2020-09-30 10:03:00    來源： 中國自然資源報    作者：李鋒 楊銳

今年9月，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》（以下簡稱《指南》），全面指導(dǎo)和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程（以下簡稱“山水工程”）實施。對城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，《指南》明確提出，以江河流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，結(jié)合行政區(qū)域劃分，科學(xué)合理確定工程的實施范圍和規(guī)模。根據(jù)不同保護(hù)修復(fù)對象和主要目標(biāo)，山水工程建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性?？梢哉f《指南》對城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃提出新的要求。

城市生態(tài)系統(tǒng)是以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境為依托、資源流動為命脈、社會體制為經(jīng)絡(luò)的社會－經(jīng)濟(jì)－自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的實質(zhì)是協(xié)調(diào)好城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的自然過程、經(jīng)濟(jì)過程和社會過程之間的關(guān)系，其核心是調(diào)節(jié)好以水、土、氣、生、礦為主體的自然生態(tài)過程，以生產(chǎn)、流通、消費、還原、調(diào)控為主流的經(jīng)濟(jì)生態(tài)過程和以人的科技、體制、文化為主線的社會生態(tài)過程，在時、空、量、構(gòu)、序范疇的生態(tài)耦合關(guān)系，推進(jìn)以整體、協(xié)同、循環(huán)、自生為基礎(chǔ)的生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)工程與生態(tài)管理的技術(shù)體系，在保育生態(tài)活力的前提下，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高度耦合 系統(tǒng)修復(fù)

傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，往往針對單一要素或單一目標(biāo)實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，山體、森林、濕地、農(nóng)田保護(hù)修復(fù)規(guī)劃各自為營，較少顧及其他空間利益，甚至?xí)ζ渌臻g造成不利影響。城市生態(tài)系統(tǒng)是以人為主體的并具有人工化環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，除了自然要素外，還包含園林綠地、人工濕地、廢棄地、污水處理廠和垃圾填埋場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是一個高度耦合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜耦合性對城市生態(tài)修復(fù)提出了更高的要求，因此，對于城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，《指南》要求綜合考慮其完整性，對山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進(jìn)行綜合的保護(hù)修復(fù)，同時還指出統(tǒng)籌森林、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)各要素及與農(nóng)田、城市人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性。城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過程需要注重空間整體性、要素多樣性、景觀異質(zhì)性、措施科學(xué)性和效益兼顧性。

對于城市生態(tài)系統(tǒng)而言，修復(fù)范圍的界定更為復(fù)雜，需要綜合考慮和協(xié)調(diào)自然地理因素、修復(fù)目標(biāo)、行政管理、用地權(quán)屬等多方面內(nèi)容，科學(xué)合理地制定治理單元。不同的范圍界定方法具有不同的特點，在實際操作中應(yīng)權(quán)衡多方面因素，進(jìn)行合理區(qū)劃，如根據(jù)行政區(qū)劃界定可使生態(tài)修復(fù)工程更好地落地，同時可在小尺度范圍內(nèi)兼顧山水工程的綜合性和系統(tǒng)性；根據(jù)自然地理條件劃分范圍更符合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律。

實現(xiàn)生態(tài)、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等不同空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的重要任務(wù)?！吨改稀烦浞帚暯雍吐鋵崌量臻g管控要求，指出要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，按照規(guī)劃確定的用途分區(qū)分類開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為城市生態(tài)系統(tǒng)總體的布局提供了堅實的要求和依據(jù)。自然生態(tài)系統(tǒng)沒有拓展空間時，需增大立體空間的利用，構(gòu)建復(fù)合多層次的自然生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間相鄰或沖突區(qū)域，注重建設(shè)生態(tài)緩沖帶、連通生態(tài)廊道，促進(jìn)形成點線面結(jié)合、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)完善的國土空間格局。

《指南》要求城市生態(tài)修復(fù)要兼顧經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)空間的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等多種功能。在保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化繁榮，有利于實現(xiàn)人與自然和諧相處，體現(xiàn)以人為本的理念。同時《指南》還要求維護(hù)農(nóng)田原有生境，保護(hù)生物多樣性，結(jié)合“城市雙修”和“海綿城市”建設(shè)，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)廊道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，治理城市內(nèi)澇；打通城市內(nèi)部的水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地，形成完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮多樣綜合的生態(tài)效益。

生態(tài)空間——筑本底、優(yōu)格局、保生態(tài)

加強生態(tài)保護(hù)和用途管控。首先，《指南》提出嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格落實國土空間用途管制的要求，強化生態(tài)空間整體保護(hù)力度，為整體國土空間提供堅實的生態(tài)安全基礎(chǔ)；其次，《指南》明確提出生態(tài)空間修復(fù)以自然恢復(fù)為主的基本原則，著重強調(diào)了生態(tài)空間要維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性，盡量減少人為擾動；再次，《指南》對于生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)提出了科學(xué)的分區(qū)分級指導(dǎo)。一是加強生態(tài)空間的總體保護(hù)和系統(tǒng)保護(hù)，特別是對生態(tài)保護(hù)紅線確定的生態(tài)功能最重要、生態(tài)環(huán)境最敏感的“永久生態(tài)空間”等區(qū)域，實施最嚴(yán)格的管控和保護(hù)措施；二是分區(qū)分級施策。對于重要的原生生態(tài)系統(tǒng)，特別是各類公園和自然保護(hù)地的核心區(qū)，修復(fù)措施應(yīng)以保育和自然恢復(fù)為主，采取再野化方法，避免過度的人工修復(fù)。

