文丨蔣偉濤（青年學者、《重識鄉(xiāng)土中國》作者）

進入新世紀以來，黨加強了三農(nóng)工作的頂層設計，尤其是對三農(nóng)工作給出了清晰的目標和路線圖。社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睂︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，這繼承和發(fā)展了“經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標”和社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，同時又提出了新的變革和發(fā)展。

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從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺

多年經(jīng)驗表明，一個地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，也是逐步實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、就近就業(yè)化的核心因素。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動事業(yè)興旺，以事業(yè)興旺支撐鄉(xiāng)村興旺。產(chǎn)業(yè)興旺理念下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展必須注意兩方面問題。

一方面是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要改變以往引進城市落后產(chǎn)能的怪圈，從綠色、環(huán)保、無污染產(chǎn)業(yè)入手，尤其是以農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。

早在2015年中央一號文件就提出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”并單獨列為一點進行論述，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)觀等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈；并完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多利益，而不再僅僅獲得較小份額的第一產(chǎn)業(yè)增加值，還可獲得二三產(chǎn)業(yè)的加工和流通利潤等附加價值。

另一方面是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的途經(jīng)和載體。在我看來這需要引入第六產(chǎn)業(yè)概念。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級不是一蹴而就的，但也是在新理念帶動下的轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸可謂是基本立足點，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合——種植農(nóng)作物(第一產(chǎn)業(yè))、農(nóng)產(chǎn)品加工(第二產(chǎn)業(yè))、銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品(第三產(chǎn)業(yè))，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。由于“1＋2＋3”等于6，“1×2×3”也等于6，于是就把這種逐步使原本作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)變身為綜合產(chǎn)業(yè)的模式稱為“第六產(chǎn)業(yè)”。

壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富

“第六產(chǎn)業(yè)”貫穿從田間到餐桌的整個產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈，通過整合資源而拉長拉粗的產(chǎn)業(yè)鏈條將細分出無限的環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位、增收機會，創(chuàng)造出很多新型業(yè)態(tài)，成為新的增長點。

廣大鄉(xiāng)村要立足資源優(yōu)勢和區(qū)位環(huán)境等綜合因素，以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，壯大以村域經(jīng)濟和鄉(xiāng)域經(jīng)濟為基礎的縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。這其中重點是提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率，推進農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工，大力發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋合作社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強產(chǎn)地市場體系建設，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，引領種養(yǎng)業(yè)品牌培育與產(chǎn)業(yè)升級。

同時依托農(nóng)村景觀，搭建鄉(xiāng)村旅游平臺，以帶來更多的人氣，尋求新的商機?？傊?，從“經(jīng)濟繁榮、生產(chǎn)發(fā)展”升級到“產(chǎn)業(yè)興旺”，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)不僅是一個提供物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，還是提供精神文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、第三服務業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等為依托新業(yè)態(tài)，這必須推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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從村容整潔到生態(tài)宜居

近代以來，隨著工業(yè)文明的大行其道，伴隨著的城市化進程更是突飛猛進，在建設城市過程中出現(xiàn)了環(huán)境、交通、污染等影響了城市的形象，在滿足了人們物質(zhì)文化需求的同時，壓抑了人們精神文化的需求，生態(tài)城市、宜居城市成為廣大城市發(fā)展的追尋目標。

但是目前來看國內(nèi)的城市很少可以稱得上宜居。宜居成為廣大市民的不二選擇和無奈選擇，透過這些現(xiàn)象背后可以發(fā)現(xiàn)所謂的城市硬實力發(fā)展理念逐步被軟實力發(fā)展理念所代替。生態(tài)宜居無論對于城市和鄉(xiāng)村來說，居住在其中的人們幸福感應該是最高標準和最直接體現(xiàn)，保護與合理利用一切自然資源，技術(shù)與自然充分融合，人、自然、環(huán)境融為一體，生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮和利用，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到充分保護，民眾的幸福感得到最大化體現(xiàn)。

