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社會(huì)治理能力如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

 當(dāng)以讀書(shū)通世事 2020-10-21

社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于社會(huì)治理能力現(xiàn)代化,后者的關(guān)鍵則在于協(xié)調(diào)和均衡社會(huì)中的各種利益關(guān)系。社會(huì)治理能力現(xiàn)代化受到社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的整體形態(tài)、社會(huì)治理工具的選用和創(chuàng)新、基層治理能力及其成熟度、社會(huì)主體間積累的社會(huì)資本質(zhì)量等關(guān)鍵因素的影響。為此,要在瞄準(zhǔn)關(guān)鍵影響因素的基礎(chǔ)上,推進(jìn)理念現(xiàn)代化、主體合作化、方式科學(xué)化和制度再造化的有機(jī)整合,從而以社會(huì)治理理念、方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和治理效能提升推動(dòng)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

厘清社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行邏輯,形成整體統(tǒng)籌規(guī)劃能力。一是堅(jiān)持以人民為中心,強(qiáng)調(diào)服務(wù)為本。堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民,在順應(yīng)和滿(mǎn)足群眾需求中深化政府治理體系改革創(chuàng)新,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,推動(dòng)政府服務(wù)向公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)變,讓社會(huì)治理成果更好地惠及廣大人民群眾。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì),促進(jìn)多元參與。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)。著力增強(qiáng)基層社會(huì)治理的組織力和政治引領(lǐng)力,在基層黨建統(tǒng)領(lǐng)下推進(jìn)整體性治理,實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。優(yōu)化跨部門(mén)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。三是堅(jiān)持多面整合治理,實(shí)現(xiàn)共建共治。要堅(jiān)持聚焦高質(zhì)量的公共決策能力,注重“結(jié)構(gòu)性治理”和“問(wèn)題性治理”,發(fā)揮“系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”合力,構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系,善用自治、法治、德治和科技手段,實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。四是堅(jiān)持推進(jìn)機(jī)制再造,創(chuàng)新能力體系。對(duì)標(biāo)先進(jìn)的社會(huì)治理能力體系標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)機(jī)制再造:瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)條件下民眾的安全需求,推進(jìn)應(yīng)急、減災(zāi)、維穩(wěn)模式的創(chuàng)新升級(jí);瞄準(zhǔn)開(kāi)放社會(huì)條件下民眾的融入需求,推進(jìn)戶(hù)籍制度和單位制度改革;瞄準(zhǔn)多元社會(huì)條件下民眾的公平需求,推進(jìn)民生政策的改革創(chuàng)新;瞄準(zhǔn)虛擬社會(huì)條件下民眾的利益表達(dá)和自我實(shí)現(xiàn)需求,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的思路方法。

持續(xù)優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu),提升主體要素協(xié)同合作能力。社會(huì)治理能力是社會(huì)治理主體要素在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為能力,由其產(chǎn)生的社會(huì)治理效能而得以檢驗(yàn)。因此,應(yīng)加速優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮黨委、政府、社會(huì)組織、公眾的作用,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)型。一要?jiǎng)?chuàng)新黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制??蓜?chuàng)新探索以主體嵌入、制度嵌入和目標(biāo)嵌入等結(jié)構(gòu)性嵌入機(jī)制,推動(dòng)基層黨建制度與基層社會(huì)治理機(jī)制有機(jī)銜接,促進(jìn)各類(lèi)治理主體協(xié)調(diào)配合高效有序,實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)社會(huì)治理的有效引領(lǐng)。二要構(gòu)建由政府成為“元治理”角色的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。“平等互信、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主、信息公開(kāi)共享”被視為邁向網(wǎng)絡(luò)化治理的三大要件,也是現(xiàn)代社會(huì)治理能力提升的關(guān)鍵。應(yīng)以服務(wù)型的網(wǎng)絡(luò)化治理突破傳統(tǒng)網(wǎng)格化治理的弊端,以基層政府賦權(quán)和社會(huì)要素增能等方式建立起政社之間的合作信任和互惠關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的培育、積累和增值以應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型可能面臨的一些風(fēng)險(xiǎn)。三要建構(gòu)民主化科學(xué)化的公共決策機(jī)制。優(yōu)化協(xié)商民主制度程序和參與機(jī)制,讓群眾參與居民公約、村規(guī)民約等的制定和執(zhí)行,參與解決養(yǎng)老院床位的合理分配等問(wèn)題,提高公共決策能力和群眾參與治理能力。

