)行“實(shí)物量”統(tǒng)計(jì)核算，形成自然資源統(tǒng)計(jì)表，再進(jìn)行價(jià)值評估。

　　實(shí)際上，提升自然資源的利用配置效率，才是“金山銀山”的可持續(xù)保證。通過評估資源價(jià)值，使得資源環(huán)境和貨幣資金、高新技術(shù)、法規(guī)制度，一道成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素，在資源集約和保護(hù)環(huán)境的過程中，倒逼技術(shù)、制度、社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。

　　第四，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境普惠機(jī)制。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。百姓心中都有一個(gè)“美麗中國”的夢想，需要依靠普惠機(jī)制的構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)。這一機(jī)制的形成，包括治理參與和城鄉(xiāng)享有等內(nèi)容。

　　通過對國外環(huán)境政策的研究可以發(fā)現(xiàn)，政策的一大重心在于“用怎樣的規(guī)則保護(hù)環(huán)境”，著重于規(guī)則意識(shí)的培育。這種規(guī)則意識(shí)的培育可以幫助大家更好地審視自然生態(tài)，讓人人成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、管理者。

　　以往的環(huán)保工作主要集中在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，新形勢下，伴隨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有必要推進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施的均等化建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式，通過“綠水青山”來建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。

　?。ㄗ髡邽閺?fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）