目前對于鄉(xiāng)村衰敗來說，主要是以人口流出不流入、鄉(xiāng)村環(huán)境破敗不美麗為主要特征的。隨著“綠色經(jīng)濟”、“低碳生活”和“城市病”的深入人心，引發(fā)了城市人群對“生態(tài)鄉(xiāng)村”的渴望。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給人直觀的感覺需要從村莊環(huán)境做起，新農(nóng)村建設提出的環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、設施完善都是具體的表現(xiàn)，生態(tài)宜居指明了鄉(xiāng)村宜居的至高目標，是包括環(huán)境、村容、設施建設等在內(nèi)的綜合表現(xiàn)，生態(tài)宜居首先要保護當?shù)噩F(xiàn)有的原始村、林、地、田、湖、水、草等最基本的生態(tài)基礎，其次要建設以交通便利、生活方便、就醫(yī)及時、文化繁榮、健身設施等為基本條件的基礎設施建設，再次是對鄉(xiāng)村中不利于當?shù)丨h(huán)境保護和健康生存的污染企業(yè)、小作坊、小加工廠的退卻。

環(huán)境優(yōu)美、村容整潔是新農(nóng)建設的具體表現(xiàn)

在此基礎上有利于居民的長久幸福，以及子孫后代的健康成長。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居不僅能夠吸引當?shù)卮迕窬幼∠聛?，還能吸引廣大的城市人群、外來人群的長期居住，其指標應該是包括社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度等在內(nèi)的理想城模式。

去年云南省印發(fā)《進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃(2016~2020年)》提出，在農(nóng)村開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園的“七改三清”行動，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件、特色風貌，推進農(nóng)村生活垃圾、重點村莊污水治理工作，努力建設生態(tài)宜居、美麗幸福家園，讓人民生活更健康、更美好，做好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變許多農(nóng)村污水橫流、亂扔垃圾、秸稈亂燒的臟亂差環(huán)境。這就是很好的嘗試。黨的十九大報告在建設美麗中國部分，提出“強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。”就是對建設生態(tài)宜居式的農(nóng)村的一個具體部署。

從“環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、設施完善”升級到“生態(tài)宜居”，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要求環(huán)境秀美，還要求空氣新鮮、水源潔凈、空間安全，建設人與自然和諧共處共生的宜居宜業(yè)綜合體。

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從文明和諧到鄉(xiāng)風文明

《管子·版法》：“萬民鄉(xiāng)風，旦暮利之?！编l(xiāng)風是維系中華民族文化基因的重要紐帶，是傳承中華優(yōu)秀文化的重要載體，更是標榜中華民族、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要標志。改革開放初期，鄧小平同志面對不良的社會現(xiàn)象提出兩個文明要兩手抓，兩手都要硬，實踐證明，精神文明的重視和發(fā)展有利于促進經(jīng)濟社會文化各方面的繁榮發(fā)展。

新農(nóng)村建設以前提出“文明和諧”，其實這是一個宏觀的概念，現(xiàn)在國際上對于文明、文化等都沒有一個基本統(tǒng)一的定義，這樣對于各級政府在指導鄉(xiāng)村做精神文明建設很不利。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“鄉(xiāng)風文明”對于文明和諧的概念進行了具體化，這個文明是“鄉(xiāng)風”的文明。鄉(xiāng)風淳樸是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，注重鄉(xiāng)風文明體現(xiàn)了歷史和現(xiàn)代的統(tǒng)一。中國人歷來有修志的傳統(tǒng)，翻看各地的志書，大都有“鄉(xiāng)風淳樸”的寫法，仔細找尋可以看到很多地方的鄉(xiāng)規(guī)民約，可以說鄉(xiāng)規(guī)民約對于鄉(xiāng)風的傳承起到了很好的示范效應。

鄉(xiāng)風淳樸是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化

相同提法的“鄉(xiāng)風文明”，也賦予了豐富的新內(nèi)涵和更高水平的新要求。早在2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設“鄉(xiāng)風文明”的社會主義新農(nóng)村發(fā)展任務，“鄉(xiāng)風文明”主要指的是鄉(xiāng)村文化的一種狀態(tài)，是一種有別于城市文化，也有別于以往農(nóng)村傳統(tǒng)文化的一種新型的鄉(xiāng)村文化。它表現(xiàn)為農(nóng)民在思想觀念、道德規(guī)范、知識水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守以及人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系等方面繼承和發(fā)揚民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，擯棄傳統(tǒng)文化中消極落后的因素，適應經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷有所創(chuàng)新，并積極吸收城市文化乃至其他民族文化中的積極因素，以形成積極、健康、向上的社會風氣和精神風貌。