建構(gòu)“四化”協(xié)同治理機(jī)制,提升嵌入治理能力。一要以“社會(huì)治理社會(huì)化”激活多主體的合作治理能力。社會(huì)治理社會(huì)化是扭轉(zhuǎn)“過(guò)度行政化”的社會(huì)治理方式,須從“理念革新、頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)增能、機(jī)制優(yōu)化”等方面創(chuàng)造社會(huì)化條件,并通過(guò)分類(lèi)分層推進(jìn)“政治行為的社會(huì)化處理、行政行為的社會(huì)化合作、社會(huì)事務(wù)的社會(huì)化自治”撬動(dòng)社會(huì)整體變遷,發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿組織作用,推動(dòng)居民參與構(gòu)建社會(huì)治理共同體。二要以“社會(huì)治理智能化”提升精細(xì)化的數(shù)字治理能力。要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為社會(huì)治理的主要方式,加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合,用前沿信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新諸如“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享,消除區(qū)域、群體、代際數(shù)字鴻溝,使數(shù)字技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要引擎。三要以“社會(huì)治理法治化”提升規(guī)范化的依法治理能力。無(wú)論平時(shí)還是應(yīng)急,社會(huì)治理均需從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力,以法治手段持續(xù)拓寬人民群眾參與社會(huì)治理的途徑,將人民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會(huì)信用體系,不斷提升社會(huì)治理法治化能力。四要以“社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化”提升清晰化的問(wèn)題解決能力。信息化時(shí)代社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性,使得“專(zhuān)門(mén)人才解決專(zhuān)業(yè)問(wèn)題”成為善治之途,要求把“公共議題轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)問(wèn)題”并吸納各行業(yè)專(zhuān)家及其咨詢(xún)委員的政策建議,加強(qiáng)社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè),建立社會(huì)治理工作者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系和職業(yè)序列制度,用專(zhuān)業(yè)化的精神和態(tài)度動(dòng)員、教育來(lái)服務(wù)群眾。

形成“平戰(zhàn)”結(jié)合治理機(jī)制,提升機(jī)制再造創(chuàng)新能力。社會(huì)治理能力由“體制吸納力—制度整合力—政策執(zhí)行力”構(gòu)成,具有系統(tǒng)性、分層性和非對(duì)稱(chēng)性的特征。這就要求加快推進(jìn)并在制定社會(huì)治理的政策制度時(shí)審慎考慮其出臺(tái)的前提條件、穩(wěn)定預(yù)期及其科學(xué)性和合理性,闡釋其是否符合市場(chǎng)規(guī)律和法治原則,更要培育有行動(dòng)能力的制度執(zhí)行者,積累治理人才和人力資源優(yōu)勢(shì)。重構(gòu)“技術(shù)—治理型”制度創(chuàng)新機(jī)制,克服“總體—支配型”管控邏輯所導(dǎo)致的治理困境,以治理程序與技術(shù)的改進(jìn)來(lái)提升治理效能和服務(wù)效果。建設(shè)“平戰(zhàn)”結(jié)合充滿(mǎn)活力的韌性社區(qū)。社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。社會(huì)治理能力現(xiàn)代化要求在環(huán)境韌性、制度韌性、個(gè)體韌性和社會(huì)韌性等四個(gè)維度建設(shè)韌性社區(qū),構(gòu)建常規(guī)治理和非常規(guī)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,重點(diǎn)完善和創(chuàng)新社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制,補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)在公共安全、公共管理、抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力短板,系統(tǒng)規(guī)劃全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善“平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用”的現(xiàn)代化社會(huì)治理能力體系。

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