優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。一是《指南》對生態(tài)格局的優(yōu)化也提出了重要指引。提出從重要物種棲息地分布、生態(tài)廊道的連通性、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、重要和敏感的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)點等方面識別生態(tài)空間格局存在的問題并分析原因，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)由點狀、斑塊狀結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；二是《指南》對于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局中的重點區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)給予了高度重視，提出聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開展修復(fù)最迫切的重點區(qū)域和工程，以生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能修復(fù)為重點，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。首先，《指南》提出實施以安全為目的防洪調(diào)蓄、災(zāi)害防治、污染治理等基礎(chǔ)工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；其次，《指南》提出以生物多樣性保護(hù)為重要目標(biāo)和指標(biāo)，通過擴(kuò)大生態(tài)空間，打通生態(tài)廊道，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強化物種棲息地、物種和基因多樣性的保護(hù)修復(fù)；再次，《指南》從加強生態(tài)破壞區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復(fù)入手，重視增強水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性支撐等關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給。

農(nóng)業(yè)空間——美環(huán)境、惠民生、促發(fā)展

改善鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境。一方面，《指南》指出村莊整治和村莊空間布局優(yōu)化的策略，主要體現(xiàn)為通過優(yōu)化耕地、林地、草地、建設(shè)用地布局，打造規(guī)模相對集中連片的耕地、草地、濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合格局；另一方面，《指南》指出一般國土空間可在滿足限制開發(fā)區(qū)域管控要求的前提下，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等多種功能。該項要求充分貫徹“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的基本原則，銜接了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實增強了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的惠民效益。

加強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。首先，《指南》指出，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線，為國家糧食安全及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的維持提供堅實的保障；其次，《指南》將農(nóng)田這一類人工生態(tài)系統(tǒng)與森林、綠地、水系、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)以及城市、鄉(xiāng)村等人居空間一并納入整體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的重點是在保護(hù)永久基本農(nóng)田不被侵占的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)田防護(hù)林體系、緩沖隔離帶等的建設(shè)，治理農(nóng)田面源污染，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)友好型農(nóng)田建設(shè)，增強農(nóng)田的綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。

城鎮(zhèn)空間——提質(zhì)量、強服務(wù)、重內(nèi)涵

城鎮(zhèn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。《指南》從城市與外圍空間關(guān)系的角度考慮，提出打通城市內(nèi)部的水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)廊道，形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，對于城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有重要意義。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理?！吨改稀分赋龀擎?zhèn)空間的保護(hù)修復(fù)，要結(jié)合“城市雙修”——生態(tài)修復(fù)和城市修補，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。加強城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)，對城市工礦廢棄地和垃圾填埋場等開展綜合生態(tài)修復(fù)。加強城鎮(zhèn)環(huán)境治理，尤其是水生態(tài)環(huán)境，特別需要陸地和水域結(jié)合，重點從源頭和過程加強對水環(huán)境問題的綜合整治。

城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建?！吨改稀敷w現(xiàn)了城市生態(tài)空間是城市必不可少的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理念，指出銜接“城市雙修”和“海綿城市”建設(shè)，從生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與城市滲水、內(nèi)澇、排澇等方面的關(guān)系入手，構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是指為人類生產(chǎn)和生活提供生態(tài)服務(wù)的自然與人工設(shè)施，是城市濕地、城市綠地、活化地表、污染治理以及生態(tài)廊道在城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)尺度的有機整合因此，需要豐富和提升城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵和品質(zhì)，強化社會-經(jīng)濟(jì)-自然綜合的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

加快推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

完善相關(guān)法規(guī)。城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)要以提升國土空間品質(zhì)為目標(biāo)，因地制宜地進(jìn)行空間布局，優(yōu)化國土空間要素匹配，有效提升資源的利用率。當(dāng)前全球已有許多國家和地區(qū)結(jié)合自身情況制定了生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)的方案、標(biāo)準(zhǔn)及框架。但是在城市生態(tài)修復(fù)方面還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，亟需加強和完善。

加強科技支撐。注重不同學(xué)科之間的交叉與應(yīng)用，加強相關(guān)科研機構(gòu)、院校間的通力合作，建立專家智庫，組建專業(yè)咨詢團(tuán)隊，為相關(guān)修復(fù)項目提供技術(shù)服務(wù)和支撐。促進(jìn)城市生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)與重大科研項目有機結(jié)合。推動新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料在城市生態(tài)修復(fù)工程中的應(yīng)用和示范。

拓寬資金渠道。加大資金整合力度，構(gòu)建多元化融資體系，吸引社會資金投入，為山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的穩(wěn)步建設(shè)奠定扎實的資金基礎(chǔ)。以中央財政預(yù)算的重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金為基礎(chǔ)，同時積極擴(kuò)展多渠道的投融資機制，利用不同的方式籌措生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。

強化管控措施。當(dāng)前城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)實踐普遍存在重視工程項目的立項、建設(shè)和驗收，輕視項目完成后的效益跟蹤評估。建議在相關(guān)城市生態(tài)修復(fù)項目實施前、中、后期，擇機組織第三方專家對修復(fù)工程進(jìn)行適時評估。項目完成后，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，評估相關(guān)項目的復(fù)合效果，不斷改進(jìn)和完善工程項目的驗收辦法，提升修復(fù)質(zhì)量和綜合效果。

（作者單位：清華大學(xué)建筑學(xué)院生態(tài)修復(fù)研究中心 清華大學(xué)國家公園研究院）