建設文明鄉(xiāng)風,就是要在農(nóng)村倡導尊老愛幼、鄰里團結(jié)、遵紀守法的良好鄉(xiāng)風民俗，用文明言行來抵制各種歪風邪氣，抓好農(nóng)村移風易俗，堅決反對鋪張浪費、婚宴大操大辦等陳規(guī)陋習，消除各種丑惡現(xiàn)象，樹立文明新風，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村社會的文明程度，形成團結(jié)、互助、平等、友愛的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)，打造農(nóng)民的精神家園。

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從管理民主到治理有效

黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會提出社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從管理到治理，雖一字之變，但是內(nèi)涵外延截然不同。治理與管理的核心區(qū)別有四方面：

治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。當然治理是一個舶來品，治理理論認為各國政府并不完全壟斷一切合法權(quán)力，政府之外還有一些其他機構(gòu)和單位負責維持秩序，參與經(jīng)濟和社會調(diào)節(jié)。

中國的政治改革在很大程度上是一種以政府治理或政府管理體制為重點內(nèi)容的改革?？v觀從1978年到2008年30年中國治理變革的軌跡，我們可以看到這樣一條清晰的路線圖：從一元治理到多元治理；從集權(quán)到分權(quán)；從人治到法治；從管制政府到服務政府；從黨內(nèi)民主到社會民主。改革開放以來以村民自治試水推動城市居民自治的規(guī)范化制度化成為我國基層社會治理體制的最大變革，同時基層群眾自治制度也成為我黨創(chuàng)新的基本政治制度之一。

治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)

十九大報告對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的目標就是“治理有效”，尤其是提出“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。”報告中所提出的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為破解鄉(xiāng)村治理困境指明了方向，充分體現(xiàn)了以人為本和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念。實踐中，可以通過健全自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的自治建設體系，努力實現(xiàn)“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”。道德是一切良治善治的基石。要堅持以規(guī)促德，調(diào)動村民參與的積極性，修改完善有關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約，樹立用規(guī)章制度和行為準則的習慣，強化規(guī)范約束，發(fā)揮明導向、正民心、樹新風的積極作用。

對于法治，逐步通過送法下鄉(xiāng)，引導廣大村民習慣用法律方式解決糾紛，努力把基層矛盾解決在基層。鄉(xiāng)村自治要發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村人群中在經(jīng)濟、政治、文化、社會交往等方面較為突出的一部分人，要發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村發(fā)展中起到領頭羊、帶頭人、中介與橋梁的作用。

同時要讓自治、法治、德治真正落地，還要補齊干部素質(zhì)不高、治理模式落后、制度建設不健全等現(xiàn)實短板。這將是下一步工作的重點。從“管理民主”升級到“治理有效”，體現(xiàn)了由“管”到“治”的鄉(xiāng)村治理新思維，體現(xiàn)了從注重基層民主制度建設過程到追求農(nóng)村社會穩(wěn)定結(jié)果的轉(zhuǎn)換。

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從生活寬裕到生活富裕

從“生活寬?！鄙壍健吧罡辉！?，體現(xiàn)了要提升農(nóng)村居民生活水平，建成更高水平的小康和共同富裕路上不落一戶一人的決心。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。

由于歷史欠賬太多，再加上多種因素制約，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾突出，成為我們面臨的許多問題的總病根。這些問題不僅制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也制約城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展質(zhì)量的提升，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中無法回避的挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將破解“三農(nóng)”問題

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并通過采取更加有力的舉措，切實改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后面貌，拉長“四化同步”發(fā)展中農(nóng)業(yè)這條短腿，補齊農(nóng)村這塊全面小康社會的短板。以前由于國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，積累不少欠賬，以前新農(nóng)村建設也只是提出生活寬裕的目標。

目前我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力顯著強盛，具備了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)技術(shù)條件，尤其是現(xiàn)在處于全面建成小康社會的決勝期，農(nóng)民的小康更是關(guān)鍵所在，關(guān)系著全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局實現(xiàn)。適應我國發(fā)展的的階段性特征，宜堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。所以現(xiàn)在適時提出“鄉(xiāng)村富裕”的目標是可行的。

根據(jù)黨的十九大報告的要求，各級黨委和政府都將把認識和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，集中力量制定政策并落實，加大財政支持力度，加大干部配備，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將破解“三農(nóng)”問題。